臧黎明

摘 要：環(huán)境影響評價是為了能夠正確的把握規(guī)劃及建設(shè)項目對環(huán)境影響的情況，且對已經(jīng)變化的各種環(huán)境因素進行及時補充和完善而做出的評價。通過環(huán)境影響評價，可以為建設(shè)項目提出有針對性的環(huán)境保護措施；為建設(shè)項目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；建設(shè)；作用

1 前言

環(huán)境影響評價作為建設(shè)項目可行性研究的一個重要方面，它對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測、評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，提出進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，從環(huán)境保護角度對建設(shè)項目進行可行性論證，為環(huán)境保護行政主管部門及其他綜合審批部門進行審批決策提供重要依據(jù)。建設(shè)單位的后續(xù)審批手續(xù)也必須在取得環(huán)境影響評價文件審批后才能進行申報。事實上，環(huán)境影響評價文件的作用不僅體現(xiàn)在對項目審批過程中，更重要的是項目全過程的環(huán)境管理工作。

2 環(huán)境影響評價在工程建設(shè)項目中的作用

環(huán)境影響評價在很多方面都有積極的作用，例如在規(guī)劃、建設(shè)單位環(huán)境行為自律方面、環(huán)境保護行政主管部門加強項目環(huán)境管理工作方面等。

（1）在建設(shè)項目的竣工驗收過程中，環(huán)境影響評價文件是驗收的重要依據(jù)。建設(shè)單位采用的工藝和設(shè)備是否是環(huán)評中分析的工藝和設(shè)備，是否嚴格按照環(huán)評的要求配套建設(shè)了相應(yīng)的污染治理設(shè)施，是否達到了環(huán)評中的運行效果，污染物排放是否達標，是否配有相應(yīng)的環(huán)境管理機構(gòu)和監(jiān)測儀器等等，這些都是要以環(huán)評為基礎(chǔ)的。

（2）作為環(huán)境管理的主要技術(shù)手段，對建設(shè)項目的日常監(jiān)測可以參考環(huán)境影響評價文件。一本合格、詳細、科學(xué)的環(huán)評文件，工程分析章節(jié)會給出詳細的污染物排放情況，另外還有單獨的一章介紹建設(shè)項目的環(huán)境管理和監(jiān)測計劃。根據(jù)這兩章的內(nèi)容，監(jiān)測部門可以確定監(jiān)測項目、頻次和監(jiān)測點位。

（3）作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要工作，污染物排放總量的分配和削減工作也需要參考環(huán)境影響評價文件。環(huán)評報告中有一章專門敘述建設(shè)項目的污染物總量控制情況。在這一章里，環(huán)評技術(shù)人員非常清楚的列出建設(shè)項目的污染物排放總量、所在區(qū)域剩余總量、分配給建設(shè)項目的總量指標以及區(qū)域總量削減情況，總量分配部門可以很容易的看到項目建成后區(qū)域總量分配情況。

（4）環(huán)境信訪作為化解各種矛盾，維護社會穩(wěn)定，保障群眾的合法權(quán)益，打擊環(huán)境違法行為的重要工作，同樣可以參考環(huán)境影響評價。對于存在環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，環(huán)評文件中有專門的風(fēng)險評價章節(jié)。如果群眾是因為擔心環(huán)境風(fēng)險而上訪，環(huán)境信訪工作人員可以依據(jù)風(fēng)險評價的內(nèi)容向群眾作出合理的解釋，消除群眾的顧慮，從而解決實際問題。

3 環(huán)境影響評價在工程建設(shè)項目中主要問題

（1）把環(huán)境影響評價作為項目建設(shè)的前置條件，目的在于使經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，但限制過嚴則會影響經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)，從而影響社會的需求，這就產(chǎn)生了掌握到何種程度才算適宜的問題。

（2）環(huán)境影響評價是一項綜合性的復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)。對于它的可靠性問題，綜合性預(yù)測的標準和方法如何確定的問題，某些環(huán)境因素如生態(tài)影響如何確切計量問題，都需要進一步研究解決。

（3）評價工作本身，特別是某些大型項目的評價，工作量大、技術(shù)性強、耗費時間長（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占項目總投資的0.5%～5%），加上手續(xù)繁雜，個別的存在不同的群眾意見，所以有些建設(shè)項目往往因此而延誤工期。

（4）由于工程建設(shè)進度快，在環(huán)境影響評價中提出的環(huán)境保護措施得不到落實，使環(huán)境影響評價失去了指導(dǎo)作用。

（5）由于許多地方城市功能分區(qū)不明確或沒有功能分區(qū)，合理布局問題得不到落實。

（6）由于一些項目的評價質(zhì)量不高，常常帶來不應(yīng)有的糾紛或損失，使提高評價質(zhì)量成為改進環(huán)境影響評價制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為解決上述存在的問題，首先要明確環(huán)境影響評價的目的、性質(zhì)和作用。環(huán)境影響評價的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的彎路，做到防患于未然，是貫徹預(yù)防為主方針的重要途徑。所以，建設(shè)項目環(huán)境影響評價必須對工程建設(shè)起指導(dǎo)作用，否則將事倍功半。如果有了科學(xué)的區(qū)域（或城市）規(guī)劃，有了合理的經(jīng)濟區(qū)劃，就可以使評價工作加快進度，提高質(zhì)量，既可以提高環(huán)境質(zhì)量，又可以為國家節(jié)省開支。

環(huán)境影響評價是法律規(guī)定要求的。為維護法律的嚴肅性，無論建設(shè)單位或評價單位都要實事求是，按合同辦事，對違反合同的行為都要按規(guī)定進行必要的經(jīng)濟制裁或相應(yīng)處理。

4 環(huán)境影響評價在工程建設(shè)項目中對策與建議

（1）完善環(huán)境影響后評價工作的政策、法規(guī)，建立和規(guī)范環(huán)境影響后評價的工作方法的管理體系。逐步改變重視審批輕視監(jiān)管、重環(huán)評輕驗收的現(xiàn)狀，在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》基礎(chǔ)上進一步明確環(huán)境影響后評價的地位，由權(quán)威部門制定技術(shù)準則和實施管理的辦法，尤其是要明確實施的主體、適用的對象以及實施的程序，指導(dǎo)各級環(huán)境保護管理部門組織實施環(huán)境影響后評價工作。

（2）進一步明確環(huán)境影響后評價和項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保竣工驗收以及運行期環(huán)境保護監(jiān)管的區(qū)別和聯(lián)系，建立事前審批、過程監(jiān)督和事后檢驗的管理體制，督促建設(shè)單位和環(huán)境影響評價單位編制實事求是、符合實際的環(huán)境影響評價文件，提高環(huán)境管理體系整體的效用。

（3）完善公眾環(huán)境知情權(quán)制度，切實保障環(huán)境影響相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。陽光是最好的防腐劑，充分的信息公開能使公眾時刻關(guān)注自身的環(huán)境權(quán)益，也能使建設(shè)方、評價機構(gòu)、審批機關(guān)處于公眾的注視和監(jiān)督之下，這不僅可增強雙方的責(zé)任感，亦可最大限度地保障環(huán)境影響評價結(jié)果的真實、客觀和公正。具體可從以下幾點著手：

①建立規(guī)劃和建設(shè)項目信息披露制度。應(yīng)規(guī)定在規(guī)劃或建設(shè)項目提交項目建議書、可行性研究、實施、竣工等不同階段必須向公眾披露諸如項目的選址、規(guī)模、計劃進度、各項技術(shù)指標等基本信息。以便公眾跟蹤了解項目進展情況，判斷該項目是否對自身權(quán)益有影響，并為以后階段的參與做好準備。②規(guī)定建設(shè)項目（特別是居民住宅等）的建設(shè)者應(yīng)委托獨立測量機構(gòu)檢測項目邊界環(huán)境數(shù)據(jù)，如噪聲值、電磁輻射強度值等，并予以公示。③聽證會或?qū)＜艺撟C會與會者發(fā)表的意見應(yīng)該記錄并由其簽名確認，會后應(yīng)該全部公示。④環(huán)境影響評價報告書須全文公示。⑤審批機關(guān)參與審批的每位成員均應(yīng)詳細陳述對評價報告的審查意見，制作詳細的評審紀錄，且應(yīng)對公眾公開。⑥詳細規(guī)定前述的披露、公示、公開的定義、方式和手段。

5 結(jié)語

環(huán)境影響評價制度在工程建設(shè)項目的實施過程中，可以防止一些建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生嚴重的不良影響，也可以通過對可行性方案的比較和篩選，把某些建設(shè)項目的環(huán)境影響減少到最小程度。因此環(huán)境影響評價制度同國土利用規(guī)劃一起被視為貫徹預(yù)見性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在我國工程建設(shè)項目中也會更加的引起廣泛的重視。

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