[摘要]改革開放40年來，我國職業(yè)教育辦學體制改革經歷了全面恢復期、改革初期、改革深化期三個階段。當前職業(yè)教育辦學體制存在著辦學主體較單一、辦學管理體制不順、院校辦學自主權未落實等突出問題。未來我國職業(yè)教育辦學體制改革的基本方向是：以發(fā)展民辦職業(yè)教育為突破口，強化辦學管理體制改革，建構政府職能轉變的實現(xiàn)機制。

[關鍵詞]職業(yè)教育 辦學體制 改革

[作者簡介]萬衛(wèi)（1979- ），男，湖南衡陽人，湖北工業(yè)大學職業(yè)技術師范學院，副教授，博士，碩士生導師。（湖北 武漢 430068）

[基金項目]本文系2017年教育部人文社會科學研究青年基金項目“混合所有制職業(yè)院校共同治理的實現(xiàn)機制與制度環(huán)境研究”的階段性研究成果。（項目編號：17YJC880094，項目主持人：萬衛(wèi)）

[中圖分類號]G719.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）12-0019-06

辦學體制既是職業(yè)教育體制的重要組成部分，也是職業(yè)教育體制改革的關鍵，其主要解決“誰來舉辦職業(yè)教育”這一問題。改革開放40年來，我國職業(yè)教育辦學體制改革取得了重大成就，但仍任重而道遠?；仡櫬殬I(yè)教育辦學體制改革走過的40年歷程，反思其存在的問題，進而確立改革的方向，具有重要的意義。

一、職業(yè)教育辦學體制改革的進程

1978年，黨的十一屆三中全會召開，我國社會主義建設事業(yè)翻開了全新的一頁，職業(yè)教育也迎來了發(fā)展的春天?？v觀職業(yè)教育辦學體制改革走過的40年，根據(jù)改革程度的不同可將其分為全面恢復期、改革初期、改革深化期三個階段。

1.全面恢復期：1978—1984年。1978年，中國共產黨召開十一屆三中全會，提出“全黨工作的著重點應該從一九七九年轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”。這為職業(yè)教育重新煥發(fā)生機創(chuàng)造了政策條件，標志著我國開始全面恢復原有的職業(yè)教育辦學體制。為此，國家采取了多種措施以促進職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，例如調整中等教育結構、興辦職業(yè)高中、恢復與發(fā)展技工教育和職業(yè)培訓等。

這一時期職業(yè)教育辦學體制呈現(xiàn)的特點如下：第一，辦學主體單一。我國實施中等職業(yè)教育的學校有中等專業(yè)學校、技工學校和職業(yè)高中。中等專業(yè)學校由國務院各業(yè)務部門舉辦，技工學校由勞動部門舉辦，職業(yè)高中則由各地政府部門舉辦?？梢姡殬I(yè)教育由政府包辦，辦學主體單一。第二，辦學形式簡單。中等職業(yè)學校主要開展學歷教育，依靠自身的力量培養(yǎng)人才，日常辦學比較封閉，尚未形成“開門辦學”的觀念。因此，職業(yè)教育的辦學質量總體不高，難以適應現(xiàn)代化建設的需要。第三，辦學經費來源狹窄。中等專業(yè)學校的辦學經費從國務院各業(yè)務部門的行政事業(yè)費中支出，技工學校的辦學經費從廠礦、企業(yè)稅后留利中支出，職業(yè)高中的辦學經費則從各地財政經費列支。可見，職業(yè)教育的辦學經費主要由政府部門提供，財政供養(yǎng)的壓力較大。第四，辦學管理呈現(xiàn)條塊分割。例如，根據(jù)領導關系的不同，中等專業(yè)學校分為部屬學校和地方學校，分別由有關部委和省市有關業(yè)務部門進行管理。條塊分割導致職業(yè)學校只為本部門培養(yǎng)人才，規(guī)模較小，難以實現(xiàn)較高的辦學效益。辦學體制的全面恢復促進了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，不僅為我國現(xiàn)代化建設事業(yè)培養(yǎng)了大量的技術技能型人才，也為下一步的改革奠定了堅實的基礎?？梢哉f，這一時期我國在職業(yè)教育辦學體制方面完成了承前啟后的任務。

2.改革初期：1985—1991年。1985年，中共中央發(fā)布了《關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），標志著我國拉開了職業(yè)教育辦學體制改革的大幕。隨著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國“迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術教育的中、初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者”?！稕Q定》明確提出：“發(fā)展職業(yè)技術教育，要充分調動企事業(yè)單位和業(yè)務部門的積極性，并且鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學。”民辦職業(yè)教育進入發(fā)展的春天，我國開始進入職業(yè)教育辦學體制改革的初期。國家在大力發(fā)展公辦職業(yè)教育的同時，采取措施鼓勵社會力量舉辦職業(yè)教育，不僅在法律上明確了民辦職業(yè)教育的法律地位，還要求政府“盡力幫助解決社會力量在辦學中存在的困難，對辦學成績卓著者給予表彰和獎勵”。

這一時期職業(yè)教育辦學體制呈現(xiàn)的特點如下：第一，民辦職業(yè)教育獲得了初步發(fā)展。1980年，中共中央轉發(fā)的全國勞動就業(yè)會議文件提出，職業(yè)技術學?！皣铱梢赞k，廠礦企業(yè)可以辦，集體、個人也可以辦”。民辦職業(yè)教育迎來了發(fā)展的曙光。隨著《決定》的公布，社會力量紛紛涉足職業(yè)教育，辦學主體多元化的格局開始形成。第二，職業(yè)技術培訓蓬勃發(fā)展?！?991年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，是年“全國各種成人技術培訓學校（班）（未包括勞動部門舉辦的各種就業(yè)訓練中心和廠職工培訓）共招收學員3718萬人次”。職業(yè)培訓與學歷教育比翼齊飛，職業(yè)教育的辦學形式開始多樣化。第三，辦學經費的來源增加。學費成為民辦職業(yè)教育辦學經費的主要來源，這不僅開了學生繳費上學的先河，還拓寬了職業(yè)教育辦學經費的來源渠道。

我國改革職業(yè)教育的辦學體制，增強了職業(yè)教育的辦學活力，在很大程度上扭轉了中等教育結構不合理的局面，為經濟社會的發(fā)展培訓了大量的技術技能型人才。我國在這一時期的努力，為深入改革職業(yè)教育的辦學體制奠定了堅實的基礎。

3.改革深化期：1992年至今。1992年，江澤民同志在黨的十四大報告中明確提出，“鼓勵多渠道、多形式的社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法”，這表示中央已經充分認識到原有辦學體制的局限性，決心進行范圍更廣、程度更深的變革，標志著我國職業(yè)教育辦學體制的改革進入深水區(qū)。1993年，中共中央、國務院正式印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“要加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制”。為了促進民辦教育的發(fā)展，我國相繼出臺了《中華人民共和國社會力量辦學條例》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)。在這樣的政策背景下，民辦職業(yè)教育進入快速發(fā)展的時期。

這一時期職業(yè)教育辦學體制呈現(xiàn)的特點如下：第一，辦學主體日益豐富。公辦職業(yè)院校的辦學主體有教育部門、其他部門和地方企業(yè)；民辦職業(yè)院校的辦學主體既有個人，也有法人實體。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2014》的數(shù)據(jù)顯示：2014年我國有普通中等專業(yè)學校3536所，其中民辦普通中等專業(yè)學校867所，約占總數(shù)的24.52%；中等職業(yè)學校在校學生數(shù)1416.3萬人，民辦中等職業(yè)學校在校學生數(shù)189.5萬，約占總數(shù)的13.34%。第二，辦學形式日益多樣。根據(jù)產權的不同配置，職業(yè)教育領域出現(xiàn)了國有民辦、民辦公助、公辦民助等多種辦學形式。辦學形式的多樣化，不僅優(yōu)化了職業(yè)教育的資源配置，還極大地增強了職業(yè)教育的辦學活力。經驗表明，產權層面的變革幫助職業(yè)院校重新煥發(fā)了生機。隨著混合所有制改革在職業(yè)教育領域的深入推進，辦學形式還將進一步豐富。第三，辦學經費日益拓展。我國職業(yè)教育辦學經費來源有財政性教育經費、社會捐贈經費、事業(yè)收入及其他收入。根據(jù)《中國教育經費統(tǒng)計年鑒2014》的數(shù)據(jù)顯示：2014年我國中等專業(yè)學校經費收入為96284503千元，其中財政性教育經費81114653千元，社會捐贈經費204085千元，事業(yè)收入11197056千元，其他收入3253150千元。第四，條塊分割的局面有所好轉。20世紀90年代以來，通過合并、劃轉等多種方式，我國職業(yè)教育條塊分割的局面有所好轉。當前，我國職業(yè)教育的管理主要以塊為主，這有利于地方政府統(tǒng)一管理職業(yè)院校，提高了地方政府舉辦職業(yè)教育的積極性。我國持續(xù)深化職業(yè)教育辦學體制改革，提高了職業(yè)教育的辦學質量，增強了職業(yè)教育的吸引力，既為現(xiàn)代職教體系的最終建立創(chuàng)造了條件，也為中華民族的“制造強國夢”提供了豐富的人力資源。

二、職業(yè)教育辦學體制存在的問題與反思

改革開放40年來，職業(yè)教育辦學體制改革取得了巨大的成績，但從實踐來看，職業(yè)教育依然落后于經濟社會的發(fā)展。因此，我們應該重視職業(yè)教育辦學體制存在的問題，并反思其原因。

1.問題描述?？偟膩砜矗殬I(yè)教育辦學體制存在的問題還比較突出，制約了職業(yè)教育的健康發(fā)展。我國職業(yè)教育辦學體制存在的問題主要有以下幾個方面：第一，辦學主體單一的格局尚未得到根本扭轉。從現(xiàn)實來看，民辦職業(yè)教育尚未成為我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。一方面，民辦職業(yè)教育的規(guī)模呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢。根據(jù)2014—2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，我國民辦中等職業(yè)學校的數(shù)量、招生數(shù)、在校生數(shù)一直在減少。換言之，民辦中等職業(yè)教育的辦學規(guī)模正在萎縮。另一方面，民辦職業(yè)教育的質量總體不高。影響民辦職業(yè)教育質量的關鍵因素有內部管理、課程、師資等。從內部管理來看，民辦職業(yè)院?！凹易寤惫芾淼纳室廊缓軡?，科學管理難以取得實質性進展。從課程模式來看，學科課程還在民辦職業(yè)院校占據(jù)著主導地位，課程改革的任務還很繁重。從師資隊伍建設來看，民辦職業(yè)院校教師的流動性大?？梢?，盡管職業(yè)院校的辦學主體日益豐富，但尚未從根本上扭轉辦學主體單一的格局。

第二，辦學管理體制尚未完全捋順。當前，條塊分割依然嚴重困擾著職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，中央政府與地方政府的關系比較模糊。從法律上看，中央政府與地方政府對于高等職業(yè)教育管理權限劃分是比較清晰的。《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定：“國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理……縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內職業(yè)教育工作的領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督導評估?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第十三條規(guī)定：“國務院統(tǒng)一領導和管理全國高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務院授權管理的高等學校。”可見，不論是《中華人民共和國職業(yè)教育法》還是《中華人民共和國高等教育法》，都將職業(yè)教育管理的主要權力賦予地方政府。然而，從實際運作來看，中央政府對高等職業(yè)教育管理得還比較細。另一方面，教育部門與其他部門之間的關系比較模糊。目前，我國職業(yè)教育實行的是多元管理體制，從某種程度上說，它導致中等職業(yè)教育管理的條塊分割比較嚴重，制約了職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，影響了政府功能的正常發(fā)揮。

第三，院校辦學自主權尚未全部落實。職業(yè)院校的辦學自主權有所擴大，但尚未全部落實。一方面，高等職業(yè)院校的辦學自主權還需拓展。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，高等學校享有的權利包括“自主調節(jié)系科招生比例；自主設置和調整學科、專業(yè)；自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動；自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務；自主開展與境外高等學校之間的科學技術文化交流與合作；自主確定內部組織機構的設置和人員配備，評聘教師和其他專業(yè)技術人員的職務，調整津貼及工資分配；自主管理和使用學校財產”。然而，高等職業(yè)院校在教師聘用、財產使用等方面的權力還較少，需要經過政府部門的嚴格審批。另一方面，中等職業(yè)學校的辦學自主權亟須增強。當前，中等職業(yè)學校缺乏辦學自主權，地方政府對其實行的是事無巨細的微觀管理，如中等職業(yè)學校專業(yè)招生比例需要經過地方教育部門的嚴格審查。職業(yè)院校缺乏辦學自主權，導致其辦學體制比較僵化，辦學活力不足。

2.原因分析。我們認為，影響我國職業(yè)教育辦學體制的因素主要有：第一，發(fā)展民辦職業(yè)教育的障礙較多。從法律的角度看，盡管國家修訂了《中華人民共和國民辦教育促進法》，但仍無法滿足民辦職業(yè)教育實踐的需要，主要表現(xiàn)在民辦職業(yè)教育法律體系不完善、政策性文件代替法律、法律條文本身存在缺陷。政策法規(guī)的不完善，制約了民辦職業(yè)教育的發(fā)展。例如，盡管混合所有制職業(yè)院校已在我國興起，但依然難以確定自己的身份，導致人們參與改革的動力嚴重不足。從政府的角度看，政府對民辦職業(yè)教育缺乏有效的支持。較近的一項調查顯示，人們普遍反映政府對民辦職業(yè)教育發(fā)展的支持率較低，辦學經費、招生、教師待遇等問題尤為突出。政府支持的不到位，導致民辦職業(yè)教育難以適應激烈的市場競爭。另外，社會地位不高、人才流失嚴重、發(fā)展不規(guī)范、辦學成本高等問題也困擾著民辦職業(yè)教育的發(fā)展?？梢姡l(fā)展民辦職業(yè)教育的障礙還比較多，急需人們努力突破。

第二，調整辦學管理體制的條件還不成熟。職業(yè)教育辦學管理體制改革的關鍵是處理好中央政府和地方政府、教育部門和其他部門的關系，實質是對利益格局的重新調整。當前，學者們對于職業(yè)教育辦學管理體制的調整提出了一些建議，如有人主張設立由行業(yè)、教育、人力資源和社會保障等部門組成的國家職業(yè)教育專家咨詢委員會。總的來看，職業(yè)教育辦學管理體制的調整屬于強制性制度變遷，其基本特點是：政府是制度變遷的主體，程序是自上而下，具有激進性。換言之，職業(yè)教育辦學管理體制的調整需要具備一定的條件，關鍵在于政府是否具有制度變遷的動力。應該來說，目前調整辦學管理體制的條件還不成熟。

第三，政府職能轉變的實現(xiàn)機制還需建構。職業(yè)院校落實辦學自主權的核心是處理好政府與學校的關系，這就要求政府轉變職能，而職能轉變的難點在于構建機制。首先，公共服務職能滯后。長期以來，我國政府對職業(yè)教育重管理而輕服務。在這樣的條件下，我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展遇到了許多棘手問題，如民辦職業(yè)院校教師的養(yǎng)老保險問題等。其次，公共服務方式單一。我國政府既是公辦職業(yè)院校的舉辦者，又是管理者、辦學者。換言之，政府將職業(yè)教育的多種權力集于一身。最后，公共投資不足。隨著國家財力的持續(xù)改善，我國職業(yè)教育的財政性支出有所提高，但總體來看，職業(yè)教育的辦學經費還不充足，有些地區(qū)教師的工資甚至很難得到保障。

三、職業(yè)教育辦學體制改革的方向

我國職業(yè)教育辦學體制改革的基本方向是：以發(fā)展民辦職業(yè)教育為突破口，強化辦學管理體制改革，加快建構政府職能轉變的實現(xiàn)機制。

1.以發(fā)展民辦職業(yè)教育為突破口。隨著社會主義市場經濟體制改革的深入，我國職業(yè)教育辦學體制發(fā)生了重要變化，但總體來看，職業(yè)教育辦學主體單一的格局尚未根本扭轉，急需大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。發(fā)展民辦職業(yè)教育對于完善我國職業(yè)教育辦學體制具有重要意義：

第一，滿足人民群眾日益增長的職業(yè)教育需求。2012年，我國經濟進入新常態(tài)，經濟增長從高速轉變?yōu)橹兴?，人工成本大幅增長，改革全面深化，這些都激發(fā)了職業(yè)教育的巨大需求。首先，經濟轉型升級需要大量的高技能人才。雖然我國是世界重要的制造大國，但還不是制造強國。究其根源，我國缺乏一支高素質的技能大軍。當前，我國正在從世界制造大國向制造強國轉型，這就要求加快高素質技能型人才的培養(yǎng)。其次，企業(yè)提高競爭力需要大量的高技能人才。為了在激烈的市場競爭中獲得比較優(yōu)勢，企業(yè)必須提高競爭力。在用工成本高企的條件下，一方面，企業(yè)可以提高全要素的生產率，減少用工規(guī)模；另一方面，企業(yè)可以增加用工規(guī)模，但員工必須創(chuàng)造大于成本的價值。可見，不論企業(yè)如何選擇，都要求勞動者提高技能水平。最后，全面深化改革激發(fā)了群眾的職業(yè)教育需要。經驗表明，人們不愿意接受職業(yè)教育的原因是復雜的，我國勞動力市場的制度分割是重要因素。隨著全面深化改革的推進，勞動力市場的制度分割正在消除。換言之，勞動者只要接受職業(yè)教育，就有“人生出彩的機會”。

第二，緩解職業(yè)教育辦學經費不足的壓力。辦學經費不足的問題長期困擾著我國職業(yè)教育的發(fā)展。2012年以來，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重都達到了4%，職業(yè)院校的學生也繳費上學，這些雖然部分緩解了職業(yè)教育辦學經費不足的壓力，但未從根本上扭轉職業(yè)教育辦學經費不足的局面。政府的財力是有限的，大幅度提高職業(yè)院校的學費水平也不現(xiàn)實，這就要求職業(yè)教育必須擴大辦學經費的來源渠道。從某種程度上說，民辦職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展將從根本上解決職業(yè)教育辦學經費不足的難題。

第三，強化職業(yè)教育體系內部的競爭機制。從發(fā)展理念來看，公辦職業(yè)院校主要還是面向政府辦學，學校領導的主要任務是向政府爭取辦學資源；從發(fā)展動力來看，公辦職業(yè)院校的教師聘任制、績效工資制等制度還很不完善，沒有取得應有的效果；從發(fā)展效率來看，公辦職業(yè)院校“行政化”的現(xiàn)象突出，機構臃腫、人浮于事的問題比較棘手?？梢姡k職業(yè)院校的辦學活力嚴重不足。民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育的共同發(fā)展，強化了職業(yè)教育體系內部的競爭機制，有利于職業(yè)教育市場的最終建立。

2.強化辦學管理體制改革。職業(yè)教育的發(fā)展需要良好的辦學管理體制。隨著職業(yè)教育辦學管理體制的改革，條塊分割的局面有所改善。然而，職業(yè)教育的辦學管理體制尚未完全捋順，需要人們積極創(chuàng)造條件。改革我國的職業(yè)教育管理體制應該從多方面著手：

第一，解決好路徑依賴問題。改革開放以來，我國職業(yè)教育管理體制逐漸從“條塊分割”向“以塊為主”轉變。經過多年的努力，職業(yè)教育“條塊分割”的局面有所好轉，但依然存在許多突出的問題。因此，我國職業(yè)教育管理體制的改革能否向前推進，不僅取決于改革者的決心和勇氣，還取決于改革者能否解決好路徑依賴的問題。

第二，發(fā)揮政府在改革中的主導作用。我國職業(yè)教育管理體制的改革已經走過了40年，這是政府和社會力量共同努力的結果。從歷史的角度看，我國職業(yè)教育管理體制改革肇始于《決定》的頒布。在此之前，許多學者已經呼吁對職業(yè)教育的管理體制進行改革。可見，社會力量是職業(yè)教育管理體制改革的重要推動者，但政府依然是其中的關鍵力量。也就是說，要推動職業(yè)教育管理體制變革，政府必須積極發(fā)揮主導作用。

第三，增強政府進行制度變遷的動力。一方面，政府應該看到職業(yè)教育管理體制改革所要付出的成本。職業(yè)教育管理體制改革的成本包括改革方案的制訂成本、改革的實施成本、改革的摩擦成本等。另一方面，政府應該看到職業(yè)教育管理體制改革所帶來的收益。道格拉斯·諾思認為，制度變遷具有自我強化機制，包括學習效應、協(xié)調效應、適應性預期等。如果人們選擇正確的制度變遷路徑，就會獲得普遍的收益遞增。反之，人們的收益就會遞減。因此，對于職業(yè)教育管理體制改革，政府既要考慮付出的成本，又要謹慎選擇改革路徑，以增強改革的動力。

3.建構政府職能轉變的實現(xiàn)機制。辦學自主權是職業(yè)院校發(fā)展的基礎。當前我國政府通過轉變職能，擴大了職業(yè)院校的辦學自主權。政府轉變職能需要一定的實現(xiàn)機制。建構政府職能轉變的實現(xiàn)機制可以從多個方面努力：

第一，強化公共服務職能。管理不僅是決策，還是服務。在職業(yè)院校發(fā)展的過程中，政府既要加強宏觀政策的指導，又要做好相關服務工作。當前職業(yè)院校的發(fā)展還面臨著許多突出的問題。例如，針對“雙師型”教師數(shù)量嚴重不足的問題，一方面，政府應該盡快制訂“雙師型”教師的資格標準。從某種程度上說，標準的缺乏已經嚴重影響到職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍的建設。另一方面，政府應該制訂措施以改善教師待遇。

第二，創(chuàng)新公共服務方式。20世紀70年代，西方國家開始探索公共管理社會化，這不僅減少了財政開支，還提高了政府的行政效率。在我國基礎教育領域，地方政府首先嘗試進行委托管理，有效地增強了教育公平。在職業(yè)教育領域，甘南縣政府將甘南縣職教中心委托給齊齊哈爾工程學院管理，取得了良好的社會效果?？梢?，政府創(chuàng)新公共服務方式，能夠有效提高職業(yè)教育的資源配置效率。

第三，增加公共投資。職業(yè)教育是提高就業(yè)、改善民生的重要途徑。與其他國家相比，我國職業(yè)教育的投入結構還不夠合理。從目前來看，企業(yè)對職業(yè)教育的投入過少，而家庭承擔的職業(yè)教育負擔過重。在多要素約束的條件下，我國企業(yè)缺乏投資職業(yè)教育的動力，家庭也沒有過多分擔職業(yè)教育成本的基礎和愿望，因此政府應加大對職業(yè)教育的投入。一方面，政府應該繼續(xù)穩(wěn)固并提高教育財經性經費占GDP的比重，擴大教育經費的供給總量；另一方面，政府應該改善教育體系內部的經費分配，增加職業(yè)教育經費的供給比率。

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