近年來，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)來抓，擺上日程、因村施策、精準(zhǔn)幫扶、市場帶動(dòng)，全力打造多渠道、多類型、多元化發(fā)展格局，取得了明顯成效。2017年，全縣共實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目17個(gè)，消滅“空殼村”22個(gè)，全縣79個(gè)行政村中有集體經(jīng)濟(jì)收入村總數(shù)達(dá)到74個(gè)，收入總額2708.8萬元，其中收入達(dá)50萬元以上村13個(gè)、10—50萬元村38個(gè)。

一、突出問題導(dǎo)向，破解制約村集體增收難題

深入研究分析，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，著力增強(qiáng)村級自我發(fā)展能力。

一是解決思想觀念落后問題。針對部分村干部認(rèn)識不高、重視不夠、觀念陳舊等長期阻礙村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，縣委多次召開常委會(huì)研究部署，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，明確發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦合作組織、創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體等6條發(fā)展路徑。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，多次組織村“兩委”班子到山東、綏化等地參觀考察，依托縣委黨校開展輪訓(xùn)，開闊視野、增長見識。調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織負(fù)責(zé)人，積極培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，幾年來通過選派駐村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部等方式，先后有21名干部到村任職，進(jìn)一步引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變，破除“等靠要”思想，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

二是解決發(fā)展思路不寬問題。在全面摸清各村集體經(jīng)濟(jì)收入情況基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全縣脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村幫扶計(jì)劃，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為縣領(lǐng)導(dǎo)的重要工作內(nèi)容，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，在機(jī)制、項(xiàng)目、資金上給予幫扶。注重金融破題，積極擴(kuò)大“三農(nóng)”金融供給，推廣農(nóng)村“三權(quán)”抵押和直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適合農(nóng)村消費(fèi)特征的金融產(chǎn)品。注重發(fā)揮省市選派扶貧駐村工作隊(duì)作用，拓寬思路、借勢發(fā)力，2017年，省市縣三級工作隊(duì)幫助各村創(chuàng)辦種養(yǎng)合作社33個(gè)、服務(wù)實(shí)體8個(gè)。

三是解決資金投入不足問題。把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改及少數(shù)民族發(fā)展等支農(nóng)惠農(nóng)資金，集中捆綁使用，發(fā)揮集約效應(yīng)。2017年，共投放涉及發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面資金近1.1億元，有效解決了村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體或合作組織資金難題。敖林西伯鄉(xiāng)好爾陶村有多年養(yǎng)殖肉羊傳統(tǒng)，累計(jì)投入扶貧專項(xiàng)資金1000萬元，支持村集體建設(shè)了萬只肉羊養(yǎng)殖舍飼項(xiàng)目，通過村集體領(lǐng)辦合作社帶動(dòng)貧困戶模式，552戶貧困戶戶均增收1200元，村集體年增收50萬元。

二、突出市場帶動(dòng)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)加快增長

堅(jiān)持以興辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦實(shí)體、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，按照“一村一品”思路，發(fā)展高效便捷的村集體經(jīng)濟(jì)。

一是發(fā)展組織領(lǐng)辦型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級組織或帶頭人領(lǐng)辦專業(yè)合作社，促進(jìn)集體創(chuàng)收，帶動(dòng)農(nóng)民增收。連環(huán)湖鎮(zhèn)他拉紅村黨支部領(lǐng)辦玉米高粱種植合作社，農(nóng)戶以帶地入社方式參與分紅，流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，帶動(dòng)314戶群眾戶均增收3800元，村集體年增收12萬元。腰新鄉(xiāng)好爾村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)建玉米專業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，采取統(tǒng)種、統(tǒng)收、統(tǒng)銷的方式，集中種植高粱、甜玉米、紅谷子1.3萬畝，帶動(dòng)103戶群眾戶均增收4000余元，村集體年增收15萬元。

二是發(fā)展有償服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民提供有償、微利服務(wù)，增加村集體收入。他拉哈鎮(zhèn)永升村創(chuàng)建“智農(nóng)他拉哈”服務(wù)平臺，為農(nóng)戶提供代種代收、農(nóng)機(jī)具租賃和電商技術(shù)咨詢等有償服務(wù)，年增收5萬元?？藸柵_鄉(xiāng)前伍代村依托青貯種植合作社，為農(nóng)戶提供代種、代收、代運(yùn)一站式服務(wù)，年獲得服務(wù)性收入4萬元。

三是發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)。盤活荒山、荒灘等村集體閑置資源，通過自主經(jīng)營、作價(jià)入股、租賃發(fā)包等形式，增加村集體收入。腰新鄉(xiāng)好爾村將閑置的1000余畝鹽堿地開發(fā)試種水稻，年租金收入16萬元。胡吉吐莫鎮(zhèn)東吐莫村投入資金18萬元，將閑置取土坑開發(fā)休閑漁業(yè)場所對外發(fā)包，年租金收入6萬元。

四是發(fā)展保值增效型經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，開展集體“三資”清查，逐村建立臺賬，防止流失浪費(fèi)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，確保集體資產(chǎn)保值增值、資源效益最大化，全縣水面草原承包、鹽堿地開發(fā)等村集體經(jīng)濟(jì)增收近800萬元。

三、突出機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障

建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

一是健全責(zé)任機(jī)制。建立完善縣處級領(lǐng)導(dǎo)包保、縣直部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主抓、村黨組織具體實(shí)施的責(zé)任體系，確保責(zé)任落實(shí)落靠。同時(shí)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)列入縣委、縣政府大事跟蹤督辦，納入鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，明責(zé)加壓，提升責(zé)任意識。

二是健全激勵(lì)機(jī)制。將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要責(zé)任指標(biāo)考評，分值權(quán)重提高到8%，對工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)考評資金45.8萬元。建立村集體經(jīng)濟(jì)收入與村干部績效工資掛鉤激勵(lì)機(jī)制，每年從村集體經(jīng)濟(jì)收入中提取3%作為村干部績效工資，并根據(jù)實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)量進(jìn)行分配，充分調(diào)動(dòng)了村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。

三是健全監(jiān)督機(jī)制。建立定期督導(dǎo)制度，以全縣黨建工作督導(dǎo)組和定點(diǎn)駐村扶貧工作督導(dǎo)組為依托，加大對村集體經(jīng)濟(jì)工作的督導(dǎo)督辦力度，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化工作推進(jìn)落實(shí)。由縣委分管常委牽頭，組織發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度召開1次聯(lián)席會(huì)議，集中研究解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題，全力保障村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

下一步，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平總書記對我省重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，拓寬增收渠道，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全省建設(shè)現(xiàn)代化新龍江和大慶爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵貢獻(xiàn)力量、續(xù)寫輝煌。

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