[摘要]熟悉法律法規(guī)對大學生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育有著積極的促進作用，基于法律法規(guī)建立大學生創(chuàng)業(yè)教育的宏觀指導方向，有助于形成良好創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境和深化法律法規(guī)的服務功能。法律法規(guī)的系統(tǒng)化構(gòu)建需要基于創(chuàng)業(yè)教育的需求變化，從大學生法律信仰和維權(quán)觀念出發(fā)，不斷塑造正確的創(chuàng)業(yè)人格。圍繞創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)資源配置、創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)援助等領域，不斷推進法律法規(guī)系統(tǒng)化發(fā)展，為大學生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)過程提供堅強后盾。

[關鍵詞]法律法規(guī) 創(chuàng)業(yè)教育 大學生創(chuàng)業(yè) 系統(tǒng)化

[作者簡介]劉喆（1981- ），女，湖北武漢人，武漢理工大學，副教授，博士。（湖北 武漢 430070）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）07-0075-04

大學生創(chuàng)業(yè)是國家重點關注的教育問題，是高等教育改革的重點課題，建立科學合適的創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境是推進大學生創(chuàng)業(yè)的基本共識，需要國家、政府、社會、高校等諸多層面的共同努力。面對大眾創(chuàng)業(yè)的熱潮，法律法規(guī)系統(tǒng)化構(gòu)建要為大學生創(chuàng)業(yè)教育確立清晰的政策指引，推進我國大學生創(chuàng)業(yè)教育走向健康、理性和科學。

一、法律法規(guī)構(gòu)建在創(chuàng)業(yè)教育中的應用思路

1.依托法律法規(guī)營造良好創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境。法律法規(guī)是大學生在創(chuàng)業(yè)過程中實現(xiàn)自身價值，打造中國經(jīng)濟增長新引擎的支柱，可以對大學生創(chuàng)業(yè)形成正確引導，讓他們了解自己，培養(yǎng)法律意識，真正“成為未來創(chuàng)業(yè)的主力軍”①。第一，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)教育法律法規(guī)師資隊伍。圍繞大學生創(chuàng)業(yè)形成專業(yè)化的法律知識體系，為大學生提供更多的實操性強的法律指導。第二，建立豐富的創(chuàng)業(yè)實踐項目體系。法律法規(guī)和政策制度要為高校創(chuàng)業(yè)教育實踐項目“開綠燈”，及時提供良好的創(chuàng)業(yè)政策和信息，引導大學生通過創(chuàng)業(yè)項目了解市場、發(fā)現(xiàn)機會，并參與創(chuàng)業(yè)問題處理，不斷培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。第三，營造崇尚創(chuàng)新的社會創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。大眾創(chuàng)業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展，需要基于崇尚創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、寬容失敗和正確評價的社會文化環(huán)境，政府要積極利用法律法規(guī)等方式推進大學生創(chuàng)業(yè)宣傳，優(yōu)化社會輿論和價值判斷。

2.發(fā)揮宏觀創(chuàng)業(yè)指導性和持續(xù)性作用。隨著新青年一代的崛起，創(chuàng)業(yè)不再是當代大學生只能幻想的事情。而要確保大學生創(chuàng)業(yè)人才在創(chuàng)業(yè)道路上走得更遠、更高，法律法規(guī)必須在創(chuàng)業(yè)宏觀層面給予大學生長遠、持續(xù)的支持，努力消除“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)實困境，要真正推進高校對創(chuàng)業(yè)教育的探索和改革，建立多種法律指導服務，讓大學生創(chuàng)業(yè)幫扶落到實處。法律法規(guī)要明確大學生創(chuàng)業(yè)的社會定位和作用，引導大學生創(chuàng)業(yè)走向“抱團”發(fā)展，減少大學生創(chuàng)業(yè)因資源匱乏導致的困擾。創(chuàng)業(yè)指導服務是個綜合性很強的工程項目，法律法規(guī)要將政府、社會、教育機構(gòu)、大學生緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)多方參與、共同支援，緩解大學生創(chuàng)業(yè)過程面臨的諸多壓力。

3.提升推進創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的法律服務效能。隨著法律法規(guī)系統(tǒng)化構(gòu)建的逐步推進，法律服務成為人們維護正當權(quán)益、排除不法侵害、防范法律風險的專業(yè)活動。大學生創(chuàng)業(yè)過程中涉及創(chuàng)業(yè)實體的登記注冊、創(chuàng)業(yè)資金的籌集籌措、公司章程的編制、機構(gòu)代碼的辦理等諸多事項，僅靠國家和各地區(qū)政府的支持，仍然無法形成良好的發(fā)展局面?！皣栏竦姆梢蠛蛷碗s的辦事流程，很多時候會成為阻礙大學生創(chuàng)業(yè)進程的因素?！雹诖髮W生涉世未深，缺乏完善的創(chuàng)業(yè)基礎能力，普遍是創(chuàng)業(yè)熱情一過就“打退堂鼓”。要為大學生提供專業(yè)的法律指導和服務，逐步培養(yǎng)他們的法律意識，幫助他們及時規(guī)避和化解創(chuàng)業(yè)過程中的風險因素，引導他們在保護自身合法權(quán)益的同時，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。法律服務主要表現(xiàn)在為大學生提供國家、地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的正確解讀，為大學生進行系統(tǒng)、規(guī)范、合理、準確的政策引導，形成宏觀層面的“保護傘”。

二、基于創(chuàng)業(yè)教育需求的法律法規(guī)構(gòu)建方向

1.深化培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)法律信仰和維權(quán)觀念。法律信仰的實質(zhì)可以理解為公平與正義，這是社會良好有序的基礎。從社會發(fā)展的角度看，公民維權(quán)意識的增強，維權(quán)活動的推動和開展，是社會進步的表現(xiàn)，它反映了我國法制建設的進步和公民素質(zhì)的提高。創(chuàng)業(yè)教育深化法律法規(guī)培養(yǎng)，可以激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)者對法律的渴望和信服，引導他們逐步審視自身的權(quán)利，建立以法律為基準的價值判斷?！按髮W生創(chuàng)業(yè)法律維權(quán)意識的強弱直接關系到大眾創(chuàng)業(yè)和依法治國方略的實施成敗”③，而法律法規(guī)系統(tǒng)化構(gòu)建對大學生樹立法律信仰和維權(quán)觀念極其關鍵。第一，要從宏觀層面發(fā)揮政府調(diào)控作用，建立良好的法律法規(guī)應用“形象”。政府部門要建立完善的大學生創(chuàng)業(yè)服務法律體系，為大學生法律需求提供便利條件，消除大學生維權(quán)過程中對政府和法律法規(guī)的不認可、排斥態(tài)度。第二，要將法律法規(guī)與創(chuàng)業(yè)教育結(jié)合，追求實用性、針對性、開發(fā)性的核心指標，使法律法規(guī)深入大學生內(nèi)心，從而全面助力大學生未來的創(chuàng)業(yè)活動。

2.完善創(chuàng)業(yè)過程法律法規(guī)風險防控。創(chuàng)業(yè)風險因素一直是創(chuàng)業(yè)教育極為關注的內(nèi)容，法律法規(guī)系統(tǒng)化構(gòu)建要深入剖析大學生創(chuàng)業(yè)風險影響要素，分析影響要素對創(chuàng)業(yè)的影響，逐步強化大學生創(chuàng)業(yè)各階段的法律知識基礎，“保證大學生創(chuàng)業(yè)成果能夠在市場上獲得生存空間，并保持旺盛的生命力長久發(fā)展?！雹艿谝唬瑯?gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)法律支持平臺。實行有效的風險規(guī)避措施，打造創(chuàng)業(yè)法律“引航人”，給予大學生創(chuàng)業(yè)前、中、后全過程的法律護航，積極為大學生面對的法律問題答疑解惑、排憂解難。第二，深入關注大學生創(chuàng)業(yè)財務風險規(guī)避。創(chuàng)業(yè)過程時刻需要關注財務問題，財務風險是大學生首要面臨的風險因素，有效籌集啟動資金是大學生創(chuàng)業(yè)的前提。政府的創(chuàng)業(yè)基金支持一般是大學生創(chuàng)業(yè)財務的來源，要構(gòu)建嚴密的創(chuàng)業(yè)財務風險內(nèi)控體系，規(guī)避金融市場的風險，格外關注大學生創(chuàng)業(yè)體系的“現(xiàn)金流”監(jiān)管。要明確創(chuàng)業(yè)過程中所面對的風險復雜多變，且突發(fā)性很強，加之市場環(huán)境下各種因素更新快速，很難用同一方法解決同一問題。因此，大學生在創(chuàng)業(yè)中要做到主動防御、事中控制，構(gòu)建科學、合理的創(chuàng)業(yè)風險法律法規(guī)防范理念。

3.融合道德培養(yǎng)塑造正確創(chuàng)業(yè)人格。創(chuàng)業(yè)人格塑造是創(chuàng)業(yè)教育的根本方向，創(chuàng)業(yè)人格的缺失會給大學生帶來慘痛的創(chuàng)業(yè)教訓。法律法規(guī)和道德教育更強調(diào)大學生對社會文化經(jīng)濟環(huán)境的主動適應性和創(chuàng)造性，能給大學生以積極的創(chuàng)業(yè)人格影響。法律法規(guī)素養(yǎng)在創(chuàng)業(yè)人格中表現(xiàn)為一個人對法律法規(guī)、政策條例的掌握和應用能力，而且法律法規(guī)素養(yǎng)與傳統(tǒng)社會道德關系密切，二者都是調(diào)節(jié)社會秩序的重要手段，創(chuàng)業(yè)教育中結(jié)合法律法規(guī)內(nèi)容和道德培養(yǎng)，為大學生創(chuàng)業(yè)人格培養(yǎng)增強穩(wěn)定性。法律法規(guī)系統(tǒng)化構(gòu)建要與高校道德培養(yǎng)形成良好的互動，形成外在的強制性法律素養(yǎng)和內(nèi)在的自覺性道德素養(yǎng)，將法律法規(guī)逐步內(nèi)化到大學生生活習慣中，最終影響和指導其創(chuàng)業(yè)行為?！敖Y(jié)合高品位的法律道德文化，建立愉快向上的教育影響，可以陶冶情操、美化心靈、催人奮進，并逐步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)‘生產(chǎn)力，促進學生創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展。”⑤

三、基于創(chuàng)業(yè)教育需求的法律法規(guī)構(gòu)建措施

1.圍繞大學生創(chuàng)業(yè)平臺和資源配置管理。創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)資源配置是大學生創(chuàng)業(yè)教育的重要基礎，法律法規(guī)系統(tǒng)化構(gòu)建要注重務實性、科學性，深入解決創(chuàng)業(yè)平臺和資源配置的問題，特別是各地區(qū)政府要研究創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、扶持辦法，全面結(jié)合部門職責，優(yōu)化法律法規(guī)，支持大學生的創(chuàng)業(yè)思路，進一步鼓勵大學生參與創(chuàng)業(yè)項目和進行自主創(chuàng)業(yè)。第一，創(chuàng)業(yè)指導服務方面，政策法規(guī)要積極支持創(chuàng)業(yè)培訓活動和創(chuàng)業(yè)師資建設，豐富創(chuàng)業(yè)平臺項目，針對創(chuàng)業(yè)項目咨詢、創(chuàng)新項目支持、創(chuàng)業(yè)全過程跟蹤等服務，構(gòu)建法律法規(guī)與創(chuàng)業(yè)活動的無縫對接，深入提升大學生創(chuàng)業(yè)平臺的可持續(xù)發(fā)展；第二，創(chuàng)業(yè)信息通道方面，梳理創(chuàng)業(yè)平臺與行業(yè)協(xié)會、科技組織、政府部門、人力資源、金融投資等各方面的信息溝通，創(chuàng)業(yè)平臺要為大學生創(chuàng)業(yè)想法提供可能性，法律法規(guī)要為大學生創(chuàng)業(yè)想法的快速轉(zhuǎn)化提供方便；第三，創(chuàng)業(yè)資源配置方面，要摒棄陳舊的資源配置理念，強調(diào)資源配置程序的正義優(yōu)先性法治理念和思維，確保資源配置的標準、條件、原則的透明性和公開性，真正服務于大學生創(chuàng)業(yè)需求；第四，創(chuàng)業(yè)資源渠道方面，法律法規(guī)要有利于多元主體參與到創(chuàng)業(yè)資源構(gòu)建中，消除傳統(tǒng)的“硬性”標準劃定，積極推進創(chuàng)業(yè)資源構(gòu)建適應當代大學創(chuàng)業(yè)復雜多變的需求，特別是要明確中央和地方政府應該承擔的范圍，其他部門則應廣泛吸收多元主體力量。

2.完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化法律支持體系。創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化是擺在大學生創(chuàng)業(yè)道路上的極為關鍵的問題，因涉及諸多因素，效果并不理想，甚至阻礙重重。為了圍繞創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化取得長足發(fā)展，各地區(qū)政府都在積極出臺創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化領域的法律法規(guī)和政策文件，在企業(yè)投資、稅收、獎勵等方面給予全方位的支持，如優(yōu)先解決創(chuàng)新人才落戶、住房、子女上學等問題。法律法規(guī)系統(tǒng)化構(gòu)建要積極圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程。第一，加大國家財政支付和轉(zhuǎn)移力度，鼓勵政府補貼的措施開展，提升創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)可操作性，應不斷修正相關法律法規(guī)，“鼓勵大學生以知識型、創(chuàng)新型成果的方式實施創(chuàng)業(yè)，實施大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果專業(yè)的風險”⑥；第二，注重市場調(diào)節(jié)作用，強化行業(yè)聯(lián)盟建設，堅持走出去的戰(zhàn)略，要讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果直接接受市場競爭環(huán)境的考驗，減少創(chuàng)業(yè)過程中的“學術導向”現(xiàn)象，而不能讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果僅停留在論文層面，法律法規(guī)系統(tǒng)化構(gòu)建要積極應對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果市場化，關注創(chuàng)業(yè)匯報機制的完善；第三，強化高尖端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果的激勵機制，激勵機制是創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的良好推進方式，圍繞高尖端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供全過程的激勵支持，對于高尖端創(chuàng)新成果實施“企業(yè)榮譽”激勵方式，提高創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新科研人員積極性，同時配合完善的知識產(chǎn)權(quán)保護管理激勵制度，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果最終成為現(xiàn)實生產(chǎn)力的“催化劑”，法律法規(guī)系統(tǒng)化構(gòu)建要抓住當前高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭，發(fā)揮根本性和決定性的作用。

3.強力推進大學生創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)援助制度。大學生創(chuàng)業(yè)過程中肯定會面臨諸多的風險和挑戰(zhàn)，而法律法規(guī)恰恰是大學生維護自身利益、保障順利創(chuàng)業(yè)的有力武器。熟知法律法規(guī)已經(jīng)是創(chuàng)業(yè)人才必備的基本素養(yǎng)，熟練應用法律法規(guī)更是大學生創(chuàng)業(yè)過程中依法維護自身利益的整體表現(xiàn)。法律問題專業(yè)性非常強，大學生創(chuàng)業(yè)中一旦涉及法律法規(guī)問題，必然需要耗費大量的人力、物力、財力，影響創(chuàng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，因此要完善法律法規(guī)援助制度。第一，始終堅持提升創(chuàng)業(yè)大學生自身的法律素質(zhì)。大學生創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)素養(yǎng)很大程度上決定著法律援助效果，對于提升大學生創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)有很大作用。在高校創(chuàng)業(yè)教育初期，就應引導大學生形成積極的創(chuàng)業(yè)信貸和創(chuàng)業(yè)價值觀念，同時注意各種法律法規(guī)課程的引入，完善大學生創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)知識體系。第二，完善法律援助范圍。從基礎的創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)資源到日常經(jīng)營管理，幫助創(chuàng)業(yè)大學生應對常見的合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動關系糾紛等，積極協(xié)助他們完善自身的管理制度和運行體系，提升創(chuàng)業(yè)過程的合法性和規(guī)范性。第三，改變法律援助方式。傳統(tǒng)單純的輸血式援助，對于企業(yè)發(fā)展并不是非常有利，應基于造血式原則，促進企業(yè)及時總結(jié)并提煉發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建“利于企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)保障體系”⑦，從而使得法律援助既能更加有效，又能及時轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力。第四，多元化法律援助收費。大學生創(chuàng)業(yè)需要投入大量的資金來運作，短期內(nèi)實現(xiàn)收益是比較困難的，法律援助收費可以采用多方承擔的形式，諸如企業(yè)承擔一半、政府承擔一半等方式，客觀上減少大學生在面對法律問題時不愿意選擇援助的心理。

法律法規(guī)素養(yǎng)是當代大學生創(chuàng)業(yè)的基本素養(yǎng)，也是創(chuàng)業(yè)教育的重要內(nèi)容。大學生創(chuàng)業(yè)必須面對復雜多變的市場經(jīng)濟環(huán)境，遇到法律法規(guī)問題在所難免，熟知和熟練應用法律法規(guī)對大學生創(chuàng)業(yè)成功影響很大。一方面，創(chuàng)業(yè)教育需要順應創(chuàng)業(yè)實際需求，逐步完善大學生創(chuàng)業(yè)法律教育，強化大學生的法律意識和應用能力，進而降低大學生創(chuàng)業(yè)風險；另一方面，法律法規(guī)系統(tǒng)化構(gòu)建對于大學生創(chuàng)業(yè)是一種有力的保護，能夠圍繞大學生創(chuàng)業(yè)教育需求，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面提高創(chuàng)業(yè)教育水平，促進大學生和諧創(chuàng)業(yè)。

[注釋]

①肖中華，鄒雄智.“大眾創(chuàng)業(yè)”背景下大學生法律信仰培養(yǎng)路徑探討[J].企業(yè)經(jīng)濟，2016（4）：189.

②陳小花.大學生創(chuàng)業(yè)教育中法制教育的缺失與完善[J].學校黨建與思想教育，2016（4）：84.

③蘭冰芯.“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)浪潮下培育大學生法律維權(quán)觀念的意義及路徑[J].學校黨建與思想教育：下，2017（1）：66.

④譚福成.大學生創(chuàng)業(yè)成功影響要素及有效規(guī)避風險的路徑[J].繼續(xù)教育研究，2016（5）：30.

⑤盛波.在創(chuàng)業(yè)教育社會基地建設中加強主體性道德教育[J].教育與職業(yè)，2014（33）：62.

⑥陳宇翔.大學生創(chuàng)業(yè)的法律保障探討[J].中國成人教育，2014（10）：45.

⑦陳池，向云發(fā).外部援助、市場精神與內(nèi)生動力——少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的例證[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016（2）：215.