李云

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。就是要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期召開的全省鄉(xiāng)村振興大會(huì)和最新頒布的《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，也提出公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。當(dāng)前，把握農(nóng)民對美好生活多方面多層次需要，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給側(cè)改革，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

首先，公共服務(wù)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的方方面面。習(xí)近平總書記在論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)，其中每一條的實(shí)現(xiàn)都離不開公共服務(wù)能力和水平提升。我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，長期以來面臨著城鄉(xiāng)差距大的發(fā)展困境，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差異問題不僅表現(xiàn)為收入差距，更多的還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡、不均等。

其次，公共服務(wù)水平是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報(bào)告對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的闡述中明確提出要“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了健全農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)對整個(gè)戰(zhàn)略推進(jìn)的重要參考價(jià)值。2018年中央一號(hào)文件中也明確提出，到2035年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進(jìn)展的目標(biāo)任務(wù)之一，就是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三，公共服務(wù)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，都需要依靠農(nóng)村基本公共服務(wù)提供有效支撐。除了科教文衛(wèi)等方面的便捷服務(wù)，農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來更多發(fā)展可能性，有助于農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，壯大集體經(jīng)濟(jì)，縮小城市居民和鄉(xiāng)村居民生活水平差異；有助于改善農(nóng)村居住條件，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對公共服務(wù)的新要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這就對鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平提出了新要求。

一要以公共服務(wù)現(xiàn)代化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。由于公共服務(wù)投入不足導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)體系不健全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最大瓶頸，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這要求完善提升基礎(chǔ)農(nóng)田、科技試驗(yàn)田、水利工程建設(shè)，使農(nóng)業(yè)真正規(guī)?；?、集約化；通過互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，引進(jìn)科技人才，落實(shí)智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，打造“一村一品”的電子商務(wù)平臺(tái)，使質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為可能。

二要以公共服務(wù)生態(tài)化落實(shí)生態(tài)宜居。良好生態(tài)環(huán)境既是農(nóng)村的寶貴財(cái)富也是人與自然和諧共生的載體。現(xiàn)階段由于公共政策落實(shí)不到位，鄉(xiāng)村缺乏污水處理設(shè)備，嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水用水；固定垃圾處理場所缺位，使農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾到處存放，等等。這要求完善公共服務(wù)政策，建立長效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)小流域建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等公共服務(wù)體系建設(shè)。

三要以公共服務(wù)均衡化助力鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進(jìn)是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重點(diǎn)。現(xiàn)階段我國不少地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明程度還不高，如農(nóng)村公共文化設(shè)施陳舊；教育水平落后導(dǎo)致農(nóng)民精神文化匱乏，大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)依然盛行。這就要求農(nóng)村公共服務(wù)提升既要注重物質(zhì)文明建設(shè)，也要通過文化下鄉(xiāng)、電子政務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)化手段，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。

四要以公共服務(wù)多元化促進(jìn)治理有效。自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村走“善治”道路的重要途徑?，F(xiàn)階段存在農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)的缺位、公共法治服務(wù)缺失等問題，這就要求打造鄉(xiāng)村“一門式辦理”“一站式服務(wù)”平臺(tái)，同時(shí)通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”來完善農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給模式。

五要以公共服務(wù)精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)生活富裕。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，也是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題。當(dāng)前，制約農(nóng)民增收關(guān)鍵點(diǎn)在于不完善的公共就業(yè)服務(wù)與公共教育服務(wù)模式。這就要求農(nóng)村公共服務(wù)資金更多向就業(yè)培訓(xùn)、教育設(shè)施傾斜，通過提升農(nóng)民就業(yè)技能使其勝任更多就業(yè)崗位，同時(shí)培育一批家庭作坊、鄉(xiāng)村車間等，拓寬農(nóng)民就業(yè)選擇的空間，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

公共服務(wù)供給側(cè)改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最根本的是從制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)改革。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)代化、生態(tài)化、均衡化、多元化和精準(zhǔn)化，就必須正視短板，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給側(cè)改革。

一要優(yōu)化財(cái)政體制，引導(dǎo)資金向農(nóng)村傾斜。通過改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成“財(cái)政資金優(yōu)先保障、金融資金重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資金積極參與”的投資新格局，使供給資金來源多樣化。一是制定并落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融資本下鄉(xiāng)去投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)，緩解政府財(cái)政投入的壓力。二是根據(jù)本地實(shí)際情況，對農(nóng)村公共服務(wù)問題“對癥下藥”，引導(dǎo)資金使用。總的來說，是教育優(yōu)先，就業(yè)優(yōu)先。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)供給也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況向產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、教育培訓(xùn)等方面傾斜。

二要優(yōu)化供給模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村“軟”“硬”服務(wù)均衡發(fā)展。發(fā)展公共服務(wù)需要發(fā)揮公共服務(wù)的聚集、虹吸功能，這就要求在農(nóng)村內(nèi)部公共服務(wù)供給中創(chuàng)新供給模式。一是推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。根據(jù)公共服務(wù)的類型、性質(zhì)等制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買農(nóng)村公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，即“公共服務(wù)清單”，規(guī)范公服項(xiàng)目遴選、信息發(fā)布、組織購買、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)等流程。二是鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，廣泛吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)與運(yùn)營。政府通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織加入公共服務(wù)供給大軍，積極用PPP等模式選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、運(yùn)營能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。

三要加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，保障精準(zhǔn)化高質(zhì)量供給。大數(shù)據(jù)為公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給提供了技術(shù)支撐與解決可能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)整合以及機(jī)制完善，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。例如，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺(tái)，為每個(gè)鄉(xiāng)村建立資料信息并及時(shí)更新，解決信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的對象精準(zhǔn)、人群精準(zhǔn)。再如，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”解決農(nóng)村公共服務(wù)供給的“碎片化”問題，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部及各鄉(xiāng)村之間的資源，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力技術(shù)支持。