徐利刃

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題?！碑?dāng)前，正值村級(jí)“兩委”班子換屆選舉，選出好帶頭人，治理好鄉(xiāng)村、致富好百姓，是縣級(jí)黨委貫徹落實(shí)黨的十九大精神的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村全面振興轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，過(guò)去的“威望型”村黨支部書記，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求，培育“好人+能人”的新型帶頭人成為新方向。這個(gè)“好人+能人”就是黨的十九大報(bào)告中指出的懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”干部。

盤嶺模式，一個(gè)人改變一個(gè)村莊引發(fā)的啟示

寧安市盤嶺村是一座兩山夾一溝的小山村，景色雖美，但基礎(chǔ)太差，是全市出名的“老大難村”。全村596人，7000畝耕地，基本是坡崗地。村集體一窮二白，村民增收緩慢。村民為了增加耕地，毀林開荒，導(dǎo)致泥石流一年一遇。人們形容盤嶺村“進(jìn)院破磚房、出院爛泥湯，晴天一身土、上地摔斷骨”。村窮人躁，干群矛盾突出、鄰里糾紛不斷、上訪告狀更是家常便飯。村“兩委”班子基本癱瘓，村主任索性撂挑子不干了。面對(duì)盤嶺亂象，鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)征求各方意見，“三顧茅廬”請(qǐng)回村里在外搞建筑的關(guān)強(qiáng)。關(guān)強(qiáng)上任定了三個(gè)目標(biāo)、燒了“三把火”。三個(gè)目標(biāo)是，一年超鄰村、兩年上產(chǎn)業(yè)、三年成先進(jìn)。第一把火——改變村貌。他帶領(lǐng)村“兩委”班子和黨員，發(fā)動(dòng)全村老少大干一個(gè)月，開展了“三全兩改一美化”工程，即：柴草垛、大牲畜全部搬出村，巷路田間路全部整修，村民住房全部修繕，改水改廁，種花種樹。整治環(huán)境耗資600多萬(wàn)元，村民出工出資170余萬(wàn)元，其余430萬(wàn)元由關(guān)強(qiáng)墊付。盤嶺的環(huán)境煥然一新，村民的精氣神也隨之而振，在換屆選舉中，關(guān)強(qiáng)全票當(dāng)選為黨支部書記兼村委會(huì)主任。第二把火——發(fā)展經(jīng)濟(jì)。他組織村集體成立合作社，集中流轉(zhuǎn)耕地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。五下山東招商，打動(dòng)了山東龍大集團(tuán)，拿到了出口日本的訂單，新上了5個(gè)加工項(xiàng)目。第三把火——改變民風(fēng)。定村規(guī)民約，成立農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)、籃球隊(duì)、廣場(chǎng)舞表演隊(duì)，辦“春晚”、搞球賽；評(píng)選好兒媳、好婆婆、好家庭。村風(fēng)煥然一新，頗有抱素懷樸之風(fēng)。民風(fēng)變了、村聲好了，游客慕名而來(lái)，帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。2016年農(nóng)民人均可支配收入首次超過(guò)全市平均水平，成為第九屆“中國(guó)十佳小康村”，三年目標(biāo)兩年實(shí)現(xiàn)。

盤嶺村鳳凰涅槃般的變化，是習(xí)近平總書記提出的“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”的具體實(shí)踐，為基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了“盤嶺模式”“關(guān)強(qiáng)樣本”。“盤嶺模式”再次印證，辦好農(nóng)村的事情，給錢給物不如配個(gè)好支部、選個(gè)好干部?！瓣P(guān)強(qiáng)樣本”回答了什么是好帶頭人問(wèn)題。我理解，好帶頭人應(yīng)該是“好人+能人”。這個(gè)“好人”不是狹義的“樂(lè)善好施”，而是有品、有德、有情懷，秉公無(wú)私、敬民愛(ài)鄉(xiāng)。這個(gè)“能人”也不是簡(jiǎn)單的致富能手，而是有勇、有謀、有章法，善治會(huì)營(yíng)、敢當(dāng)能闖。這個(gè)“好人+能人”，既有帶頭致富之才、又有帶領(lǐng)致富之德，正是我們倡導(dǎo)的德才兼?zhèn)洹?/p>

“關(guān)強(qiáng)樣本”，為我們?nèi)绾渭訌?qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提供了方案和路徑：選“好人”培育成“能人”，找“能人”培育成“好人”。于是寧安市委2017年6月提出，實(shí)施“雙三十”工程，培育30個(gè)好支書、30個(gè)致富帶頭人，樹立支部典型、儲(chǔ)備基層梯隊(duì)，打造“三農(nóng)”干部群體，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

“雙三十”工程，營(yíng)造“好人+能人”群體效應(yīng)

一是充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才。在“雙三十”工程選人中，立足“找準(zhǔn)、找精”的原則，劃定三條硬杠：在省市百名好支書、致富帶富能手、新鄉(xiāng)賢等先進(jìn)典型中推選；從特色產(chǎn)業(yè)鏈條、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地中去挖掘；以政治、品德標(biāo)準(zhǔn)為底線，優(yōu)先考慮群眾口碑好、威信高的市鄉(xiāng)“兩代表一委員”。經(jīng)過(guò)層層篩選的“雙三十”人選，得到了基層群眾的認(rèn)可、業(yè)務(wù)部門的支持，在市委常委會(huì)上全票通過(guò)。其中，兩名榮獲全國(guó)勞動(dòng)模范，5名榮獲省級(jí)表彰，10名榮獲牡丹江“百名好支書”榮譽(yù)，4名被評(píng)為“美麗寧安人”和“新鄉(xiāng)賢”。二是建立培育幫帶機(jī)制。建立了“1+3”培養(yǎng)計(jì)劃，即一名“雙三十”人員，有三個(gè)培帶支點(diǎn)。其一，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶。每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1～2名“雙三十”人員，幫助出謀劃策、配置資源、解決問(wèn)題、招商引資。其二，開設(shè)培訓(xùn)平臺(tái)。利用市委黨校、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心等教育平臺(tái)，開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)在“轉(zhuǎn)觀念、開眼界、提素質(zhì)”上發(fā)力。組織開展了16期專題培訓(xùn)、基地培訓(xùn)和外埠培訓(xùn)。建立了“雙三十”“寧安先鋒”2個(gè)微信群，交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息，增強(qiáng)了“雙三十”人員的發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力。其三，組建專家團(tuán)隊(duì)。聘請(qǐng)學(xué)院各類農(nóng)業(yè)專家10人，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，提供訂制服務(wù)，解決發(fā)展難題130余個(gè)。三是定實(shí)用活扶持政策。樹立“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)財(cái)政政策、金融扶持、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)投入向“雙三十”傾斜。市委設(shè)立了1000萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持資金，支持支部建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、致富帶頭人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，將“雙三十”工作情況納入各相關(guān)部門實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

“雙三十”工程效應(yīng)初步顯現(xiàn)

一是“雙三十”工程成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有力抓手?！半p三十”工程抓住了基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，不僅煥發(fā)了農(nóng)村黨員干部的創(chuàng)富帶富熱情，也激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。光明村曾經(jīng)是富裕村，由于基層組織建設(shè)弱化，變成了差村。新任支書褚德文被列入“雙三十”后，在幫扶領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持下，帶領(lǐng)黨員村民改村貌、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，光明村由差村再度變成美麗鄉(xiāng)村；復(fù)興村黨支部書記劉國(guó)平在帶領(lǐng)本村發(fā)展的同時(shí)，把治村、帶富經(jīng)驗(yàn)傳授給臨近村，以強(qiáng)帶弱帶出了鏡泊村、后漁村兩個(gè)市級(jí)黨建示范村。見賢思齊，在“雙三十”工程的輻射帶動(dòng)下，全市培樹了76個(gè)“一好雙強(qiáng)”型村黨組織書記，打造了勤勞村民俗風(fēng)情型、小朱家村休閑旅游型等46個(gè)美麗鄉(xiāng)村特色品牌村，進(jìn)一步夯實(shí)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是“雙三十”工程成為助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。通過(guò)實(shí)施“雙三十”工程，一批優(yōu)秀村級(jí)黨組織帶頭人和黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人從農(nóng)村脫穎而出。鏡泊鄉(xiāng)湖西村黨支部書記邢汝侖帶領(lǐng)村民依靠地處鏡泊湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，年均收入達(dá)300萬(wàn)元，帶富了一方百姓。付慶豐等一批致富帶頭人帶動(dòng)起產(chǎn)業(yè)大戶1370戶，家庭農(nóng)場(chǎng)20家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值36億元。三是“雙三十”工程成為培養(yǎng)農(nóng)村后備力量的重要平臺(tái)。在“雙三十”工程中，堅(jiān)持把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上、黨小組建在致富項(xiàng)目上、黨員示范建在崗位上，重點(diǎn)把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成村干部，有效緩解了農(nóng)村后備力量短缺、帶富能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。大唐村農(nóng)民李斌從在市場(chǎng)上零售木耳開始，逐漸發(fā)展成淘寶店主，黨組織就重點(diǎn)關(guān)注扶持，將其發(fā)展成黨員，并在其創(chuàng)辦的北域珍奇山林食品有限公司中成立了黨支部；馬河村西溝屯黨員程玉年是遠(yuǎn)近有名的年輕致富能人，黨組織有意識(shí)地對(duì)他進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，選舉成支部委員。全市像李斌、程玉年這樣的村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備達(dá)到180多名。

按照黨的十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)基層帶頭人建設(shè)的新要求，寧安市探索推進(jìn)“雙三十”升級(jí)版——“雙聯(lián)合”，放大好支書、好致富帶頭人示范效應(yīng)和影響力，擴(kuò)大優(yōu)秀基層黨組織覆蓋面、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社覆蓋面?！半p聯(lián)合”，就是要以好支書、好致富帶頭人為核心，與周邊村、產(chǎn)業(yè)合作社共同組建聯(lián)合黨組織、聯(lián)合社，以強(qiáng)村帶弱村，以提高黨員“雙帶”能力，提升黨組織活力，促進(jìn)多村聯(lián)合形成多村一品，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。目前，正在以盤嶺村為牽動(dòng)，聯(lián)合周邊5個(gè)村組建了田園聯(lián)合黨委。面向未來(lái)，盤嶺又開始了新的探索。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（作者系中共寧安市委書記、市長(zhǎng)）

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