張朝暉

當(dāng)前，我們需要認(rèn)真研究如何貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、推進(jìn)志愿服務(wù)健康發(fā)展的要求，認(rèn)真研究以“崗位化”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升“暖冬行動”專業(yè)化和常態(tài)化水平，為2019年的春運志愿服務(wù)做好準(zhǔn)備。

準(zhǔn)確把握“暖冬行動”的定位

第一，“暖冬行動”是實現(xiàn)對整個春運交通志愿服務(wù)的引領(lǐng)。杭州的“暖冬行動”幾年前就已經(jīng)有非常好的基礎(chǔ)，我們希望能由鐵路擴展到更廣泛的服務(wù)場景，于是在2014年發(fā)起了“暖冬行動”，2015年開始執(zhí)行。如果放到中國志愿服務(wù)的發(fā)展歷史上來看，恰恰在2014年前后，中國志愿服務(wù)發(fā)生了兩個重要轉(zhuǎn)折，一是由相對傳統(tǒng)的活動型轉(zhuǎn)向全面而深刻的法制化、專業(yè)化、信息化和國際化。二是青年志愿服務(wù)由相對傳統(tǒng)的實踐育人功能，逐漸成長為國家現(xiàn)代化治理體系的有機構(gòu)成和現(xiàn)代化治理能力的有生力量。

第二，“暖冬行動”是中國共青團(tuán)所領(lǐng)導(dǎo)的青年志愿者服務(wù)國家大局的又一次主動作為。各級團(tuán)組織動員85萬余名青年，服務(wù)民生，服務(wù)大局，獲得各方高度認(rèn)可，再次說明團(tuán)組織有為才能有位。

第三，“暖冬行動”貫徹落實了黨中央對共青團(tuán)深化改革的要求。我們是以“殲滅戰(zhàn)”的姿態(tài)在相對集中的時間、場域，集中展示當(dāng)代青年的形象，較大提升了中國青年志愿者和中國共青團(tuán)的社會能見度。

第四，“暖冬行動”已成為又一個具有鮮明時代特征的大型示范性志愿服務(wù)項目?！芭袆印睘楣睬鄨F(tuán)改革和志愿者事業(yè)發(fā)展提供了非常重要的參考和行動起點，不僅體現(xiàn)了中國共青團(tuán)組織化動員的力量和優(yōu)勢，同時充分展現(xiàn)了社會化動員的潛力。

準(zhǔn)確把握“暖冬行動”的基調(diào)

2017年“暖冬行動”確定了“穩(wěn)中求進(jìn)，有所創(chuàng)新，突出重點，全面提升”的基調(diào)。具體說有四個方面的內(nèi)涵：

一是要堅定不移地以崗位化為基礎(chǔ)，以項目化、信息化為手段，以專業(yè)化為目標(biāo)，推動“暖冬行動”升級換代，解決可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。二是要堅定不移地從頂層設(shè)計的角度和高度，推動形成以鐵路共青團(tuán)為引領(lǐng)，立足地方志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平，全國鐵道團(tuán)委、省級團(tuán)委和地市級團(tuán)委間的良好互動。青年志愿者行動是黨和共青團(tuán)的創(chuàng)舉，應(yīng)該打破地域之分行業(yè)之分，實現(xiàn)在管理上的成本最小化。三是要堅定不移地推動交通志愿服務(wù)的常態(tài)化。要在春運期間集中展示志愿服務(wù)在隊伍和機制上的常態(tài)化成果，進(jìn)而為常態(tài)化營造更好的氛圍。四是要統(tǒng)一思想、積極謀劃，主動應(yīng)對春運場景的變化，提升項目專業(yè)化水平。運力的提升和“智慧春運”給傳統(tǒng)春運志愿服務(wù)場景帶來了很多新的變化，這個變化速度是非?？斓?。

準(zhǔn)確把握實施舉措

第一，要強調(diào)暖冬行動的主責(zé)單位是各級共青團(tuán)組織。共青團(tuán)中央、省級團(tuán)委（含全國鐵道團(tuán)委和全國民航團(tuán)委）和地市級團(tuán)委構(gòu)成一個完整的組織體系，要承擔(dān)主責(zé)，責(zé)無旁貸。一是省級團(tuán)委要統(tǒng)籌規(guī)劃本省的“暖冬行動”。團(tuán)中央已和發(fā)改委、交通部、公安部形成了良性互動，構(gòu)建了發(fā)文機制，省級團(tuán)委要更加積極主動去配合協(xié)調(diào)鐵路、民航等行業(yè)團(tuán)委做好相關(guān)工作。二是全國鐵道團(tuán)委和全國民航團(tuán)委等行業(yè)團(tuán)委要對本領(lǐng)域、本行業(yè)的志愿服務(wù)承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任，制定服務(wù)規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完成崗位化設(shè)計，做好培訓(xùn)以及必要的基礎(chǔ)保障。行業(yè)團(tuán)委還要身兼多任，既在行業(yè)內(nèi)做好領(lǐng)導(dǎo)工作，還要和團(tuán)中央、各級團(tuán)組織實現(xiàn)系統(tǒng)、行業(yè)和地方的良好互動。三是地市級團(tuán)委對于本地的“暖冬行動”發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用，確定重點工作地區(qū)、工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)資源保障，特別是要做好志愿者隊伍的招募管理培訓(xùn)。四是要進(jìn)一步發(fā)揮高校團(tuán)委作為春運志愿服務(wù)校企合作有生力量的重要作用。總之，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制是一個瓶頸問題，我們希望從現(xiàn)場會之后，行業(yè)團(tuán)委、省級團(tuán)委、地市級團(tuán)委之間協(xié)作更加緊密，同時特別期待省級團(tuán)委更加主動。

第二，要強調(diào)“暖冬行動”的崗位化發(fā)展趨勢。火車站、機場等站場是特殊的服務(wù)場域，最重要的是安全，所以很多場站對于志愿者的到來，特別是社會化程度較高、組織化程度較弱的志愿者的參與心存顧慮。譬如，虹橋站對于上海站就相當(dāng)于一個車間，車間就意味著有一整套崗位標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)格的崗位管理，最基礎(chǔ)的就是崗位設(shè)定。所以，我們要求普遍進(jìn)行志愿服務(wù)的崗位化設(shè)計，崗位化是專業(yè)化的基礎(chǔ)，這樣能極大地節(jié)約志愿者人力，實現(xiàn)專業(yè)化管理。青年志愿服務(wù)事業(yè)需要普遍體現(xiàn)這種專業(yè)化的管理水平，從而體現(xiàn)出中國共青團(tuán)的專業(yè)化水平，使春運志愿者成為共青團(tuán)的特種部隊。

崗位化管理，需要我們堅定不移地落實即將發(fā)布的《鐵路志愿服務(wù)管理規(guī)程》?！兑?guī)程》中關(guān)于崗位設(shè)置的要求寫得非常清楚，所有的崗位要上墻，要有圖示，要有文字描述。理想的情況是把每個站具體的服務(wù)職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)列出來。“暖冬行動”是我們面向全社會做出的承諾，也要讓人民群眾來監(jiān)督。改革需要這種量化的考核，需要人民群眾的監(jiān)督。希望所有場站，按照《規(guī)程》要求，爭取在今年6月以前完成崗位化設(shè)計，暑運期間就開始按照崗位化設(shè)計和《規(guī)程》去執(zhí)行檢驗，國慶小長假再做一次高峰測試，然后在2019年的春運去執(zhí)行。我們將和全國鐵道團(tuán)委一起，直接遴選60個車站作為試點，進(jìn)行督導(dǎo)。

第三，要強調(diào)解決主題志愿服務(wù)與常規(guī)志愿服務(wù)的均衡問題。結(jié)合近年來的服務(wù)內(nèi)容，希望大家一起思考一個問題，寫春聯(lián)、圖書漂流、給農(nóng)民工提供坐墊、理發(fā)、兒童看護(hù)、量血壓等主題志愿服務(wù)的主要功能到底是什么？與春運場景的結(jié)合點在哪里？以火車站為主的服務(wù)場景，目前大概存在三種類型的志愿服務(wù)，一是常規(guī)志愿服務(wù)，杭州東站設(shè)置的48個崗位就是常規(guī)志愿服務(wù)崗；二是主題志愿服務(wù)，如剛才舉例的理發(fā)、寫春聯(lián)等；三是特色志愿服務(wù)，如昆明、徐州、武漢等地開展的外國人參與、小語種服務(wù)、帶有民族特色的志愿服務(wù)等等。 “暖冬行動”在有的地方存在過于活動化的現(xiàn)象，設(shè)置了比較多的主題志愿服務(wù)，卻沒有配置足夠、充足的常規(guī)志愿服務(wù)，這就容易做得比較虛。

常規(guī)志愿服務(wù)、主題志愿服務(wù)和特色志愿服務(wù)的分類，為下一步專業(yè)研究打下了非常好的基礎(chǔ)。從春運的需求和春運旅客對志愿服務(wù)的需求來看，首先應(yīng)該是常規(guī)志愿服務(wù)，而不是主題志愿服務(wù)。如何妥善處理常規(guī)、主題和特色志愿服務(wù)的均衡關(guān)系呢？需要處理好主要矛盾和次要矛盾，把握好矛盾的主要方面和次要方面。“車間”這個概念對工作特別有啟發(fā)性。設(shè)想如果在一個車間里面裝進(jìn)太多主題志愿服務(wù)，無論效果好壞都會略顯擁擠。我們現(xiàn)在普遍面臨的問題是春運志愿服務(wù)的保障還很不夠，是否要用那么大的精力去做這種主題志愿服務(wù)呢？這個問題如果不解決，地方團(tuán)委和全國鐵道團(tuán)委，特別是場站團(tuán)委之間的矛盾就很難解決。如果想通過這種方式把社會對志愿服務(wù)的支持和熱情都集中在這一場景中展示，就會給鐵路方面帶來非常大的安全管理壓力。所以，春運志愿服務(wù)要以常規(guī)志愿服務(wù)為主。常規(guī)志愿服務(wù)才是矛盾的主要方面，是主要矛盾，一定要定崗定標(biāo)，確保安全有序。

建議已經(jīng)開展了主題志愿服務(wù)的地區(qū)，要進(jìn)一步充分論證主題志愿服務(wù)的定位、形式和功能，重點研究主題志愿服務(wù)和春運場景的吻合度、契合度、緊密度。春運期間的主題志愿服務(wù)要減少類型，降低頻率。例如，寫春聯(lián)必須要有，但不需要每天都擺攤，可以在春運啟動的首日、小年前后兩三天，大年三十前幾天開展。至于快閃，不太適合春運期間開展，其他時候可以考慮。大型噴繪也可以取消。主題志愿服務(wù)更多的場景應(yīng)該常態(tài)化地體現(xiàn)在日常，或者體現(xiàn)在周末，而不是集中在春運期間。比如說書畫這些活動，我們是否可以擴展為書畫界文化志愿者借助這個站場的志愿服務(wù)，也可以每月開展一次。還有圖書漂流活動可以常年進(jìn)行，要多考慮立足周末而不是硬擠在春運里。主題志愿服務(wù)的功能主要是涵養(yǎng)志愿服務(wù)的文化精神，為大規(guī)模招募志愿者做準(zhǔn)備。

我認(rèn)為常態(tài)化就是應(yīng)該把在春運期間探索積累的經(jīng)驗推廣到日常工作中。上海虹橋每周六有20個孩子在上崗。大家可以看到，杭州東站給大家呈現(xiàn)出了真實的、非常完整的春運志愿服務(wù)場景，但沒有實現(xiàn)常態(tài)化，我們希望未來杭州東站可以呈現(xiàn)出以周末為常態(tài)的志愿服務(wù)。我們正計劃在全國開展“暖冬行動”示范基地評選工作，進(jìn)一步推動促進(jìn)各地實現(xiàn)服務(wù)崗位設(shè)置的常態(tài)化。希望我們一起面向未來，使春運志愿服務(wù)成為一種新的志愿服務(wù)文化現(xiàn)象。

春運志愿服務(wù)“暖冬行動”是直面社會痛點、直面社會需求、直接服務(wù)人民群眾出行的品牌項目，曝光率高，極具中國特色，凸顯中國傳統(tǒng)文化，能夠較為充分地展現(xiàn)當(dāng)代青年為國家和時代服務(wù)的風(fēng)采，能夠展現(xiàn)整個社會的進(jìn)步，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)特征。我女兒跟我去了一趟北京西站，問我為什么英國鐵路上沒有志愿服務(wù)，但是我們有？因為我們是中國，我們是一個擁有五千年文明傳統(tǒng)的古國，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家。20萬當(dāng)代青年在億萬群眾出行的第一線開展服務(wù)，展示青年風(fēng)采，這樣的項目非常值得我們珍惜?！芭袆印笔强梢猿砷L為代表中國參與國際交流的優(yōu)秀志愿服務(wù)項目的典型。希望大家以求真務(wù)實的精神，“強三性、去四化”，努力提升“暖冬行動”對深化共青團(tuán)改革的貢獻(xiàn)度，以精雕細(xì)琢的工匠精神，打造一個完美的大型志愿服務(wù)示范項目，為中國志愿服務(wù)事業(yè)、青年志愿服務(wù)事業(yè)的再出發(fā)做引領(lǐng)，做貢獻(xiàn)，希望中國青年志愿者在以人民為中心的發(fā)展中，勇做志愿先鋒！