李菁

目前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中也明確提出要強(qiáng)化全覆蓋審計(jì)，要加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。與此同時(shí)我國也在不斷深化財(cái)政體制改革，國家審計(jì)公共資金過程中在發(fā)揮巨大作用的同時(shí)也要對(duì)自身提出更高的要求，以適應(yīng)不斷深入的改革形式。本文就針對(duì)財(cái)稅體制改革背景下，對(duì)公共資金進(jìn)行審計(jì)全覆蓋的現(xiàn)實(shí)條件和環(huán)境，分析在財(cái)稅體制改革背景下公共資金審計(jì)全覆蓋的難點(diǎn)，以及對(duì)公共資金進(jìn)行審計(jì)全覆蓋重大意義，并提出相應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)策。

一、財(cái)稅體制改革背景下進(jìn)行公共資金審計(jì)全覆蓋的難點(diǎn)

（一）審計(jì)內(nèi)容不全面、覆蓋面不夠

公共資金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，主要是以審計(jì)、核實(shí)公共資金收入是否真實(shí)、合法。很少關(guān)注審查公共資金支出的效益情況。另一方面，在預(yù)算審計(jì)上對(duì)社會(huì)保障基金預(yù)算、低保救助資金預(yù)算等內(nèi)容關(guān)注較少。此外，審計(jì)調(diào)查活動(dòng)形式比較單一，整體情況無法掌握。例如有些公共資金撥付時(shí)缺少相關(guān)證明文件，導(dǎo)致用款單位在使用此類公共資金時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤。

（二）對(duì)公共資金資金審計(jì)難度大

公共資金使用的部門較多，涉及范圍大、領(lǐng)域廣。例如社保資金、扶貧資金、涉農(nóng)資金、住房公積金、住宅維修基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。關(guān)于公共資金使用具體情況的一些詳細(xì)信息分布部門廣，涉及單位多，在進(jìn)行信息搜集時(shí)難度較大。

（三）公共資金審計(jì)思路沒有轉(zhuǎn)變

伴隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，新的名詞、做法不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行的審計(jì)方式依然著重查問題、查違紀(jì)，沒有從財(cái)稅體制改革、制度創(chuàng)新等方面發(fā)現(xiàn)問題。

二、財(cái)稅體制改革背景下進(jìn)行公共資金審計(jì)全覆蓋的重大意義

公共資金審計(jì)能更加深入促進(jìn)財(cái)稅體制改革，1994年進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革，對(duì)事權(quán)責(zé)任、稅基配置、支出責(zé)任做出明確劃分，促使財(cái)政分配關(guān)系更加規(guī)范。但由于制約因素多，同時(shí)稅制改革也需要過渡，實(shí)際上地方性財(cái)稅體制并沒有達(dá)到分稅制狀態(tài)。導(dǎo)致財(cái)稅改革與公共資金審計(jì)脫節(jié)，共享稅增多。隨著地方財(cái)政收入不斷提高，財(cái)稅體制改革的發(fā)展和實(shí)施遭遇瓶頸，而公共資金審計(jì)監(jiān)督可以促進(jìn)財(cái)稅改革向更好方向發(fā)展。另外，公共資金審計(jì)也促進(jìn)了財(cái)稅改革方案調(diào)整更加及時(shí)。例如，營改征的提出就是結(jié)合了公共資金審計(jì)情況。公共資金審計(jì)全覆蓋可以提高審計(jì)監(jiān)督的水平和層次，推進(jìn)公共資金審計(jì)全覆蓋，管好、看住公共資金，才能更好的維護(hù)公共利益，使財(cái)稅體制改革更加深入。

三、財(cái)稅體制改革背景下公共資金審計(jì)全覆蓋的對(duì)策

（一）激活公共資金存量，拓寬公共資金審計(jì)全覆蓋的監(jiān)督內(nèi)容

公共資金審計(jì)全覆蓋要重視流量資金的公共服務(wù)職能，同時(shí)努力提升流量資金的公共服務(wù)水平，對(duì)流量和存量資金進(jìn)行審計(jì)全覆蓋，保障公共資金的使用效益。加大對(duì)重大專項(xiàng)資金審計(jì)力度，使預(yù)算執(zhí)行更透明，預(yù)算管理更加規(guī)范化。加大對(duì)政府購買資金和轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)力度，對(duì)于結(jié)余時(shí)間長(zhǎng)，沒有發(fā)揮公共服務(wù)作用的公共資金要督促其及時(shí)上繳國庫。此外，要審查公共資金支出是否做到既有質(zhì)量又能節(jié)約支出，審查公共資金支出是否能夠使用效率最大化，公共資源是否得到充分利用，審查是否達(dá)到公共資金政策目標(biāo)。審查公共資金預(yù)算編制是否按規(guī)定及時(shí)向所屬單位批復(fù)，審查公共資金支出預(yù)算編制是否按照批復(fù)的預(yù)算數(shù)額和科目執(zhí)行。另一方面，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要促進(jìn)財(cái)稅體制改革，跟蹤監(jiān)督財(cái)稅體制改革政策落實(shí)情況，改進(jìn)公共資金審計(jì)方式，采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、并且做到各部門聯(lián)動(dòng)，提高公共資金審計(jì)效率和效果。

（二）財(cái)稅體制改革背景下，要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐公共資金審計(jì)新方法

財(cái)稅體制改革的不斷深化對(duì)政府的收入來源進(jìn)行了重新分配，要將之前脫離監(jiān)管資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍。同時(shí)轉(zhuǎn)變審計(jì)思路和工作方法，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，嚴(yán)格控制應(yīng)急類、救濟(jì)類等專項(xiàng)資金。同時(shí)財(cái)稅體制改革中轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況要著重關(guān)注，促使其更加透明、更規(guī)范。審計(jì)監(jiān)督公共資金資金使用效益低、分配不合理、不集中等問題。

四、結(jié)語

綜上所述，公共資金與我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、百姓福祉等問題密切相關(guān)。所以務(wù)必加強(qiáng)對(duì)公共資金的管理、審查監(jiān)督。在財(cái)稅體制改革大背景下，深入開展對(duì)公共資金的審計(jì)全覆蓋工作，不僅可以促進(jìn)我國公共資金管理、使用機(jī)制更加規(guī)范、完善，同時(shí)還可以促進(jìn)財(cái)稅體制改革更加深化，防止隨意挪用、侵占、使用不當(dāng)、滯留公共資金等問題的出現(xiàn)，進(jìn)而維護(hù)公眾利益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。（作者單位為云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣審計(jì)局）