劉玉瑛

2018年8月18日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并決定于今年10月1日起施行。我黨上一次修訂《條例》是2015年10月。《條例》的產(chǎn)生有著怎樣的來龍去脈？為什么在不到三年的時間里要重新修訂？新修訂的《條例》有哪些亮點？如何嚴格執(zhí)行《條例》？這是我們需要回答的幾個主要的問題。

《條例》產(chǎn)生的來龍去脈及重新修訂的重要意義

（一）《條例》產(chǎn)生的來龍去脈。

早在1997年2月27日，中共中央就曾經(jīng)發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，這是我黨歷史上，首次制定的全面的黨的紀律處分規(guī)定。

在此之前，中共中央雖然曾經(jīng)發(fā)布過一些單項的黨紀處分政策性規(guī)定，但不夠全面、不夠系統(tǒng)、不夠明確、不夠具體，這很不利于維護黨紀的嚴肅性和公正性。因此，我黨迫切需要制定一個對于哪些行為應當追究黨紀責任以及如何追究黨紀責任的明確、具體的規(guī)定，以便統(tǒng)一執(zhí)行紀律，防止黨紀處理工作中的隨意性。

因此，中央紀委于1988年3月開始起草《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，經(jīng)反復征求意見和研究修改，歷時9年，15易其稿，最終于1997年2月27日經(jīng)黨中央審定發(fā)布，并于發(fā)布之日起貫徹實施。

1997年發(fā)布的《條例》共3編13章172條。將違紀種類分為七大類：政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經(jīng)濟類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權利、公民權利類錯誤，嚴重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤。

《條例》的首次發(fā)布實施，在黨的紀律建設發(fā)展進程中具有里程碑的意義，它標志著黨的紀律規(guī)范和紀律處分進入了科學化、規(guī)范化、制度化的階段，使黨的紀律規(guī)范和紀律處分工作進入了向依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來統(tǒng)一認識和處理問題的階段。

《條例》發(fā)布后，對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為發(fā)揮了重要作用。但隨著政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，從2001年12月開始，中央紀委成立了修訂小組，制定了修訂工作方案，對《條例》及時進行修訂。2003年12月23日，胡錦濤同志主持召開中央政治局全體會議討論并通過了《黨紀處分條例》（送審稿）。2003年12月31日，《黨紀處分條例》以中央文件形式正式發(fā)布施行?！霸囆小钡拿弊颖徽?，轉(zhuǎn)為正式的黨內(nèi)法規(guī)。

黨的十八大之后，隨著全面從嚴治黨和全面依法治國的不斷推進，2003年發(fā)布的《條例》已經(jīng)不能適應新形勢的要求。其存在的一個突出的問題，就是黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用“法言法語”，許多規(guī)定都與法律條文重復。

于是，2015年10月中共中央修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并于2016年1月1日起施行。

（二）重新修訂《條例》的重要意義。

2015年底修訂印發(fā)的《條例》，到現(xiàn)在還不到三年，為什么又重新進行修訂？

2016年該《條例》施行以來，對于貫徹全面從嚴治黨要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權威性、嚴肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發(fā)揮了重要的作用，但這三年來，黨的紀律建設的理論、實踐和制度又有了一系列重大的創(chuàng)新成果，亟待以黨規(guī)黨紀形式固化下來。

2018年8月1日，中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，中共中央總書記習近平主持會議。會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴明的紀律作保證。早在1945年，毛澤東同志就明確指出，要奪取全國革命的勝利，“就要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”。如今，我們要全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，也必須有一個“有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”，這必須靠嚴明的紀律作保證?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》就是重要的保證。

聚焦新修訂《條例》的三大亮點

2015年修訂的《條例》：3編、11章、133條、17000余字；2018年修訂的《條例》：3編、11章、142條，增加11條、修改65條、整合了2條、19000余字。

相比之下，新修訂的《條例》有許多亮點，需要我們重點關注：

（一）進一步強化突出政治紀律。

習近平總書記強調(diào)，在黨的紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關鍵。因此，新《條例》進一步強化突出了政治紀律。

在指導思想方面，增寫了“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導?！保ǖ诙l）。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。因此，新《條例》在指導思想方面，增寫了這一條。

在維護黨的權威方面，增寫了“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”（第二條）?！包h組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”（第三條）“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！保ǖ谒氖臈l）

堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是嚴明黨的紀律的重要目的。要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關重要，維護黨中央權威至關重要。黨的十八屆六中全會正式確立習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，是關系黨和人民根本利益的大事，是關系黨中央權威、關系全黨團結(jié)和集中統(tǒng)一的大事，是關系黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的大事。黨的各級組織、全體黨員特別是黨員干部要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。

在政治忠誠方面，增寫了“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”（第五十一條）

“天下至德，莫大于忠?！敝艺\是人類道德價值的普遍取向，代表著赤膽忠心、誠實守信和矢志服從。古今中外，人們對忠誠向來是推崇備至，認為它是做人的根基，是生命不可缺少的元素。我國清代的魏裔介說：“忠誠敦厚，人之根基也”。前蘇聯(lián)著名作家費定說：“忠誠好比呼吸。它要是發(fā)生搖動，你就會立刻窒息?！闭驗槿绱耍袊伯a(chǎn)黨一直高度重視黨員干部的政治忠誠問題。鄧小平同志在《論忠誠與老實》中指出：“—個自覺的革命者無論何時何地，在何種情況下，都要做到忠誠老實，對黨要忠誠，要老老實實地說話，老老實實地辦事，老老實實地做人”。

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上所作的題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告中，首次提出“把黨的政治建設擺在首位”，要求“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”，并強調(diào)“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”，還著重指出提拔重用“忠誠干凈擔當?shù)母刹??！?/p>

（二）進一步強化對有些違紀行為要從重或加重處分。

從重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。

哪些違紀行為要從重或加重處分呢？

搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的。（第七十五條）扶貧領域侵害群眾利益行為的。（第一一二條）貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責范圍內(nèi)的問題失察失責，造成較大損失或者重大損失的。（第一二一條）在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的。（第一二五條）

從這些要從重或加重處分的條款中，我們也看到了這些相關問題的重要性。

習近平總書記強調(diào)：“要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果?！毙隆稐l例》對有些違紀行為強調(diào)從重或加重處分，就是對這一要求的具體落實。

（三）進一步強化落實執(zhí)行。

黨的十九大報告要求黨的領導干部要“增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作?！钡聦嵣希h的領導干部在落實執(zhí)行方面，一直存在著許多問題。這些問題不解決，會嚴重影響黨的路線方針政策的落實執(zhí)行。因此，新《條例》增寫了“黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。（第五十條）

有下列行為之一，造成嚴重不良影響，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：一是貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實的；二是熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的；三是單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的；四是工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。（第一二二條）

新《條例》增寫的這些內(nèi)容對于保證黨的路線方針政策的落實會起到十分重要的作用。

嚴格執(zhí)行《條例》，絕對保持黨的紀律

陳云同志講，“可否不要紀律呢？如果不要也可以，那就是毛主席講的六個字：‘亡黨亡國亡頭，就不可避免。”陳云同志的話雖然是1943年3月所講，但在新的歷史條件下，對黨的領導干部依然具有警示意義。成克杰、胡長清、李真、王懷忠、鄭筱萸為什么走上了斷頭臺？就是因為他們喪失了共產(chǎn)主義的理想，不要黨紀，不要國法。所以鄧小平同志提醒大家：“理想和紀律特別重要”。因此，領導干部“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?/p>

如何嚴格執(zhí)行《條例》，絕對保持黨的紀律？習近平總書記的這段講話給出了答案：要把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，嚴格依照紀律和法律的尺度，堅持紀嚴于法、紀法協(xié)同，強化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。要通過抓紀律避免黨員干部犯更大的錯誤，這也是對干部最大的愛護，嚴格執(zhí)紀考驗著黨員領導干部的忠誠和擔當。要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

總而言之，新《條例》是中國共產(chǎn)黨歷史上最全、最嚴的黨紀：整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀行為將不再有空子可鉆。