周柏春

[摘要]十九大報(bào)告把“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為“貫徹新發(fā)展理念”的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的依托內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。二是政府要提供適宜的平臺(tái)保障和服務(wù)保障。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策：堅(jiān)持問題導(dǎo)向的決策機(jī)制；注重踐行“新發(fā)展”理念；強(qiáng)化和提升主體素質(zhì)。中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制和政策保障機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展品質(zhì)，不斷增進(jìn)農(nóng)民的獲得感、尊嚴(yán)感、成就感，讓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果惠澤億萬民眾。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；公共政策；政府

[中圖分類號(hào)]F326.22[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2018）03-0065-04

十九大報(bào)告把“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為“貫徹新發(fā)展理念”的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》第一次使用“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞，隨之而來的理論研究逐步興起，這些理論不斷激蕩、砥礪與升華，形成了一系列具有代表性的研究成果。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡問題逐漸暴露，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡資源供給，充分滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)預(yù)期，已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)向好性發(fā)展的重要內(nèi)容。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)內(nèi)容與調(diào)整結(jié)構(gòu)的變量關(guān)系，如何有效地、有針對(duì)性地對(duì)實(shí)踐需要進(jìn)行理論回應(yīng)，是擺在理論界面前的重要任務(wù)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是分析農(nóng)業(yè)發(fā)展、研究農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)的重要內(nèi)容，更是涵養(yǎng)“發(fā)展新理念”的重要依托形式。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是理論上的沽名釣譽(yù)，而是來自于對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的回饋與反應(yīng)。在新形勢下，我們能否抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的癥結(jié)點(diǎn)，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的全民性共享，不僅有助于推動(dòng)提升包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大民眾的福祉，也有助于實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

一、現(xiàn)實(shí)倒逼與實(shí)踐需要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然性

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)實(shí)倒逼與實(shí)踐發(fā)展的客觀需要，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有一定的歷史必然性。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村升級(jí)發(fā)展需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升到“破解難題”“闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求”的高度來認(rèn)識(shí)[1]，只要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)“牛鼻子”，也就抓住了“三農(nóng)”問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)。就我國農(nóng)產(chǎn)品供給情況看，農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量與數(shù)量得到了極大地改善，不僅解決了億萬人民群眾的溫飽問題，而且正處在率領(lǐng)全體人民全面建成小康社會(huì)的征程中，這一系列壯舉來自于中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾的勤勞、敬勉、敬業(yè)和責(zé)任。雖然“食不果腹”的問題得到了根本扭轉(zhuǎn)，但實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”還有很長的路要走。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題備受矚目，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性供給過剩問題更是成為眾矢之的?？梢哉f，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然舉措，是“新形勢下提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的主動(dòng)選擇”[2]，也是直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和效果。

（二）解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展失衡問題需要農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

實(shí)踐是推動(dòng)理論的最初動(dòng)力，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，尤其是來自于諸多問題所引發(fā)的“倒逼”現(xiàn)象。當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存”[3]。供求關(guān)系的暈輪效應(yīng)愈發(fā)加大，對(duì)產(chǎn)品附著人群的社會(huì)地位也產(chǎn)生了重要影響，“如果一個(gè)人的產(chǎn)品本身是無益的，他就是社會(huì)的無益成員”[4]，這也意味著它對(duì)社會(huì)是毫無意義的。有學(xué)者研究了改革開放39年來我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展尤其是農(nóng)副產(chǎn)品情況，認(rèn)為當(dāng)前我國“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展仍然不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)大眾消費(fèi)者的消費(fèi)變化”[5]，簡單地講，“就是需求側(cè)升級(jí)了，供給側(cè)沒有跟上，需求側(cè)與供給側(cè)的升級(jí)不對(duì)等，導(dǎo)致市場出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、庫存積壓的現(xiàn)象，解決的辦法就是推動(dòng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)”[6]。進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，“它不是一般意義上結(jié)構(gòu)的加減法，而是深入到影響結(jié)構(gòu)變化的制度變革，以及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、技術(shù)的變革等”的重要內(nèi)容[7]。受制于現(xiàn)實(shí)情況、現(xiàn)實(shí)條件的影響和制約，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)競爭品質(zhì)不高，“國際競爭力不足的問題”[8]會(huì)逐漸凸顯和加?。阂环矫?，我國農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)更多地是在低段位徘徊，與較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對(duì)應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，占用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的份額極大，把絕大多數(shù)農(nóng)民綁架在有限的土地上；另一方面，伴隨國際市場開放程度的持續(xù)增強(qiáng)，外來農(nóng)產(chǎn)品具有極大的價(jià)格優(yōu)勢，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)造成了沖擊，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格尤其是糧食價(jià)格大幅度下降趨勢不可避免。另外，致使我國大量的糧食積壓問題也使得競爭優(yōu)勢被拉低，而與此對(duì)應(yīng)的問題是，國家為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性又不得不采取各種補(bǔ)貼政策，從一定程度上是“抬著”糧價(jià)和外國進(jìn)行競爭。

二、市場與市長：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的依托內(nèi)容

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供需調(diào)整要么來自于看不見的手即價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制的約束，要么來自于看得見的手即政府的干預(yù)或調(diào)節(jié)。就現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的依托內(nèi)容看，也主要是基于以下兩方面：

（一）充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的市場環(huán)境總是要基于“供給—需求”兩方面的內(nèi)容，一般情況的“供需適度”“供需平衡”往往是從“供給”的角度分析的。有學(xué)者認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心在于供給，需求分析只有宏觀層面的意義”[9]。畢竟，需求總是客觀存在的，需求的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)都客觀地存在著，能夠?yàn)槿怂?、所識(shí)，供給則是不同的，也就是說只有“有效供給”才是與“需求”相適應(yīng)的。就我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須注重社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一特殊背景，蘊(yùn)涵其中的一切資源、一切要素都應(yīng)當(dāng)遵循市場機(jī)制進(jìn)行配置?？梢哉f，“市場機(jī)制是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的動(dòng)力”[10]。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，必須牢牢遵循“市場信號(hào)”，根據(jù)市場導(dǎo)向來調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給問題，減少和遏制農(nóng)產(chǎn)品供給的無效性，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給的效度。以玉米為例，“高庫存積壓及其釋放的多重負(fù)面效應(yīng)”正在暈輪放大，而以玉米種植為主的黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)雖然進(jìn)行了相應(yīng)的策略調(diào)整，諸如黑龍江鼓勵(lì)大豆、馬鈴薯種植和旱田改水田等措施，吉林鼓勵(lì)農(nóng)民持續(xù)增加水田面積和經(jīng)濟(jì)作物種植等。但長期地以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的政策傾向，使得政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中處在相對(duì)劣勢，這既有農(nóng)民缺少技術(shù)，難以“脫農(nóng)”的原因，也有我國社會(huì)保障政策和福利政策欠缺的原因。諸此種種，無論是政策層面、商品層面，絕大多數(shù)是來自于供給面的問題，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。

（二）政府要提供適宜的平臺(tái)保障和服務(wù)保障

用市場配置資源，還是依托公權(quán)力來配置資源是非常重要的命題。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要議題就是“有效地解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺問題”[11]。政府在賦予市場角色的過程中發(fā)揮著決定作用，即政府掌控著絕大多數(shù)的公共資源，在市場中厘清政府角色并不容易。在一般情況下，“在生產(chǎn)領(lǐng)域和市場交易方面，必須充分發(fā)揮生產(chǎn)者主體的作用，發(fā)揮市場的重要作用”[12]，但在生產(chǎn)領(lǐng)域和市場交易方面之外，尤其是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)則制定、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)搭建、農(nóng)產(chǎn)品市場糾紛協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品市場行為監(jiān)控和治理等方面政府要有所作為。我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是以向城市和向工業(yè)化進(jìn)行政策傾斜的方式進(jìn)行的，這樣做的結(jié)果促使我國在短時(shí)間內(nèi)在一些重要領(lǐng)域取得了與世界先進(jìn)國家等量齊觀的成就。但不容忽視的是，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注度，尤其是資源和政策的供給、保障力度嚴(yán)重不足，借助于“剪刀差”“對(duì)農(nóng)村資源多取少予”[13]，在要素使用上，“信貸資金配置和土地配置嚴(yán)重不合理”[14]。為此，政府要明確角色、擺正位置、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，協(xié)同發(fā)展的原則，不斷加強(qiáng)政策群的供給、發(fā)展與完善，不斷提升農(nóng)村政策供給品質(zhì)，確保為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅(jiān)實(shí)的政策支持，既不缺位也不越位；既能夠保證農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共平臺(tái)的搭建，也能夠?yàn)樯孓r(nóng)市場的穩(wěn)定保駕護(hù)航。

三、公共政策品質(zhì)提升：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向的決策機(jī)制

任何一種農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略都應(yīng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)條件和農(nóng)業(yè)狀況相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要努力“促進(jìn)這一結(jié)構(gòu)變動(dòng)順序的某些方面，并抑制其他一些方面”[15]。簡單地說，就是要瞄準(zhǔn)影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)中的矛盾，有效把脈問癥，精準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)。為此，必須“從市場關(guān)注的核心問題抓起，構(gòu)建長效管理機(jī)制，補(bǔ)足不安全、難監(jiān)管的短板”[16]。隨著中國改革進(jìn)程加強(qiáng)、加快，全球市場的調(diào)整能力與整合能力不斷提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”任務(wù)的實(shí)現(xiàn)[17]。就決策重點(diǎn)問題看，主要包括：一是農(nóng)業(yè)功能品質(zhì)不高問題。從我國產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的歷程看，工業(yè)和服務(wù)業(yè)都來自于農(nóng)業(yè)的內(nèi)生，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相較于農(nóng)業(yè)有很好的口碑和贊譽(yù)度。就具體內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)功能在較低層次上循環(huán)，表現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品供給數(shù)量、供給質(zhì)量與顧客群體日益提升的品質(zhì)需求還有距離，甚至大范圍地存在著以次充好、農(nóng)藥超標(biāo)、產(chǎn)品信譽(yù)保障不足等問題。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力問題是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)起點(diǎn)，也是提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量的重要保障。提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的整體品質(zhì)，必須時(shí)刻圍繞生產(chǎn)來不斷調(diào)整影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，矯正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置過度失衡問題。三是政策動(dòng)力的支持與保障問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單的口號(hào)，必須落實(shí)在具體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中，制定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略只是頂層設(shè)計(jì)的第一步，還必須借助于公共政策來不斷地激發(fā)政府、市場、農(nóng)民、市民、專家學(xué)者等多維主體的作用，堅(jiān)持從公共政策調(diào)整的角度來理解和認(rèn)知農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，把“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“農(nóng)業(yè)扶貧與農(nóng)村扶智”“綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路”“農(nóng)副產(chǎn)品去庫存”“新型職業(yè)農(nóng)民培育”等重要議題變成具體的政策問題，借助于公共政策工具來不斷進(jìn)行糾治、發(fā)展和完善。確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠?yàn)槊袼?、為民所用、為民所惠，既能保障提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，也要能保障提升民眾福祉。

（二）注重踐行“新發(fā)展”理念

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新路徑；注重協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、地域之間資源分配的平衡度，“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，特別針對(duì)我國玉米種植面積過大和國家?guī)齑嫠竭^高等問題，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，既有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以提高玉米品質(zhì)，更可以改善玉米供求關(guān)系，為玉米庫存調(diào)減和市場出清創(chuàng)造有利條件”[18]；倡導(dǎo)綠色，“打造綠色生態(tài)圈，改變粗放的農(nóng)業(yè)用水方式，推廣節(jié)水工程，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜的收購力度，實(shí)施可降解農(nóng)膜使用補(bǔ)貼” [19]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康和持續(xù)發(fā)展；厚植開放，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并舉，堅(jiān)持睜開眼睛看世界，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的國際、國內(nèi)空間；推進(jìn)共享，既要保障“舌尖”上的質(zhì)量，也要保障改革發(fā)展成果尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展成果，由全體民眾共享。

（三）強(qiáng)化和提升主體素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，人是主體依靠力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展自不待言。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托主體，主要是農(nóng)民。比較而言，他們的整體知識(shí)素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)較為薄弱。不可否認(rèn)，農(nóng)民進(jìn)城的確為城市的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，但這并不意味著產(chǎn)業(yè)吸納到了優(yōu)質(zhì)的人力資源，“大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然的趨勢，但優(yōu)質(zhì)人力資源的單向大規(guī)模流出卻在不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素質(zhì)，若不合理引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人力資源在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的配置，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏最根本的人力要素的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”[20]。受制于傳統(tǒng)社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)尤其是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)革新進(jìn)度相對(duì)較為滯緩，即便在一些領(lǐng)域有改變和革新，但在一定程度上還是一般意義上的獨(dú)門獨(dú)院式的單打獨(dú)斗，沒有形成整體性、協(xié)同性合力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，務(wù)必要重視主體動(dòng)能的激發(fā)，尤其是要重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育，在科技能力、管理能力和經(jīng)營能力上得到提升，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的主體基礎(chǔ)。

總之，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制和政策保障機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展品質(zhì)，不斷增進(jìn)農(nóng)民的獲得感、尊嚴(yán)感、成就感，讓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果惠澤億萬民眾。

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