黨的十九大提出，“堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)‘一帶一路國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動(dòng)力”?！读?xí)近平談治國理政》第二卷關(guān)于促進(jìn)“一帶一路”國際合作的相關(guān)文獻(xiàn)對黑河市搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。作為“一帶一路”建設(shè)和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)城市，黑河市搶抓國家“一帶一路”建設(shè)和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，以大通道建設(shè)促進(jìn)大通關(guān)，以新平臺建設(shè)促進(jìn)新合作，推動(dòng)對俄合作戰(zhàn)略升級，全力打造“冰上絲綢之路”中俄國際合作重要平臺城市。通過加強(qiáng)對《習(xí)近平談治國理政》第二卷的學(xué)習(xí)，努力打造“四大功能區(qū)”，爭取從邊陲城市蛻變成“冰上絲綢之路”的黃金支點(diǎn)。

互聯(lián)互通，打造國際跨境聯(lián)運(yùn)區(qū)。黑河地處我國對俄資源能源合作和東北亞區(qū)域合作中心，與俄遠(yuǎn)東第三大城市——阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，最近處僅700米，是中俄4300多公里邊境線上規(guī)模最大、距離最近、規(guī)格最高的對應(yīng)城市，享有“中俄之窗、歐亞之門”的美譽(yù)。通過航空、水運(yùn)、鐵路、高速公路與內(nèi)地重要城市快捷聯(lián)通，出入境人數(shù)連續(xù)多年居黑龍江口岸城市之首。通過對岸俄羅斯州市的機(jī)場、高速公路、貝阿鐵路可方便進(jìn)入俄羅斯腹地和獨(dú)聯(lián)體、歐洲、東北亞國家，向東可進(jìn)入俄哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克，向西可到達(dá)騰達(dá)區(qū)、雅庫茨克和伊爾庫茨克等北冰洋地區(qū)，是我國東北和東南沿海地區(qū)通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最便捷的通道。立足獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)“一橋一道一港一管”建設(shè)，努力補(bǔ)長跨境通道建設(shè)短板。目前，黑河口岸建成貨運(yùn)和客運(yùn)浮箱固冰通道兩條，實(shí)現(xiàn)了四季通關(guān)?；I劃28年的黑龍江公路大橋建設(shè)進(jìn)展順利，2019年即將竣工通車。黑河一布拉戈維申斯克跨江空中索道即將開工，黑河開通國際空港得到國家口岸辦支持，與俄伊爾航空公司簽訂了開通赴俄臨時(shí)旅游包機(jī)意向性協(xié)議。中俄東線天然氣管道項(xiàng)目順利推進(jìn)，中石油同意在黑河注冊公司。這些基礎(chǔ)設(shè)施建成后，黑河將成為對俄新的國際公路大通道、空中大通道和我國東北油氣戰(zhàn)略通道。未來，黑河將緊緊抓住黑龍江公路大橋建設(shè)帶來的整體效應(yīng)和俄羅斯布拉戈維申斯克市即將開通自由港的機(jī)遇，超前謀劃跨境鐵路大橋和國際陸海聯(lián)運(yùn)通道，全面啟動(dòng)黑龍江大橋橋頭區(qū)開發(fā)，推進(jìn)“黑河—阿穆爾州—薩哈—北冰洋”國際運(yùn)輸大通道建設(shè)，串聯(lián)起一條“冰上絲綢之路”珍珠鏈。

經(jīng)濟(jì)融通，打造產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。中俄合作最基本的是產(chǎn)業(yè)合作。黑河深入研究中俄兩國戰(zhàn)略對接點(diǎn)，利用兩個(gè)市場兩種資源，加快構(gòu)建以能源資源、裝備制造、跨境電商、健康養(yǎng)老等為重點(diǎn)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。目前，阿穆爾—黑河邊境油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目列入俄超前發(fā)展區(qū)重點(diǎn)支持名錄，進(jìn)入實(shí)施階段，正在進(jìn)行俄境內(nèi)煉油廠總體設(shè)計(jì)；俄薩哈（雅庫特）共和國油田區(qū)塊勘探開發(fā)項(xiàng)目取得4個(gè)特許油田區(qū)塊地下資源利用許可證，完成兩個(gè)井鉆探工作；利源達(dá)集團(tuán)專用車零配件產(chǎn)業(yè)園即將開工建設(shè)，1萬輛專用車輛出口加工項(xiàng)目一期正式投產(chǎn)；全國最大的俄羅斯商品O2O跨境電子商務(wù)平臺“俄品多”自營加盟店達(dá)到10家，跨境電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)5.4億元。全力推進(jìn)境內(nèi)“兩區(qū)”、境外“三區(qū)”和跨境“一區(qū)”建設(shè)，境內(nèi)黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)133家，占地30萬平方米的黑河保稅物流中心（B型）完成主體工程；境外石化建材加工園4家企業(yè)開工建設(shè)，阿穆爾州工業(yè)園區(qū)境外孵化中心建成使用，北豐中俄阿穆爾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)境外大豆膨化生產(chǎn)線項(xiàng)目正式投產(chǎn)；國家級跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)取得國家商務(wù)部支持，已啟動(dòng)正式申報(bào)程序。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”對俄貿(mào)易，跨境電商產(chǎn)業(yè)園入駐國內(nèi)外電子商務(wù)、跨境物流及綜合服務(wù)企業(yè)110余家，中機(jī)利源達(dá)電子商務(wù)公司被商務(wù)部確定為“國家級電子商務(wù)示范企業(yè)”。積極培育高緯寒地特色農(nóng)業(yè)，對俄森林實(shí)際采伐量穩(wěn)中有升，農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)到110萬畝以上。把“冷資源”做成“熱經(jīng)濟(jì)”，打造亞洲寒區(qū)試車城，建成試車場15個(gè)，22家試車企業(yè)建立專屬實(shí)驗(yàn)基地。打造跨國異地康療養(yǎng)老特色體驗(yàn)基地，開展中俄跨國旅居養(yǎng)老互訪體驗(yàn)活動(dòng)，接待國內(nèi)外候鳥式老人2.9萬人。未來幾年，黑河將以推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，爭取設(shè)立沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，為“冰上絲綢之路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供源源不竭的動(dòng)力。

貿(mào)易暢通，打造對俄經(jīng)貿(mào)先導(dǎo)區(qū)。黑河，百年之前被譽(yù)為“萬國商埠”，是我國首批沿邊開放城市，在中俄經(jīng)貿(mào)合作中具有十分重要的地位。1987年以來，黑河在全國率先恢復(fù)中蘇邊境貿(mào)易，開展中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國際金融結(jié)算業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了中俄合作史上“五個(gè)第一”，設(shè)有黑河、遜克、孫吳國家一類口岸3個(gè)，以及國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。近年來，黑河積極打造對俄貿(mào)易升級版，對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，截至2017年7月，對俄貿(mào)易進(jìn)出口總值累計(jì)完成162.14億美元，累計(jì)實(shí)施境外投資、對俄工程承包、勞務(wù)合作項(xiàng)目568項(xiàng)，全市具有經(jīng)營權(quán)的對俄企業(yè)1121家，有經(jīng)營業(yè)績的196家，其中千萬美元以上5家、百萬以上39家。加快中俄邊民互貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)展，每年帶動(dòng)市區(qū)批發(fā)業(yè)、零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，2017年前8個(gè)月接待俄方持簡化手續(xù)入境人員8.2萬人次，增長11.7%。建設(shè)對俄貿(mào)易園區(qū)，在全國率先引進(jìn)俄方電力，初步形成硅基、有機(jī)化工、石油化工、進(jìn)出口加工和國際物流等貿(mào)易格局。截至2017年，累計(jì)進(jìn)口俄電120億度，生產(chǎn)工業(yè)硅68萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值89億元。推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在省內(nèi)地級市中率先成立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，與深圳前海兩型金融控股集團(tuán)、北京銀建等基金企業(yè)合作，為黑龍江跨江空中索道、爭光巖金礦、金禾境外農(nóng)業(yè)種植等項(xiàng)目融資1.4億元。對俄經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益寬松，雙方政府互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，相繼出臺促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，建行、工行、中行分別與俄羅斯金融機(jī)構(gòu)建立直接金融代理結(jié)算業(yè)務(wù)。未來幾年，黑河將深挖中俄貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，爭取保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)，爭取放寬互市貿(mào)易進(jìn)口品種或?qū)嵭胸?fù)面清單政策，全力打造“冰上絲綢之路”跨境物流樞紐和俄羅斯進(jìn)口商品全國集散中心。

民心相通，打造人文交流示范區(qū)。國之交在于民相親。近年來，在“一城兩國”友好框架下，黑河與俄羅斯阿穆爾州、薩哈（雅庫特）共和國、伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克等地政府和民間交往日益密切，各領(lǐng)域合作不斷深化。建立對口合作關(guān)系和定期會(huì)晤機(jī)制，雙方高層在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域達(dá)成共識。成功舉辦中俄邊境城市展覽會(huì)暨大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、第八屆中俄文化大集，其中“花車巡游”“熒光夜跑”“走出森林的中俄寶貝”和“第九屆中國黑河中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)國際學(xué)術(shù)論壇”等特色活動(dòng)，贏得了中俄兩國人民“點(diǎn)贊”。大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)成為中俄邊境城市交流合作典范，中俄文化大集被俄羅斯聯(lián)邦文化部評為遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)最有魅力文化交流項(xiàng)目。以中俄兩國兒童交流為紐帶，成功舉辦2017中國·黑河絲路國家青少年民族風(fēng)情展演，連續(xù)28年開展中俄黑河一布拉戈維申斯克市“六一”少兒互訪活動(dòng)，增進(jìn)了兩國人民傳統(tǒng)友誼。成立中俄民族風(fēng)情園文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，組建中俄綜合國家藝術(shù)團(tuán)，亮相俄羅斯阿穆爾州紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭“勝利音樂會(huì)”、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)首屆國際民族音樂節(jié)。加大與俄腹地城市交流合作，先后與薩哈（雅庫特）共和國雅庫茨克市、涅留恩格里區(qū)、奧伊米亞康區(qū)建立友好城市關(guān)系，首次訪問白俄羅斯新波洛茨克市，黑河市愛輝區(qū)與俄布拉戈維申斯克市、雅庫茨克市、騰達(dá)區(qū)等地交流實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。未來幾年，黑河將全面深化中俄友好交流，推進(jìn)“邊境之窗建設(shè)工程”，建設(shè)中俄文化博覽中心，促進(jìn)中俄聯(lián)合辦學(xué)、教師訪學(xué)、學(xué)生留學(xué)，舉辦中俄電影節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)、藝術(shù)作品和珠寶玉石展等交流活動(dòng)，擴(kuò)大中俄文化大集影響力，為“冰上絲綢之路”建設(shè)增添更加靚麗的文化色彩。

責(zé)任編輯/賈程秀男