李揚(yáng)帆 尹訓(xùn)飛

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，全球科技競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈?？萍紕?chuàng)新離不開雄厚的經(jīng)濟(jì)資源支持，各國(guó)的科技創(chuàng)新活動(dòng)都有向大都市圈集聚的趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)而言，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，必須投入更大力量，尋找更多研發(fā)領(lǐng)域和突破方向，因而需要打造新興的科技中心城市。成都加快建設(shè)全國(guó)重要的科技中心，是搶抓機(jī)遇、勇?lián)厝蔚囊豁?xiàng)戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市最大的“加分項(xiàng)”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，呼喚新興科技中心城市的崛起

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本遵循?！皠?chuàng)新”是“五大發(fā)展理念”之首?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是引領(lǐng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，是打開發(fā)展空間、提供物質(zhì)保障、創(chuàng)造工作崗位、促進(jìn)社會(huì)和諧的“金鑰匙”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，首要任務(wù)是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的內(nèi)部、外部挑戰(zhàn)，要求我們比以往更加重視科技創(chuàng)新。過去一個(gè)時(shí)期，借助全球資源、參與全球市場(chǎng)，我國(guó)的發(fā)展曾找到一條“快車道”。當(dāng)前，隨著我國(guó)人口老齡化速度加快、全球市場(chǎng)日趨飽和，原有的發(fā)展紅利逐漸消退；隨著我國(guó)在諸多高科技產(chǎn)業(yè)具備局部競(jìng)爭(zhēng)力、與全球最高水平的差距日益縮小，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傾向于憑借核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，遏制我國(guó)在全球價(jià)值鏈的進(jìn)一步提升。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國(guó)只有堅(jiān)持以自主研發(fā)為主，敢于進(jìn)入科學(xué)技術(shù)的“無人區(qū)”，開辟新興的科技領(lǐng)域，才能形成一批對(duì)人類文明有重大推動(dòng)作用的原創(chuàng)性成果，使我國(guó)成為全球重要的科技輸出國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

建國(guó)以來，我國(guó)確立北京、上海等國(guó)家科學(xué)中心城市，培育了一大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活躍的新興城市。但與美、歐相比，我國(guó)具有全球影響力的科學(xué)中心城市較少，同時(shí)也缺乏在細(xì)分產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域能夠匯聚全球資源、引領(lǐng)全球創(chuàng)新的城市，科技發(fā)展在區(qū)域間不平衡不充分的問題突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量逐步縮小與美、歐差距，我國(guó)有必要、有能力提升更多科技中心城市的發(fā)展能級(jí)，特別是在中西部地區(qū)培育新興的科技中心城市，加大長(zhǎng)期投入力度，夯實(shí)基礎(chǔ)研發(fā)能力，培育頂尖創(chuàng)新人才，邁向全球科技前沿。

成都建設(shè)全國(guó)重要的科技中心，具備多方面特色優(yōu)勢(shì)

第一，成都的科技和產(chǎn)業(yè)資源門類齊全，具有成為我國(guó)重要的綜合科技中心的潛力。當(dāng)前，科技創(chuàng)新的交叉融合特征愈發(fā)明顯，技術(shù)跨界、研發(fā)協(xié)同是發(fā)展前沿科技的必要條件。成都都市圈經(jīng)過長(zhǎng)期的集聚發(fā)展，建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋制造與通信、能源、農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)、文化娛樂等行業(yè)門類；基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新等各類創(chuàng)新活動(dòng)積極活躍、密切聯(lián)動(dòng)，形成了“電子科技—軟件系統(tǒng)—網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用—?jiǎng)勇螒颉薄肮こ炭碧健O(shè)計(jì)施工—裝備制造—運(yùn)維服務(wù)”“氣象科學(xué)—生態(tài)涵養(yǎng)—?jiǎng)游锉Ｗo(hù)—旅游觀光”等打通上中下游、在國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的創(chuàng)新鏈條。

第二，成都“科技研發(fā)+產(chǎn)業(yè)化”均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，牢固確立比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是全球制造大國(guó)，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重中之重。相對(duì)于北京、上海等金融與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)密集發(fā)展的城市，成都實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重更大，制造業(yè)發(fā)展環(huán)境更為友好，新技術(shù)能夠就地轉(zhuǎn)化，適于技術(shù)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。相對(duì)于深圳、蘇州等新興的制造業(yè)發(fā)達(dá)城市而言，成都在國(guó)家科研力量、教育醫(yī)療資源等方面具有優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)研究能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，有利于孕育重大原創(chuàng)性科研成果。相對(duì)于其他幾個(gè)文教資源豐富的國(guó)家中心城市而言，成都的產(chǎn)業(yè)體系更加完整、人才高地優(yōu)勢(shì)明顯。

第三，成都不斷優(yōu)化政策環(huán)境，提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素充分流動(dòng)、自由組合、合理搭配。近年來，成都市立足國(guó)家戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)了區(qū)域總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理，布局各大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，在招商引資、人才引進(jìn)等方面率先推出優(yōu)惠政策體系，為推動(dòng)科技創(chuàng)新提供最優(yōu)的制度環(huán)境。成都市深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)體制機(jī)制改革，人才、資金、土地等要素流動(dòng)順暢，國(guó)資、民資、外資等不同所有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡、充分協(xié)作、競(jìng)相涌流。成都軍民融合發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)突出，在核能與新能源、航天航空、電子通信等尖端技術(shù)的民用化方面擁有成熟經(jīng)驗(yàn)。

第四，成都是宜居宜業(yè)的新型大都市，領(lǐng)跑我國(guó)“新一線城市”。成都即將擁有兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，軌道交通網(wǎng)絡(luò)、城市快速路規(guī)劃建設(shè)達(dá)到一線城市水平，以國(guó)際化大都會(huì)的姿態(tài)迎接全球人才的匯聚。成都市域面積廣闊，天府新區(qū)成為城市中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向，遠(yuǎn)郊區(qū)縣、衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展空間充足，且得到良好的基礎(chǔ)設(shè)施支持，為不同業(yè)態(tài)、不同層次的職住需求提供多元化選擇，有效控制了中心城區(qū)的發(fā)展密度和生活成本。旅游城市的風(fēng)光、田園城市的環(huán)境、文化都市的創(chuàng)意、消費(fèi)中心的氛圍，為長(zhǎng)期留住創(chuàng)新人才、保持人才創(chuàng)新活力提供了重要保障。

成都建設(shè)全國(guó)重要的科技中心，應(yīng)優(yōu)先考慮幾方面重點(diǎn)領(lǐng)域

成都可在新一代信息技術(shù)、航空航天、先進(jìn)軌道交通、新能源和新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域加快科技創(chuàng)新，形成各大產(chǎn)業(yè)“花團(tuán)錦簇”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新體系和有國(guó)際影響力的研發(fā)高地。聚焦以先進(jìn)制造業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，注重在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中注入創(chuàng)新元素，在創(chuàng)新中布局新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新業(yè)態(tài)圈，將產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)升級(jí)為創(chuàng)新集群優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略前瞻思維，建設(shè)新一代信息技術(shù)研發(fā)基地。依托國(guó)家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、“中國(guó)軟件名城”，發(fā)揮科研院所和骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，參與建立基于化合物半導(dǎo)體、下一代互聯(lián)網(wǎng)的“終端設(shè)備設(shè)施—基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)—信息應(yīng)用服務(wù)”技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新型顯示、信息安全、軟件產(chǎn)業(yè)、智能終端、網(wǎng)絡(luò)通信、應(yīng)用電子、物聯(lián)網(wǎng)。依托成都高新區(qū)、天府新區(qū)形成廣域產(chǎn)業(yè)空間布局，將成都建成極具影響力的國(guó)家級(jí)新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，打造全球電子信息先進(jìn)制造基地和全球軟件與信息服務(wù)名城。

著眼關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，鞏固提升航空航天科技研發(fā)基地。緊緊圍繞先進(jìn)材料、精密機(jī)電、制造工藝、系統(tǒng)控制、設(shè)計(jì)平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壯大本地研發(fā)力量，力爭(zhēng)補(bǔ)齊我國(guó)技術(shù)體系的短板。依托淮州新城智能制造產(chǎn)業(yè)園、簡(jiǎn)州新城現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)集聚協(xié)作，推動(dòng)航空航天產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、試驗(yàn)、維修等各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。立足航空發(fā)動(dòng)機(jī)、“北斗衛(wèi)星”終端、大飛機(jī)制造等重大工程需求，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，打造特色突出、創(chuàng)新力強(qiáng)、擁有知名品牌的航空航天產(chǎn)業(yè)集群，鞏固提升成都作為國(guó)家航空航天產(chǎn)業(yè)重要基地的地位，建設(shè)國(guó)際知名的中國(guó)航空城和國(guó)家航天事業(yè)戰(zhàn)略支撐平臺(tái)。

突出全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，打造全球先進(jìn)軌道交通技術(shù)研發(fā)高地。以城市形態(tài)演進(jìn)、復(fù)雜條件施工、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舒適乘坐體驗(yàn)等新需求為引領(lǐng)，探索軌道交通的新理念、新制式、新技術(shù)。以“全產(chǎn)業(yè)鏈、差異化、集群化”為主要思路，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)軌道交通工程機(jī)械、車輛裝備及核心部件，新型軌道系統(tǒng)和新材料，掌握關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，深化新制式軌道交通系統(tǒng)成套技術(shù)。全面優(yōu)化新都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、金牛軌道交通產(chǎn)業(yè)園、天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，將成都建設(shè)成國(guó)際一流的軌道交通創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化基地、“一帶一路”軌道交通裝備出口與服務(wù)基地。

堅(jiān)持基礎(chǔ)研究先導(dǎo)，占據(jù)新能源和新材料技術(shù)制高點(diǎn)。加強(qiáng)新能源、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在新能源方面，創(chuàng)新發(fā)展太陽能、風(fēng)電裝備及儲(chǔ)能裝備，優(yōu)化發(fā)展核電裝備；在新材料方面，重點(diǎn)發(fā)展高性能纖維及復(fù)合材料、高性能氟硅材料、新型建筑材料、特種玻璃材料等規(guī)模領(lǐng)域，布局發(fā)展生物材料、稀土功能材料、新型功能涂層材料、激光晶體材料等高端領(lǐng)域。

貫徹以人為本理念，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域做出更大貢獻(xiàn)。加快建設(shè)國(guó)家成都農(nóng)業(yè)科技中心，發(fā)揮氣象、生態(tài)領(lǐng)域研究?jī)?yōu)勢(shì)，形成集現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、高原高寒地區(qū)農(nóng)業(yè)等特色領(lǐng)域?yàn)橐惑w的新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。以醫(yī)療應(yīng)用為牽引、研發(fā)創(chuàng)新為主線，重點(diǎn)發(fā)展生物制品、醫(yī)療器械、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)，努力探索人工智能與醫(yī)用機(jī)器人、智能化傳感與生物仿真模擬等生物醫(yī)藥領(lǐng)域智能化技術(shù)。依托成都天府國(guó)際生物城、成都醫(yī)學(xué)城（溫江），將成都打造成為國(guó)際醫(yī)療和健康服務(wù)首選目的地，世界知名、國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、高端制造中心。

相關(guān)政策建議

完善科技創(chuàng)新新體制新機(jī)制。深化科技體制改革，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化審批制度改革和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，建立科技項(xiàng)目審批“綠色通道”，縮短審批時(shí)限。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，建立開放競(jìng)爭(zhēng)、多向流動(dòng)的用人機(jī)制。

加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新與核心技術(shù)突破能力，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性研發(fā)持續(xù)推進(jìn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技資源，加強(qiáng)科技成果研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的銜接。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深入融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。

提升企業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈良性循環(huán)。以構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、打造產(chǎn)業(yè)集群為抓手，著力打通科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的通道，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素跟著市場(chǎng)走、跟著需求走、跟著企業(yè)走。貫徹落實(shí)《成都市科技型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，以科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—“成都創(chuàng)造”領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新梯隊(duì)培育為主要抓手，形成層次豐富的科技創(chuàng)新企業(yè)培育體系。統(tǒng)籌各方面優(yōu)勢(shì)資源，深化校院地協(xié)同創(chuàng)新，加快省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，支持校地企共建一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

激活現(xiàn)有創(chuàng)新人才存量，多渠道擴(kuò)大創(chuàng)新人才增量。加強(qiáng)創(chuàng)新人才引育，深化“人才+項(xiàng)目+資本”協(xié)同引才模式，加快建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)青年人才來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施本土人才自主培養(yǎng)計(jì)劃。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化中德、中法、中韓等國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)際頂尖人才吸附力。優(yōu)化配置人才專項(xiàng)資金，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域引育創(chuàng)新型人才（團(tuán)隊(duì)），以重大項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)優(yōu)秀人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才“引進(jìn)來”“留得住”“上臺(tái)階”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)依托特色鮮明的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校和大型骨干企業(yè)，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)示范基地，建立產(chǎn)學(xué)密切結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。