段宏廣 王寶鈞 陳志剛

[摘要]新建地方本科院校是高等教育的生力軍，在國家引導這類高校向應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為高等教育的熱點。目前，該類院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨辦學定位不清晰、辦學特色不鮮明、辦學投入不充足、管理體制不通暢等突出問題。為此，新建地方本科院校應轉(zhuǎn)變教育觀念，根據(jù)自身辦學的優(yōu)勢和劣勢，找準辦學定位，創(chuàng)建辦學特色，加大辦學投入，理順管理體制，以此實現(xiàn)向應用型本科院校的順利轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]新建地方本科院校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 問題 對策

[作者簡介]段宏廣（1979- ），男，河北蔚縣人，張家口學院，講師，碩士；王寶鈞（1963- ），男，河北宣化人，張家口學院，教授，碩士；陳志剛（1982- ），男，河北蔚縣人，張家口學院，碩士。（河北 張家口 075000）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）07-0058-05

在國家引導地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的時代背景下，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展已不僅僅是單純的高校綜合改革問題、教育教學質(zhì)量問題和人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新問題，而是一個更深層次的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略問題。黨的十九大報告明確指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。如何實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，適應國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，將大學的內(nèi)涵體現(xiàn)在辦學定位與辦學特色上，形成高校自身獨特的辦學理念和辦學風格，推進地方本科院校向應用型轉(zhuǎn)型，是目前高校教育改革需要重點關(guān)注的問題。因此，對新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題進行分析并提出相應的對策，具有一定的理論意義和應用價值。

一、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題

新建地方本科院校升本前大多是地方專科學校、職業(yè)大學、教育學院、成人高校等，自1999年我國大學擴招以來，各地通過合并多所單科性院校（以師范類為主），逐年改制升本，促使新建地方本科院校的隊伍日益壯大，客觀上為滿足國內(nèi)日益增長的高等教育本科層次需求，調(diào)整地方本科教育發(fā)展布局，發(fā)揮了生力軍的作用。然而，新建地方本科院校整體發(fā)展不平衡，辦學基礎存在較大差距。目前來看，公辦性質(zhì)的新建地方本科院校在國家政策支持、生源質(zhì)量等方面還存在一定優(yōu)勢，但在國家引導地方本科院校轉(zhuǎn)型和逐步取消高校招生錄取批次的雙重變革背景下，一大批地方院校二本、三本將逐漸合并，公辦與民辦性質(zhì)的新建地方本科院校將展開生源之戰(zhàn)?？梢钥隙ǖ氖?，唯有在轉(zhuǎn)型變革中凸顯辦學特色、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的高校，才能在競爭中脫穎而出，占有一定的競爭優(yōu)勢。然而，當前我國新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展普遍處于“陣痛期”，均不同程度地存在辦學定位不清晰、辦學特色不鮮明、辦學投入不充足、管理體制不通暢等突出問題。

（一）辦學定位不清晰

新建地方本科院校剛剛脫胎于高職?？圃盒?，“發(fā)育”尚不健全，有些甚至是“揠苗助長”，在升本后面臨著兩方面的羈絆：一是長期舉辦?？平逃z留下的辦學理念在短時間內(nèi)很難適應本科教育的要求；二是先進的辦學理念、辦學思路還未形成，或處在不斷摸索中。許多新建地方本科院校無例可循，紛紛效仿傳統(tǒng)精英大學的辦學理念、辦學模式，難免東施效顰、邯鄲學步，反而導致定位不清，嚴重脫離市場發(fā)展需求，偏離經(jīng)濟社會發(fā)展需要。辦學定位不清直接導致學校發(fā)展迷失航向，造成學校資源浪費和配置失衡，從而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，有損學校的辦學聲譽，不利于學校的生存發(fā)展。

（二）辦學特色不鮮明

新建地方本科院校辦學底蘊淺，辦學基礎條件薄弱，升本后迅速拓展本科專業(yè)，盲目擴大招生規(guī)模，力圖以規(guī)模優(yōu)勢在競爭中取得先機，本科教育呈現(xiàn)粗放型、外延式發(fā)展狀態(tài)，難以形成屬于自身的辦學特色。辦學特色不鮮明，很大程度上與其教育理念和培養(yǎng)機制是分不開的。新建地方本科院校單純地為提高效益而進行專業(yè)增設和招生規(guī)模的擴張，極少考慮職業(yè)崗位群的行業(yè)背景而使其失去了特色，而且也消弭了進行擴張的基礎。同時，人才培養(yǎng)理念與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)，忽視以市場為導向的人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，辦學同質(zhì)化現(xiàn)象日趨明顯，辦學特色愈加難以打造。

（三）辦學投入不充足

新建地方本科院校經(jīng)費來源渠道相對單一，除政府撥款外，主要依靠學生的學費，而地方政府往往難以在短期內(nèi)落實對升本校的承諾，支持升本校建設和發(fā)展的專項財政資金常常無法及時到位。許多新建本科院校為應對日益擴大的規(guī)模，應對本科教學合格工作評估對“辦學基本條件”的要求，規(guī)劃新校區(qū)，修建新校舍，大量購置教學儀器設備、圖書等，致使學校的辦學經(jīng)費壓力劇增，忽視應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的頂層設計，教學日常運行經(jīng)費占據(jù)較大比重，而有益于提升學生創(chuàng)新能力、實踐能力、動手能力的實踐教學經(jīng)費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費投入明顯不足，對接地方經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的應用型人才培養(yǎng)乏力，可持續(xù)發(fā)展困難重重。

（四）管理體制不通暢

新建地方本科院校主要依托地方政策和財政支持，按照管理體制類型劃分，一般分為“省市共建，以省為主”和“省市共建，以市為主”兩種類型。從目前來看，兩種類型院校多處于尷尬境地，“共建”效果體現(xiàn)得不明顯。兩種類型院校在人才培養(yǎng)面向地方、為地方服務上是一致的，但“省市共建，以省為主”類型的高校難以得到市級政府的支持，地方對于該類型高校的建設和發(fā)展，無直接的利益攸關(guān)點和政績點，“共建”更多地停留在名義上；“省市共建，以市為主”類型的高校弊端更為突出，省政府對“以市為主”的高校主要在招生就業(yè)、學科專業(yè)設置和評估、實驗室建設等方面提供宏觀管理和指導，或撥發(fā)數(shù)量較少的獎勵性經(jīng)費，無法發(fā)揮“共建”的實質(zhì)性作用。由此可見，兩種管理體制對于新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型期發(fā)展利弊共存，并直接影響地方本科院校的內(nèi)部管理體制、運行機制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展期的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

解決上述新建地方本科院校存在的問題，是向應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務。新建地方本科院校要正確面對困難，首先，要找準辦學定位，確立人才培養(yǎng)目標；其次，要創(chuàng)建辦學特色，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展；再次，要加大辦學投入，拓寬經(jīng)費來源渠道；最后，要理順管理體制，推進內(nèi)部體制和運行機制改革，不斷提高教育教學質(zhì)量，逐步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而增強新建地方本科院校的核心競爭力和社會影響力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展期的大跨越。

（一）找準辦學定位，確立人才培養(yǎng)目標

新建地方本科院校辦學歷史積淀普遍不足，新建或升格之后，要根據(jù)自身的條件，切莫貪大求全，盲目走“?？粕駷楸究茖W院—本科學院升格為大學—申報碩士點，培養(yǎng)研究生”的辦學道路，甚至提出建設“中國知名大學、高水平大學”等不切實際的口號。這些認識都是違背教育發(fā)展規(guī)律的，是與高等教育科學發(fā)展南轅北轍的。找準辦學定位，需要新建地方本科院校黨委做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，明確符合自身實際的目標，找到適合自身發(fā)展的路徑。

一是辦學類型定位明確立足于教學。地方本科院校辦學基礎、本科教育薄弱，將學校定位為研究型、研究教學型、教學研究型都是脫離實際的，只有定位為教學型才是實事求是、符合發(fā)展規(guī)律的。地方本科院校定位于教學型，有利于發(fā)揮其傳統(tǒng)的優(yōu)勢和經(jīng)驗，有利于學科專業(yè)建設的扎實起步，有利于整體提高師資隊伍建設水平和辦學水平。

二是人才培養(yǎng)目標定位著眼于應用。新建地方本科院校從師資水平到生源質(zhì)量，與老牌的本科院校相比，都存在較大差距。因此，培養(yǎng)適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的應用型人才是其必然選擇。在學科發(fā)展和專業(yè)設置上，要以市場需求為導向，培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才；在人才培養(yǎng)方案設計中，確立應用型人才的知識、能力、素質(zhì)規(guī)格，構(gòu)建以能力為中心的課程體系。要將專業(yè)認證標準、職業(yè)資格鑒定和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系融入人才培養(yǎng)的全過程，突出實踐教學地位，合理設置實踐教學環(huán)節(jié)，推廣“以教師為主導，以學生為主體”的案例式、討論式、情景式教學方法，體現(xiàn)理論教學的實踐導向；要創(chuàng)造條件，從行業(yè)、企業(yè)聘請實踐經(jīng)驗豐富的專家學者、工程技術(shù)人員作為兼職教師，指導學生早日接觸社會實踐，使人才培養(yǎng)滿足經(jīng)濟建設需求。

三是服務面向定位植根于地方。地方本科院校是高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地，也是當?shù)匚幕逃涂茖W研究的中心，匯聚了大量的優(yōu)秀人才和師資，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。地方本科院校的區(qū)域特性決定了這類學校服務層次面向只能是地方，功能面向是為地方經(jīng)濟社會建設提供智力保障、科技支持和培養(yǎng)高級人才。地方本科院校要明確區(qū)域服務范圍，了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和社會需求狀況，制定相應的發(fā)展策略，更好地占有教育市場，拓展學校的生存空間，在學科建設、專業(yè)設置和人才培養(yǎng)規(guī)格等方面充分考慮地方經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)地方急需的、適用的建設人才，并在服務地方的過程中創(chuàng)建自身特色。

（二）創(chuàng)建辦學特色，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！蹦壳?，新建地方本科院校多盲目跟風老牌本科院校，致使“千校一面”，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，辦學特色不鮮明。國家鼓勵高校辦出特色，新建地方本科院校首當其沖，只有在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中創(chuàng)建辦學特色，在核心競爭力上縮小與老牌本科院校的差距，才能在競爭中占有一席之地。

一是適度擴大辦學規(guī)模是創(chuàng)建辦學特色的牢固基礎。新建地方本科院校普遍存在短期內(nèi)急于擴規(guī)模、增效益的辦學特點，規(guī)模的擴大與特色的突出如一體之兩翼，相輔相成，不可偏廢。學校的發(fā)展和生存需要規(guī)模的擴大，也離不開辦學特色的創(chuàng)建與打造。辦學特色是新建地方本科院校存在與發(fā)展的基礎，規(guī)模的擴大是新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體表現(xiàn)，既不能單純地為特色而忽視規(guī)模的擴大，也不能為擴大規(guī)模而不顧辦學特色，而是應該將二者有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“在特色中求發(fā)展，在發(fā)展中塑特色”的良性循環(huán)。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制是創(chuàng)建辦學特色的重要抓手。“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”是黨的十八屆三中全會對高等教育改革發(fā)展提出的最直接、最明確的要求。目前，新建地方本科院校教育理念相對滯后，人才培養(yǎng)體制機制不健全，已成為制約這類院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的共性問題。當然，新建地方本科院校也有一定優(yōu)勢，這類院校辦學時間短，具有更大的發(fā)展空間，本科教育尚未形成思維定式，有利于人才培養(yǎng)機制理論與實踐的創(chuàng)新；這類院校規(guī)模相對較小，具有更強的辦學靈活性，社會適應性強，有利于深化教育教學改革，構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展的人才培養(yǎng)協(xié)同聯(lián)動機制。因此，新建地方本科院校要緊抓上述優(yōu)勢，加強促進與帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)企業(yè)的互動，推進校內(nèi)校外資源共享機制，推動建立校企合作、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制，從而形成自身的辦學特色。

三是服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展是創(chuàng)建辦學特色的活力源泉。新建地方本科院校既然植根于地方，就決定了這類院校必須立足地方，在為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的同時，彰顯自己的辦學特色。例如，溫州大學一直扎根溫州經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞國家級創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)“溫州模式”創(chuàng)新實驗區(qū)建設，逐步構(gòu)建和實施“專業(yè)實習+崗位實踐”的人才培養(yǎng)計劃，推動專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育深度融合，將崗位創(chuàng)業(yè)理念融入專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，形成“以崗位創(chuàng)業(yè)為導向的創(chuàng)業(yè)教育”新體系，培養(yǎng)新一代溫商和崗位創(chuàng)業(yè)者，該校創(chuàng)業(yè)教育被譽為中國高校創(chuàng)業(yè)教育四大模式之一。實踐證明，這種緊貼地方發(fā)展的做法特色明顯。因此，對接地方是新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、辦出特色的活力和源泉。

（三）加大辦學投入，拓寬經(jīng)費來源渠道

顯而易見，學校要發(fā)展，必須加大投入。新建地方本科院校建校后“百廢待興，百業(yè)待舉”，納入普通本科高校序列，理應按照普通本科“基本辦學條件”要求進行建設，增加和建設應用型專業(yè)需要大量的實驗儀器設備，需要增加資金方面的投入；培養(yǎng)學生的創(chuàng)新實踐能力，需要加強實踐教學投入。據(jù)調(diào)研，“高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺”已將“實踐教學經(jīng)費”作為考量高校辦學狀態(tài)的主要監(jiān)測指標，而定位為應用型的新建地方本科院校更應該扎根實踐，在實踐中培養(yǎng)出操作與動手能力強的人才，大量加大實踐教學投入。眾所周知，政府教育經(jīng)費投入普遍較低，已成為制約新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸之一，導致該類院校在保障教學運行和開展教學建設等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。面對經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，新建地方本科院校要拓寬經(jīng)費來源渠道，一方面要努力爭取地方政府的財政支持；另一方面要在充分發(fā)揮服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中獲得社會資金支持，通過與行業(yè)企業(yè)共建專業(yè)、實驗室、實踐基地等方式，吸引社會力量注資辦學，創(chuàng)造合作效益，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的雙贏。

（四）理順管理體制，推進內(nèi)部體制和運行機制改革

前文提到，不管是“省市共建，以省為主”，還是“省市共建，以市為主”的管理體制均存在相應弊端，“共建”效果不明顯。筆者認為，以誰為主并不是實質(zhì)性問題，關(guān)鍵是人、財、物資源分配的合理性和權(quán)、責、利主體意識的規(guī)范性，重點是科學規(guī)范政府和高校的管理權(quán)限，把握好政府在高等教育簡政放權(quán)的“度”，深化高校辦學自主權(quán)的落實，做到有法可依、有法必依。同時，新建地方本科院校內(nèi)部管理體制和運行機制“行政化”普遍嚴重，管理理念相對滯后，管理模式僵化呆板，學校層面在專業(yè)設置、項目培育、設備采購、財務預決算等方面統(tǒng)抓統(tǒng)管的情況較為常見，管理重心和主體難以下移，影響管理效率和基層管理人員的積極性。因此，新建地方本科高校要構(gòu)建責任明確的“學?！墝W院”兩級管理體制和運行機制，并逐步深化和細化二級學院內(nèi)部管理機構(gòu)的崗位設置職責，理順教學管理和學生管理的關(guān)系，促進管理的規(guī)范化、精細化，增強教師教學的責任心和學生學習的自覺性，促進該類型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中內(nèi)部管理效率的全面提升。

新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。新建地方本科院校要遵循本科院校的辦學規(guī)律，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展目標和標準，推動其產(chǎn)生實質(zhì)性改革創(chuàng)新；要加強對新建地方本科院校的政策引導和宏觀引導，逐步建立現(xiàn)代大學制度，針對客觀存在的實際問題，不斷細化應對問題的措施，促使新建地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中選擇正確路徑，以實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

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