廉政文化建設的信仰培育與制度規(guī)范

2018-05-14 13:28陳平其

湖湘論壇 2018年2期

陳平其

摘要：信仰培育和制度規(guī)范是廉政文化建設意蘊的兩條主線。其中，信仰培育以崇尚廉潔的社會價值取向、集體行為準則和民族的精神形態(tài)來孕育廉政文化的理想。制度規(guī)范強調(diào)廉政規(guī)范以及廉政制度精神，就是要實現(xiàn)廉政文化制度的塑造。在建設廉政文化的過程中，既要強調(diào)主體的獨立性，又不可忽視客體的共生性，既要堅定新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的前進方向，又要平衡與融合區(qū)域文化的差異性。廉政文化建設的一般路徑要圍繞廉政文化建設的科學化、現(xiàn)代化、制度化三個核心要素來展開，其目的就是建構(gòu)廉政文化的信仰培育和制度規(guī)范。

關鍵詞：廉政文化建設；信仰培育；制度規(guī)范

中圖分類號：D2 文獻標志碼：A 文章編號：1004-3106（2018）02-0098-08

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：文化是一個國家、一個民族的靈魂。他也曾多次強調(diào)，要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的廉政文化資源，“廉者必知恥，而知恥則能廉”“公生明，廉生威”等等，這些皆為廉政文化建設重要的資源。原本文化也是現(xiàn)代政黨的血脈和靈魂，因此，我們黨一直高度重視通過文化建設來不斷加強黨的領導。其中，廉政文化建設已經(jīng)成為我們黨反腐敗斗爭最重要的方式之一。與一般意義上的反腐敗斗爭有所不同，廉政文化建設是基于中國特色社會主義政治建設的內(nèi)在要求而提出來的。它立足于特殊的中國國情，具有新時代中國特色社會主義的明顯特征。它的提出不僅是我們黨對自身長期領導的反腐敗斗爭所作的科學總結(jié)，是對當前以及今后很長一段時期內(nèi)黨的反腐敗斗爭所面臨形勢的清醒認識，也是我們黨高度重視文化建設的自覺意識在反腐敗斗爭中的具體體現(xiàn)。[1]所以，深入探索廉政文化建設的制度規(guī)范，對我們黨更好地認識廉政文化建設的規(guī)律、推進廉政文化建設具有十分重要的理論和實踐意義。

一、廉政文化建設中所意蘊的兩條主線

反腐敗斗爭既是一種政風要求，更是一種文化要求。反腐敗斗爭反到深處，是文化的對決，是信念的較量，是治本的最高境界，這也就意蘊著反腐敗斗爭的最終走向是“不想腐”的體制及其機制建設。因此，廉政文化建設一般蘊涵著兩條主線：信仰培育和制度規(guī)范。信仰培育主要指廉政文化建設要發(fā)揮其文化的功能和效用，通過文化熏陶、思想政治教育等方式方法，要求全黨樹立馬克思主義信仰和全社會弘揚社會主義核心價值觀等廉政文化信仰。制度規(guī)范主要是強調(diào)發(fā)揮廉政制度的約束和激勵作用，從而通過正式的制度變遷來確立一整套行之有效的廉政文化制度。兩者的地位不同，功能也就不盡相同，但在廉政文化的建設中，二者都發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）信仰培育

廉政文化的信仰培育是指發(fā)揮以德潤心、以文化人的功能，潛移默化地營造公正清廉的文化土壤，向全黨、全社會，全方位、全覆蓋、全過程的弘揚廉潔從政和貶斥貪污腐敗的價值觀念和價值標準，從而潤物細無聲地凈化人們的思想和行動，形成由下而上的廉政文化建設路徑。廉政文化的信仰培育是一個綜合的文化類型，具體體現(xiàn)在三個方面。

第一，廉政文化的信仰培育是一種社會價值取向。它反映的是反腐敗斗爭“是什么”的價值支撐，同時也蘊含著反腐敗斗爭“應該如何”的價值判斷。[2]以廉政信念和廉潔信仰為核心的價值理念，在人生的選擇和方向上將給予人們以理想和信念的支撐。廉政文化堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，它倡導和批評的內(nèi)容具有鮮明的指向性。通過各種主流媒體和豐富多樣的手段廣泛傳播，讓人民群眾在獲取各種信息的過程中，自覺地接受廉政文化的熏陶，從情感上、心理上影響、引導、決定著人們的行動。

第二，廉政文化的信仰培育是一種行動準則。廉政文化的信仰培育即通過信仰對人生價值觀的影響，使其主動約束自己的一言一行，對規(guī)范領導干部的從政活動具有重要的意義。能從道德上進行規(guī)范，使人們自覺地自我約束自己的一言一行。能從思想政治上進行規(guī)范，對思想政治理論進行廣泛的傳播，不斷地使廣大黨員干部和人民群眾行為受到正確的支配。還能從制度上進行規(guī)范，一方面通過督促廣大黨員干部學習黨紀政紀條規(guī)和廉政法規(guī)，起到規(guī)范和教育作用；另一方面，通過傳播以黨紀政紀條規(guī)和廉政法規(guī)為內(nèi)容的文藝作品，使人們在文化素養(yǎng)提高的同時，思想上逐步筑牢法紀防線。

第三，廉政文化一般以黨風、民風的社會精神形態(tài)出現(xiàn)，見之于民眾的日常生活、工作中。廉政文化以弘揚正氣、鞭撻腐敗為己任，對人們會產(chǎn)生一種鼓舞、激勵作用。通過宣傳在反腐敗斗爭中涌現(xiàn)出來的先進典型和取得的重大成果，能夠有效地消除人們對腐敗現(xiàn)象的錯誤和片面認識，增強人民對黨的信任和社會主義的信心，提高黨的形象和力量，為建設廉政文化提供強大的精神力量和文化支撐。廉政文化狀況在一定程度上影響著這個社會、這個民族的廉政狀況和水準。從這個層面上看，廉政文化的核心要義是以廉政信念和廉政信仰培育下的一種社會習俗和生活方式。

可見，廉政文化建設的信仰培育，價值取向是根本因素，決定著行動準則和精神狀態(tài)，而行動準則又是價值取向和精神狀態(tài)的具體體現(xiàn)，最終落實到的精神形態(tài)則是廉政文化建設的主要目標，是價值取向和行動準則努力的最終結(jié)果。

（二）制度規(guī)范

廉政文化的制度規(guī)范，即體現(xiàn)反腐敗斗爭要求的所有法律、法規(guī)以及內(nèi)部紀律等規(guī)范的總和。[3]廉政文化表意上是反腐敗斗爭的知識、觀念、信仰等精神文化形態(tài)的范疇，并不屬于制度領域的相關話題。但事實卻不盡如此，制度從其外在來看，表現(xiàn)為體制形態(tài)，但從其價值內(nèi)核來說，卻是精神文化的體現(xiàn)。

第一，廉政文化雖然是通過一定的價值標準來展現(xiàn)社會和民眾的價值觀念，但由于文化本身就蘊涵了一部分制度性因素，其形成、傳播、發(fā)展等過程都是在一定的制度范圍內(nèi)進行。若沒有相關制度的指導和約束，文化在其萌芽和發(fā)展過程中，極易摻雜糟粕文化，更不可能實現(xiàn)長遠發(fā)展。

第二，任何類型的文化所展示的精神理念都處于核心地位，起著決定性作用，廉政文化同樣如此。廉政文化的核心理念是從政道德，但它不是某一個體或某個階層的從政道德，而是處于社會主流、體現(xiàn)社會核心價值觀的從政道德體系。為了更好地教育和傳承，現(xiàn)代社會一般都會將占社會統(tǒng)治地位的從政道德以政黨綱領或國家法律原則等形式固化起來，形成廉政文化的制度精神。[4]所以，廉政文化的制度規(guī)范所體現(xiàn)出的精神追求是基于社會核心價值觀認同基礎上發(fā)展起來的且在制度上得到具體落實的從政道德體系。它要解決領導干部應該追求什么、信仰什么以及奮斗目標是什么等一系列問題。

第三，廉政文化本身也需要用制度來進行規(guī)制。其本意旨在將廉政文化的主體行為納入到預設的框架內(nèi)，使人們的行為與這種規(guī)范相吻合，而不是相背離，以此來保證廉政文化目標和戰(zhàn)略的實施。這也正符合制度所憑依的約束機制、信息機制和激勵機制來進行調(diào)節(jié)，形塑活動方式，整合社會力量。目前，我們所倡導的廉政文化，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務全體黨員群眾為目標，以實現(xiàn)公正、民主、效益等作為核心理念的價值認同。這是新時代加強廉政文化建設，并將其貫穿于所有廉政文化活動的基本指導原則。所以，在廉政文化系統(tǒng)中，廉政思想、信仰及其規(guī)范必須與廉政制度的認知保持高度一致。

二、廉政文化建設所面臨的主要障礙和誤區(qū)

我國廉政文化建設雖然取得了巨大成就，特別是在民眾對于廉政知識和廉政思想的認知上，保持著足夠的熱情。但廉政文化的建設卻面臨著諸多根本性障礙，比如話語體系的解釋不到位，導致路徑建設存在欠缺。由于廉政文化的語系歧義，造成了受眾群體的割裂。由于無法明確廉政文化兩條路徑的相互關系，導致了執(zhí)行上的模糊，也就是廉政文化信仰建設和制度規(guī)范的獨立性和共生性問題。因為無法正確理解廉政文化中的文化沖突和融合問題，導致了廉政文化的治理現(xiàn)代化與文化差異化之間的平衡問題等。這些障礙和誤區(qū)也是造成廉政文化不能向縱深發(fā)展的關鍵性因素。

（一）廉政文化的語系歧義與群體割裂

廉政文化的本意是融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚等為一體，反映民眾對廉潔政治及廉潔社會的總體認識和基本信念，它實際上是反腐敗斗爭和文化建設相結(jié)合的產(chǎn)物。一般來說，廉政文化圍繞如何保障公共權力為公共利益服務，進而形成由相關思想、價值觀等構(gòu)成的文化價值體系。其對象幾乎囊括了黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其部分國有控股企業(yè)的所有公職人員；而與之相對應的廉潔文化，其對象則是包含公職人員在內(nèi)的全體社會成員。[5]由此可見，廉潔文化建設是普遍性要求，而廉政文化建設則是特殊性要求?；趦烧哌m用對象的不同，可以將廉潔文化體系劃分為廉潔政治文化與廉潔社會文化兩個部分。因此，廉潔政治文化的發(fā)展就沿著中國特色社會主義理論視閾下黨風和政風的方向發(fā)展，由此而構(gòu)建了相關的廉政制度。而廉潔社會文化則沿著公平正義、廉潔奉公的職業(yè)文化，以及同腐敗現(xiàn)象作斗爭的監(jiān)督文化的路徑發(fā)展，由此構(gòu)建了社會主義核心價值觀的社會廉潔體系。二者相互獨立存在。不可否認，將廉潔文化的受眾進行區(qū)分，在一定時期內(nèi)，特別是在經(jīng)濟社會急劇發(fā)展和變革的過程中，發(fā)揮了重要作用，這對于科學設計、規(guī)范制度、啟發(fā)民智、凈化社會風氣等有著顯著的效果。同時，也有利于針對不同的受眾開展針對性的思想政治教育活動。但這種廉潔文化體系包含著先天性的不足。將廉潔文化建設中的兩方面進行割裂，只能看到其互斥性，卻忽視了兩者之間的共生性。其后果之一就是無法將反腐敗的成效與社會發(fā)展納入統(tǒng)一的共同體中針對性地進行文化觀的推廣和營造社會氛圍，反而割裂了政治文化和社會文化的共生性，造成了不同群體對反腐敗和廉政建設觀念不同、信仰相斥的局面。同時，在客觀上也模糊了公共權力的來源和邊界，造成了公眾對公權力的信任危機，這也不符合政府信息公開透明的要求。在某種突發(fā)情況下，還加劇了政府的公信危機，從而制約廉政文化的持續(xù)性開展。從另一意義上說，廉政文化是中國共產(chǎn)黨建黨學說的有機構(gòu)成，其最本質(zhì)的特點就是人民性、群眾觀。廉潔文化觀片面地對社會文化話語體系進行劃分，反而割裂了黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系，自然也并不是真正的馬克思主義廉政文化觀。廉政文化的建設應該是以廉潔社會建設為基礎的政治建設，是能在最大限度地保證民眾對公共權力的知情權的基礎上進行的上層政治文化建設，是一種金字塔式的文化形態(tài)，它并不是相互獨立、各司其職的文化體系建設。

（二）廉政文化的主體獨立與客體共生

當前，我國廉政文化建設中面臨著許多問題，其中最為突出的就是其信仰培育與制度規(guī)范，即兩者的主體獨立與客體共生問題。換句話說，廉政文化中所蘊涵的核心價值觀念如何在制度機制的設計和實施中進行表現(xiàn)，而制度機制的設計和實施如何來體現(xiàn)廉政文化的價值信仰問題。從主體的獨立性來看，廉政文化中的信仰培育側(cè)重于對人的意識、思想、精神、信念的改造，而廉政文化中的制度規(guī)范則側(cè)重于對公共權力、公共行為等的激勵與約束。其囊括的范圍不同，自然也就有著主體獨立性的條件和要求。但我們往往沒有很好地區(qū)分廉政文化建設中的信仰培育與制度規(guī)范的共生性問題，更多只注意到兩者的獨立性問題，并且將二者進行過度地區(qū)分，造成了互斥性，從而模糊了兩者間的必然聯(lián)系。因此，在探尋其廉政文化建設的一般路徑上，也就形成了“兩張皮”的問題，即廉政文化的信仰培育對應“不想腐”的機制形成，而制度規(guī)范卻放在了“不能腐”的體制機制問題上。事實上，廉政文化與廉政制度之間是相互依存的關系，不僅表現(xiàn)為兩者間的獨立性，更是一種共生性。這是因為，制度的創(chuàng)新必然伴隨著文化上的創(chuàng)新，一個新的制度的產(chǎn)生同時意味著一種先進文化觀念的誕生。[6]文化作為根植于社會和民眾內(nèi)心的一種信仰與普遍認同，同廉政制度規(guī)范與廉政文化的價值取向相一致時，就會促進該制度的不斷完善，并保證廉政制度規(guī)范的自覺遵守執(zhí)行。如果廉政制度規(guī)范與廉政文化價值取向不一致，或超越廉政文化的發(fā)展階段，對制度規(guī)范的執(zhí)行可能就會有相應的反作用。正確認識廉政信仰培育取向與廉政制度規(guī)范的共生性問題，加強對廉政信仰取向和廉政制度規(guī)范關系的研究，自覺地運用廉政信仰價值取向進而推動廉政制度規(guī)范的建設，將大大提升全社會的反腐敗斗爭的水準。因此，廉政文化建設中的信仰培育和制度規(guī)范既相互區(qū)別、又相互聯(lián)系，相輔相成、互為推動。

（三）廉政文化的現(xiàn)代化與差異化

廉政文化建設是完善國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。但廉政文化在現(xiàn)代化建設過程中容易與差異化的區(qū)域傳統(tǒng)文化產(chǎn)生沖突。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，由于廉政文化是現(xiàn)代化進程中的一個重要方面，突顯出標準化、秩序化的文化方式。在向以地域風俗習慣融合的行為表現(xiàn)形式上，會展現(xiàn)出和傳統(tǒng)文化的特征和區(qū)域民俗相背向的行為指向，產(chǎn)生強烈的文化沖突，從而導致廉政文化建設的方向難以把握，廉政文化建設的內(nèi)容會因側(cè)重于某一方面而喪失其本意。

第二，廉政文化建設的現(xiàn)代化對區(qū)域傳統(tǒng)文化差異的消減。文化現(xiàn)代化的基本特征雖然囊括了多元化、差異化，其理念也倡導開放、兼容的思想，但不可避免的是文化現(xiàn)代化過程中仍然會由于其自身主流化、時代化的特性而對區(qū)域傳統(tǒng)文化造成消減。這種文化的消減并不是廉政文化建設中的個別性問題，而是一個全球性的問題，只不過在廉政文化的建設過程中，表現(xiàn)較為明顯。最典型的就是廉政文化建設過程中，過多強調(diào)其現(xiàn)代政治、社會功能，側(cè)重于時代文化，忽視區(qū)域傳統(tǒng)文化對廉政文化建設的促進作用。

第三，中西方在反腐敗斗爭中的現(xiàn)代化方式和文化方式各不相同，于是便產(chǎn)生了廉政文化建設的疑慮。西方廉政文化建設強調(diào)，公共權力部門以及執(zhí)掌公共權力的人，都應該是自由人民和自由協(xié)議的產(chǎn)物，公共權力必須受到嚴格的制約，必須接受人民的嚴格監(jiān)督，因此特別強調(diào)權力制約與制度設計。中國傳統(tǒng)廉政文化的核心要義則是“民惟邦本”，更顯現(xiàn)出廉政文化建設中的人的因素。兩者在廉政文化建設的理念和方式上都有所不同，從而使得廉政文化在內(nèi)容設計上前后矛盾，缺乏對中華傳統(tǒng)文化的傳承。

三、建構(gòu)廉政文化建設信仰培育與制度規(guī)范的基本路徑

廉政文化建設必須沿著信仰培育和制度規(guī)范這兩條路徑來進行，但單純的依靠瞄準廉政文化建設的一般路徑，形成的路徑易于僵硬化、模式化、片面化，同時還缺乏對廉政客觀對象的生動描述。所以，廉政文化建設不僅需要依從一般的路徑規(guī)范，還需要原則與理念來指導，要明晰廉政文化的科學化內(nèi)涵、確立廉政文化的現(xiàn)代化理念、建立健全廉政文化的制度化體系，并在其中融合建構(gòu)廉政文化信仰培育和制度規(guī)范的一般路徑。

（一）建立健全提高廉政文化建設科學化水平的長效機制

廉政文化建設的科學化既是提高反腐敗斗爭科學化水平的內(nèi)在要求，也是提高反腐敗斗爭科學化水平的重要保證。它既要求反腐敗斗爭在先進理論的指導下完成，還要求反腐敗斗爭在科學的制度規(guī)范內(nèi)進行。因此，廉政文化的發(fā)展必須著眼于提高廉政文化建設科學化水平的長效機制的構(gòu)建。

要加強廉政文化建設，必須把繼承中華民族公正清廉的道德傳統(tǒng)與堅持馬克思主義的黨性原則和執(zhí)政要求結(jié)合在一起，以克服廉政文化建設現(xiàn)代化與區(qū)域差異化的文化消減和沖突。要更加突出廉潔奉公、依法行政和公平正義的價值觀念，繼承發(fā)揚艱苦奮斗、奮發(fā)進取與甘于奉獻的民族精神，踐行勤政為民、求真務實的時代要求，從而集中體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，集中體現(xiàn)社會主義國家政權的本質(zhì)要求。[7]另外，既要肯定西方的廉政理論與實踐作為人類文化建設中的重要成果，可以為我們建設中國特色社會主義的廉政文化提供重要參考，也要注意對西方廉政理論與實踐價值作批判性的吸收，必須始終堅持以馬克思主義為指導。否則，中國特色社會主義廉政文化建設就會因失去科學的理論指導而偏離正確的方向。

因此，必須加強廉政文化建設的制度之間、機制之間的協(xié)調(diào)性和配套性，努力消除阻礙執(zhí)行績效制度結(jié)構(gòu)上的癥結(jié)，建立起結(jié)構(gòu)合理、相互關聯(lián)與良性互動的廉政文化制度體系。這些制度體系既要包括國家層面的法律法規(guī)體系，還要包括黨的制度建設層面中包含著廉潔理念的黨內(nèi)法規(guī)體系，目標就是建設清正廉潔的社會秩序。只有這樣，才能真正提高反腐敗斗爭的科學化水平。

（二）培育廉政文化建設的現(xiàn)代化理念

廉政文化建設不僅要求以社會主義核心價值觀為基準，形成鮮明的現(xiàn)代化導向，還要求廉政文化的制度規(guī)范向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，它們共同構(gòu)成了廉政文化建設的現(xiàn)代化基本理念及其體系。因此，廉政文化建設的現(xiàn)代化應該沿著社會主義核心價值觀、公民的主體理念和法治意識的現(xiàn)代化培養(yǎng)等三個層面來進行。

第一，以社會主義核心價值觀養(yǎng)成為廉政文化建設的現(xiàn)代化觀念。文化的價值主要就體現(xiàn)在它對人的思想品德的潛移默化的影響。社會主義核心價值觀作為一種精神層面的方向標，對黨內(nèi)構(gòu)建反腐敗斗爭的廉政文化有著巨大的指導作用，有助于全體黨員干部形成對廉政文化的認知取向、情感取向和評價取向。[8]由于社會主義核心價值觀所傳承的是中華民族優(yōu)秀文化思想和理念，既隨著時間推移而不斷與時俱進，又以其自身的連續(xù)性和穩(wěn)定性，構(gòu)成了國人獨特的精神世界。[9]所以，廉政文化的現(xiàn)代化建設始終不能拋棄社會主義核心價值觀的引領，同時，還要深入研究廉政價值觀在社會主義核心價值體系中的定位，特別是要探討廉政價值觀的內(nèi)涵、外延、構(gòu)成要素、功能指向等問題，為培育社會主義廉政價值觀提供科學依據(jù)。

第二，以公民的主體理念培育廉政文化建設的現(xiàn)代化觀念。民主政治的發(fā)展必須要形成與其相適應的民主觀念。對普通民眾來說，必須具有參與公共政治生活的意識和能力，要求普通公民具有權利意識和公民觀念，在政治生活中具有集體意識和包容精神等。對于政治權利的掌控者而言，要求領導干部必須樹立“主權在民”的價值觀。[10]所以，要不斷強化公民的主體理念，提高他們參政議政的能力和水平，讓公民通過多種形式參與到社會治理中來。同時，推動社會公眾積極參與守法立德的公民教育以及反腐敗斗爭的預防監(jiān)督教育，將廉潔自律和法治觀念內(nèi)化為社會公眾的自覺要求，讓清正廉潔成為社會公眾的自覺習慣，在全社會形成一個以廉為榮以貪為恥的文化氛圍。

第三，用法治意識來培育廉政文化建設的現(xiàn)代化觀念。法治意識和法治方式是新時代中國特色社會主義建設的基本方式，也是廉政文化現(xiàn)代化建設的基本路徑之一。這是因為，法治為反腐敗斗爭提供制度支撐與保障，而廉政文化則為法治建設營造良好的社會環(huán)境。法治是廉政文化建設最核心的內(nèi)容，而廉政文化也只有以法治為基礎才能實現(xiàn)真正意義上的廉政。法治建設的內(nèi)容十分豐富，除了硬性的法律法規(guī)外，還體現(xiàn)在法治軟層面的法律文化和廉政文化建設上。[11]同時，必須健全相關的法律制度體系。我國不斷健全制度體系的過程也是大力加強廉政文化建設的過程。廉政文化就是要求按照法律規(guī)矩辦事、按照法律程序辦事、按照法律精神辦事。在今后的廉政法律體系建設中，要更多地側(cè)重于細化立法，加強對公權力的嚴密監(jiān)督，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）構(gòu)建廉政文化建設的制度化體系

文化是制度之母，制度是文化的外在表征。制度構(gòu)建既要以一定的價值理念作指導，也體現(xiàn)著一定的價值取向。制度運行必須依靠相應的文化精神作為支撐。廉政文化的信仰培育必須與廉政文化的制度規(guī)范保持聯(lián)動關系，以建立全方位、多層次、有重點的廉政文化制度體系。

第一，以制度框架下的廉政制度規(guī)范建設和非制度框架下的廉政文化建設的協(xié)同創(chuàng)新來保證廉政文化的制度化體系形成。概括的說，制度框架下的廉政文化建設與非正式制度內(nèi)廉政文化建設的緩慢滲透性、長期性是不同的，新時期廉政文化的建設要以正式制度的變遷為指導，黨和國家需要有意識地制定一系列政策法規(guī)，從憲法到成文法和不成文法，再到特殊的細則，乃至到個別的契約等形成一整套的廉政文化的制度體系。[12]具體而言，建立從廉政制度的整體規(guī)劃到配套性建設廉政文化方案，建立從腐敗預防的章程、廉政監(jiān)督制度到腐敗懲罰法律法規(guī)，從國家法律、黨和政府的各項政策到具體執(zhí)行細則，都要體現(xiàn)正式制度的完整性、系統(tǒng)性與配套性。同時，也要協(xié)同推進非正式制度的廉政文化體系建設，從廉政文化道德觀到廉政文化的價值觀，從廉政文化的風氣觀到廉政文化的人生觀，從而凸顯非正式制度的內(nèi)化性和自律性。

第二，區(qū)分廉政文化建設制度體系的層次性和受眾群體的層次性。一方面，要將廉政文化的制度化體系建設納入到綜合范疇中，不僅包括母體制度，還要包括各個子體制度。另一方面，要建立以覆蓋全社會廉政文化的制度和氛圍。根據(jù)受眾的不同，明確精英文化、主流文化和大眾文化的差異性，做好廉政文化的解釋、傳播、接受與調(diào)整工作。需要指出的是，廉政文化制度的層次性、受眾群體的層次性和廉政文化話語語系是兩個完全不同的概念。廉政文化建設的信仰培育和制度規(guī)范更突出“大廉政”的建設，從而形成有力的制度保障和文化氛圍。

第三，以反腐敗斗爭為突破口來構(gòu)建廉政文化的制度體系，最終實現(xiàn)廉政文化的信仰價值。文化具有歷史、共時和現(xiàn)實的三維價值[13]，在新時代，依據(jù)廉政文化的精髓創(chuàng)新反腐敗斗爭的各項制度，加速廉政文化倫理準則及道德規(guī)范在時代性的基礎上通過執(zhí)行者的認可或立法程序轉(zhuǎn)化為廉政制度和相關法律，形成約束力和操作力比較強的廉政法規(guī)，以此來促進廉政文化建設與制度反腐的深層聯(lián)動，進而增強反腐合力與實效。黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)出臺了一系列反腐敗的法規(guī)政策，逐步構(gòu)建了決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的廉政制度體系，從客觀上促進了廉政文化制度化體系的發(fā)展，營造了良好的社會廉政氛圍。

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