呂洋

摘 要：“一帶一路”倡議提出后，得到了拉美國家的積極響應(yīng)，各國參與“一帶一路”建設(shè)的熱情日益高漲。嘗試結(jié)合中國與拉美經(jīng)濟(jì)、政治和外交總體形勢，系統(tǒng)分析“一帶一路”與拉美實現(xiàn)對接的現(xiàn)實可行性、可能帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊鵀槭澜缲暙I(xiàn)的一項國際公共產(chǎn)品，確有聯(lián)通拉美的可行性和必要性，并能為中拉雙方在全球治理層面帶來廣闊機(jī)遇，但考慮到現(xiàn)實層面的諸多挑戰(zhàn)，“一帶一路”與拉美對接也應(yīng)把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 ：“一帶一路”對接拉美；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；國際公共產(chǎn)品；全球治理

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6378（2018）02-0138-08

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.02.018

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。幾年來，“一帶一路”秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，從無到有，由點及面，不斷拓展廣度和維度。如今全球已有100多個國家和國際組織共同參與，40多個國家和國際組織與中國簽署合作協(xié)議，形成了廣泛國際合作共識[1]，“一帶一路”的倡議正受到越來越多國家的歡迎和矚目。與此同時，拉丁美洲與中國的關(guān)系也呈現(xiàn)出全面發(fā)展的態(tài)勢，特別是習(xí)近平主席于2013年、2014年和2016年三度訪問拉美，提出了打造中拉“五位一體”關(guān)系格局，制定“1+3+6”務(wù)實合作框架等政策理念和構(gòu)建中拉“命運共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2016年11月，外交部發(fā)布第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》，更加全面明確地闡釋了對拉美的戰(zhàn)略定位和政策主張，表明中拉戰(zhàn)略對接與務(wù)實合作全面“換擋加速”。

在這樣的背景下，可否將“一帶一路”延伸至拉美在國內(nèi)外各界引起了廣泛的討論。一方面，“一帶一路”構(gòu)想提出后，部分太平洋沿岸的拉美國家就公開表達(dá)了其支持態(tài)度和加入意愿。如智利、秘魯駐華大使就認(rèn)為，可將“21世紀(jì)海上絲綢之路”延伸至拉美，持相同看法的中國學(xué)者亦不在少數(shù)。而另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為中拉當(dāng)前的雙邊關(guān)系發(fā)展模式已十分成熟，考慮到拉美在中國對外戰(zhàn)略中的地位有限， “一帶一路”建設(shè)應(yīng)以周邊為優(yōu)先，暫可不必將拉美納入其中[2]。有鑒于此，“一帶一路”倡議與拉美實現(xiàn)對接的可行性幾何，能給拉美和中國帶來哪些機(jī)遇，又面臨著哪些挑戰(zhàn)，將是本文探討的主要內(nèi)容。

一、拉美與“一帶一路”對接的可行性和必要性

目前，“一帶一路”已基本完成了整體規(guī)劃并進(jìn)入實質(zhì)推進(jìn)階段。其中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)將以

打通新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊為核心；“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點方向則是自中國沿海港口經(jīng)南海到印度洋和歐洲，以及經(jīng)南海到南太平洋。可見，當(dāng)前的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃中并沒有“東向”的太平洋路線。然而，為一個秉持“開放、多

元、共商”原則的新型國際合作機(jī)制，其重要目標(biāo)之一，也是為全球治理和國際經(jīng)濟(jì)合作提供新路徑、新方案。不斷拓展“一帶一路”的外延并最終延伸至拉美，不僅是“絲路精神”的體現(xiàn)，亦有著充分的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）有深厚歷史淵源

早在1565年，中國—菲律賓—新西班牙（現(xiàn)墨西哥）之間的海上貿(mào)易路線就已開通，中國福建月港起航的商船滿載著絲綢、瓷器等商品駛往菲律賓馬尼拉，貨物轉(zhuǎn)口后搭乘被稱為“中國之船”的馬尼拉大帆船運往墨西哥阿卡普爾科港[3]。1575年，又開通了“廣州—馬尼拉—阿卡普爾科—利馬”航線，在此后的250年間，東方的絲綢、瓷器、手工藝品以及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)源源不斷地進(jìn)入拉美，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。同時，美洲的玉米、土豆、辣椒等特有農(nóng)作物也經(jīng)由“太平洋絲路”傳入中國，促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這條始于漢代的海上絲路也由此走向了輝煌的最高峰，成為了人類不同文明交流的歷史典范，給世界經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展做出了寶貴的貢獻(xiàn)，甚至被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)全球化的雛形。如今，“一帶一路”作為中國連接世界的新的經(jīng)貿(mào)之路，是對古代絲綢之路和海上絲路的全面繼承和超越，而拉美地區(qū)作為古“海上絲綢之路”的重要一環(huán)，自然也與“一帶一路”聯(lián)結(jié)在一起。

（二）中拉關(guān)系全面騰飛奠定良好現(xiàn)實基礎(chǔ)

在政治領(lǐng)域，雙邊高層互訪頻繁，僅2016年，李克強總理和習(xí)近平主席分別在9月和11月訪問古巴和厄瓜多爾、秘魯、智利，秘魯、烏拉圭總統(tǒng)也先后訪華，巴西、阿根廷、墨西哥元首出席杭州G20峰會。目前，我國已與智利、巴西、秘魯?shù)?國建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方政治互信不斷提升。在整體合作領(lǐng)域，繼2014年成立中拉論壇、2015年召開首屆論壇部長級會議后，2016年又先后舉辦中拉基礎(chǔ)設(shè)施、政黨、青年、企業(yè)家、智庫、地方政府合作、媒體等分論壇，2018年還將在智利召開中拉論壇第二屆部長級會議，雙邊整體合作水平不斷提升；在貿(mào)易領(lǐng)域，2016年中拉雙邊貿(mào)易額2 166億美元[4]，中國已成為拉美第二大對外貿(mào)易伙伴國，還是巴西、智利、秘魯?shù)葒牡谝淮筚Q(mào)易伙伴；投資領(lǐng)域，中國對拉投資高速增長，至2015年底對拉直接投資存量為1 263.2億美元，占總存量的11.5%，拉美已成為僅次于亞洲的中國第二大對外直接投資目的地[5]。特別是2010年以來，中國對拉直接投資以年均約100億美元的速度高速增長，成為拉美第三大直接投資流量來源國；金融領(lǐng)域合作也全面鋪開，2015年我對拉貸款291.68億美元，超過世界銀行、美洲開發(fā)銀行和拉美開發(fā)銀行對拉放貸總額，近期還將搭建完成總額880億美元的雙、多邊融資合作平臺，中國正成為拉美最重要的融資合作伙伴[6]；在民間交流領(lǐng)域，2016年“中拉文化交流年”成功舉辦上百場文化活動，開啟中拉文明互學(xué)互鑒新時代，如今中國已在20個拉美國家開設(shè)39所孔子學(xué)院，11個孔子學(xué)堂，中國對拉美各類培訓(xùn)名額也將在未來增至1萬人，還將在華設(shè)立中拉新聞交流中心 [7]?？梢哉f，中拉政治、經(jīng)濟(jì)、社會交流與合作正處于歷史最高峰，為拉美對接“一帶一路”建設(shè)奠定了良好的機(jī)制、經(jīng)濟(jì)和民意基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建“中拉命運共同體”與“一帶一路”形成共鳴

“一帶一路”建設(shè)的合作重點在于“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大目標(biāo)。而習(xí)近平主席、李克強總理訪問拉美期間先后提出的中拉關(guān)系“五位一體”格局、“1+3+6”務(wù)實合作框架、“3×3”產(chǎn)能合作新模式、打造“中拉命運共同體”四點建議等一系列戰(zhàn)略構(gòu)想，以及外交部2016年11月發(fā)布的新一份《中國對拉美和加勒比政策文件》中闡述的新時期中國對拉政策的新理念、新主張、新舉措與“一帶一路”的“五通”目標(biāo)多有重合。例如，“推動發(fā)展戰(zhàn)略對接”“加強治國理政經(jīng)驗交流”“國際事務(wù)中密切協(xié)作”等表述可歸納為“政策溝通”目標(biāo)；“共建拉美物流、電力、信息三大通道”“促進(jìn)拉美基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”等可視為旨在加強“設(shè)施聯(lián)通”；“深挖雙邊貿(mào)易潛力”“商討包括自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)的各類貿(mào)易便利化安排”是為“貿(mào)易暢通”所做的努力；“深入推進(jìn)中拉金融合作”“拓展基金、信貸、保險三條融資渠道”“穩(wěn)步推進(jìn)貨幣合作”助力“資金融通”；“人文上互學(xué)互鑒”“開展人文交流和文明互鑒”“鼓勵中拉民間交往”則將“民心相通”作為目標(biāo)相關(guān)表述均來自外交部第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》以及2016年“習(xí)近平在秘魯國會的演講”。。相似的內(nèi)容表述和共同的精神內(nèi)核為二者實現(xiàn)“并軌”打造了牢固的政策和理論基礎(chǔ)。

二、對接為中拉雙方帶來廣闊機(jī)遇

“一帶一路”作為新時代我國提出的國際合作公共產(chǎn)品，其重要目標(biāo)是加強世界的聯(lián)通，將各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入同一個“開放、兼容”的合作平臺，構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作新模式，為全球治理貢獻(xiàn)“中國方案”。因此，如果能將拉美與“一帶一路”相對接，勢必將超越以往任何的中拉雙、多邊合作機(jī)制，將中拉“整體合作”推向前所未有的新高度，為中國和拉美帶來過去僅通過雙邊合作難以創(chuàng)造的“新機(jī)遇”。

對中國而言，將“一帶一路”對接拉美可為我國國內(nèi)建設(shè)、雙邊關(guān)系發(fā)展和參與全球治理帶來三重機(jī)遇。

（一）將我國對外開放推向全新高度的機(jī)遇

我國改革開放40年來，對外開放的布局始終存在著從發(fā)達(dá)國家吸引外資和技術(shù)，向不發(fā)達(dá)國家輸出產(chǎn)能和低端制成品的結(jié)構(gòu)性偏差。在新時期的“一帶一路”倡議中，也存在這樣的問題，目前規(guī)劃的沿線國家不是歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，就是中亞、非洲等發(fā)展水平較我落后的國家，在實踐中難免會出現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的缺失以及部分國家在政治上的不理解和抵制。拉美國家與我發(fā)展階段相近，發(fā)展路徑趨同，經(jīng)濟(jì)互補性強，更不存在地緣政治層面的分歧。如能將之納入“一帶一路”建設(shè)的大藍(lán)圖中，可在很大程度上助我實現(xiàn)對外開放戰(zhàn)略國別布局上的平衡和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中高、中、低全產(chǎn)業(yè)鏈的合理搭配，既可推動我國優(yōu)質(zhì)富裕產(chǎn)能有序漸進(jìn)輸出，緩解國內(nèi)建設(shè)中去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿壓力，又可通過拓展拉美市場助力“中國制造”積累技術(shù)、經(jīng)驗和口碑，提升產(chǎn)品競爭力，加快推動?xùn)|部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，極大拓展“一帶一路”乃至我國對外開放戰(zhàn)略的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)上的豐富性。

（二）推動中拉關(guān)系全面騰飛的機(jī)遇

貿(mào)易上，通過加強“一帶一路”與拉美“太平洋聯(lián)盟”“南方共同市場”等區(qū)域和次區(qū)域一體化組織的聯(lián)系、對接和合作，將有助于推進(jìn)中拉雙邊自貿(mào)協(xié)議升級和自貿(mào)區(qū)建設(shè)合作，使中拉貿(mào)易從單純的貨物進(jìn)出口向金融、服務(wù)領(lǐng)域拓展，創(chuàng)造中拉貿(mào)易新的增長點；投資上，利用“一帶一路”非規(guī)則導(dǎo)向型的多元化合作機(jī)制，加強與拉美國家的產(chǎn)業(yè)政策溝通，將“一帶一路”提倡的產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作與拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略完美對接，創(chuàng)造更多對拉投資機(jī)會，實現(xiàn)互利共贏；融資上，可考慮將對拉美優(yōu)惠性質(zhì)貸款、中拉基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠貸款、中拉合作基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金等現(xiàn)有對拉美融資安排納入“絲路基金”，還可吸收更多拉美國家加入亞投行和金磚國家開發(fā)銀行，在擴(kuò)充資金池的同時提高對拉美融資便利化水平；外交上，將拉美與“一帶一路”對接也是把對拉美外交納入我國新時期對外戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，將其與當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)涉及的中歐、中國與東盟、西亞、非洲等雙、多邊關(guān)系發(fā)展置于近乎同等重要的位置“通盤考慮”，極大有助于不同方向?qū)ν庹叩臏贤?、制定和協(xié)調(diào)，為實踐中國特色的“大外交”戰(zhàn)略邁出堅實一步[8]；人文交流上，“一帶一路”聯(lián)通拉美，將極大重塑拉美對中國的認(rèn)識與定位。通過更多參與國際事務(wù)，承擔(dān)國際責(zé)任，將更有力地向拉美和世界展示中國有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膰H形象，同時還將拉美引入更廣闊的國際舞臺，將與世界各國和諧合作共贏發(fā)展的機(jī)遇帶給拉美，有力消除拉美人民對“中國威脅論”的猜疑，從而為中拉在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域更高水平的合作創(chuàng)造良好氛圍。

（三）中國模式和中國紅利惠及拉美走向世界的機(jī)遇

“一帶一路”是中國為經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理貢獻(xiàn)的重大模式創(chuàng)新，而拉美正有望成為這一宏偉藍(lán)圖中的“最后一塊拼圖”。隨著近年來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入復(fù)雜調(diào)整期，保護(hù)主義、孤立主義情緒有所抬頭。特別是英國“退歐”、美國特朗普政府宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”等標(biāo)志著傳統(tǒng)上由西方推動的、封閉式的、以嚴(yán)密規(guī)則約束的一體化機(jī)制遭遇重大挫折，也讓包括秘魯、智利等拉美國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭受沖擊，外貿(mào)受阻，投資縮水，形成惡性循環(huán)，迫切期待新的全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)方案。在此情況下，將“一帶一路”延伸至拉美，全面整合“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）”和“亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）”倡議，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，創(chuàng)造新的互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作新模式。同時借助中國在基建、物流、高速鐵路等領(lǐng)域的技術(shù)、資金優(yōu)勢，擴(kuò)大對拉投資合作力度，為拉美各國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國模式和中國選擇，真正實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。將“一帶一路”從地理范圍上有所局限的區(qū)域合作機(jī)制升級為中國的“全球化方案”，將世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入同一個平臺之中，不僅為全球發(fā)展提供了“中國機(jī)遇”，更為中國走向世界，進(jìn)一步增強全球治理能力，提高國際領(lǐng)導(dǎo)力帶來機(jī)遇。

對拉美國家而言，參與“一帶一路”建設(shè)也將帶來四大機(jī)遇：

一是拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

近年來，受世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、國際大宗商品價格下跌影響，拉美經(jīng)濟(jì)步入下行區(qū)間，連續(xù)6年增速放緩，2016年GDP增速-1.1%，已連續(xù)三年成為全球經(jīng)濟(jì)增長最緩慢的地區(qū)[9]。在此情況下，如能與“一帶一路”對接，推動拉美與歐亞大陸的互聯(lián)互通建設(shè)，將極大有利于拉美的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。內(nèi)可通過“一帶一路”相關(guān)合作機(jī)制吸引投資、改善基建，提升潛在增長率；外可借“一帶一路”建設(shè)與中國、東盟、西亞和歐洲國家實現(xiàn)貿(mào)易對接，大幅拓展貿(mào)易伙伴，加快貿(mào)易便利化進(jìn)程。隨著“一帶一路”在歐亞地區(qū)的不斷推進(jìn)，沿線國家經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易需求將更趨旺盛，進(jìn)而產(chǎn)生外溢效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)拉美國家近年來外貿(mào)環(huán)境惡化趨勢[10]。此外，近年來拉美國家紛紛加快經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，巴西推出“重振制造業(yè)”目標(biāo)[11]，阿根廷取消資本管制并加速匯率市場化改革，秘魯則制定《2016-2021發(fā)展規(guī)劃》，提出利用自身資源優(yōu)勢大力發(fā)展礦業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)[12]。這也與“一帶一路”所提倡的產(chǎn)能合作、創(chuàng)新發(fā)展不謀而合，一方面可將此作為同處轉(zhuǎn)型周期的中拉雙方加強頂層設(shè)計和政策溝通的平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)和對接；另一方面可推動中國先進(jìn)裝備制造業(yè)、電信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)與拉美農(nóng)業(yè)開發(fā)、食品加工等各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，助力拉美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈升級步伐。

二是拉美一體化加速推進(jìn)的機(jī)遇。

拉美雖然是發(fā)展中國家中最早開始一體化嘗試的地區(qū)，但受多重因素制約，其一體化進(jìn)程始終處于“雷聲大，雨點小”的狀態(tài)。拉美政治版圖左右搖擺不定，左右翼政府間常因政治理念等發(fā)生矛盾，導(dǎo)致一體化在政治層面的推進(jìn)波折不斷，長期執(zhí)拉美一體化“牛耳”的巴西、墨西哥等地區(qū)大國，近來又遭腐敗丑聞和經(jīng)濟(jì)衰退等掣肘無暇他顧，進(jìn)一步拖慢了一體化步伐。從客觀條件上看，拉美國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，拉美開發(fā)銀行預(yù)計未來20年交通基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口達(dá)1萬億美元 [13]。加之亞馬孫雨林、安第斯山脈橫亙南美大陸，又從地理上制約了各國的交流交往。在此情況下，“一帶一路”可為拉美的一體化進(jìn)程帶來新思路：從機(jī)制建設(shè)上講，有望整合現(xiàn)有的“中國—拉共體論壇”等雙多邊對話機(jī)制，通過其發(fā)展導(dǎo)向型的區(qū)域合作理念為拉美國家提供了新的交流與合作平臺，逐步轉(zhuǎn)變過去“南方共同市場”“太平洋聯(lián)盟”等“先行確立高規(guī)格準(zhǔn)入要求——通過漫長談判和改革逐步納入成員”的模式，以發(fā)展合作為目標(biāo)，從易入難，拋下相互間政治分歧，探尋一體化新路徑?！耙粠б宦贰敝蹃喬摹拔飨颉卑l(fā)展路徑還可推動秘魯、智利等太平洋沿岸國家成為中國與拉美之間的新橋梁，引領(lǐng)拉美地區(qū)一體化的新“潮頭”。從互聯(lián)互通角度看，通過“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，將“21世紀(jì)海上絲綢之路”延伸至拉美太平洋東岸國家，推進(jìn)巴西（坎波斯）—秘魯（巴約瓦爾）、巴西（桑托斯）—玻利維亞—秘魯（伊洛）、巴西（帕拉納瓜）—巴拉圭-阿根廷—智利（安托法加斯塔）、阿根廷（布宜諾斯艾利斯）—智利（瓦爾帕萊索）四大兩洋鐵路工程和巴西里約格蘭德—貝倫鐵路和阿根廷布宜諾斯艾利斯至玻利維亞圣克魯斯鐵路，形成“四橫兩縱”的南美鐵路網(wǎng)絡(luò)[14]，徹底貫穿洲際物流大動脈。同時加速“跨洋隧道”“尼加拉瓜運河”等重大區(qū)域互聯(lián)互通工程，探討中國—智利“跨太平洋海底光纜”建設(shè)，推動拉美交通、物流、能源、電信、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“多維度絲綢之路”，徹底打破阻礙拉美一體化融合的地理藩籬，大幅加強地區(qū)內(nèi)商品、投資、服務(wù)和勞動力的自由流動水平。

三是拉美全球影響力提升的機(jī)遇。

從經(jīng)濟(jì)角度看，在西方主導(dǎo)的上一輪全球化進(jìn)程中，拉美國家始終處于“中心——外圍”分工體系的下游，經(jīng)受掌握著資本和先進(jìn)技術(shù)的西方“中心國家”的不合理分配和周期性的外部沖擊[15]。從政治上看，拉美也長期處在國際舞臺的“聚光燈”外，大西洋彼岸的歐洲是很多拉美國家的前宗主國，雙方交流常處在“師傅對徒弟”的失衡態(tài)勢；而廣袤的太平洋則阻隔了拉美與全球最具活力的東亞、東盟國家間的交往?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的互聯(lián)互通理念有望推動全球化向更加開放、均衡、包容、普惠的方向發(fā)展。藉由大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等包容性技術(shù)的開放和應(yīng)用，改變傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)展中的“壟斷壁壘”，推動更加公正、合理、包容的國際貿(mào)易和投資新秩序[16]。由此將助拉美國家徹底擺脫過去不合理的資本主義國際分工體系，發(fā)揮自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，在全球市場上扮演更加重要的獨特地位。同時，通過參與“一帶一路”引領(lǐng)的新型全球化進(jìn)程，拉美國家有望全面加強歐亞大陸與美洲大陸的互聯(lián)互通，推進(jìn)與亞歐文明互學(xué)互鑒，在新的發(fā)展框架下真誠合作，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，在“人類命運共同體”建設(shè)中貢獻(xiàn)“拉美智慧”和“拉美力量”，進(jìn)而相對提升拉美國家的國際話語權(quán)和影響力。

四是發(fā)展均衡、自主的對美關(guān)系的機(jī)遇。

美國是拉美最重要的貿(mào)易伙伴，也是最大的投資來源國，拉美國家十分倚重與美國的合作，長期將之視為對外戰(zhàn)略重心，但又始終難以擺脫相對美國的不對稱地位。特別是近期美國特朗普政府推動修建美墨邊境隔離墻、驅(qū)趕拉美裔非法移民、重議北美自貿(mào)協(xié)定和限制僑匯等強硬政策，令拉美國家頗為“受傷”?！耙粠б宦贰北帧肮采?、共建、共享”的宗旨，為拉美國家與歐亞大陸提供了一個平等交流的平臺，共同致力于發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和對接，將有助于拉美堅持獨立自主的對外發(fā)展戰(zhàn)略。同時，參與“一帶一路”建設(shè)，加強拉美地區(qū)與歐亞大陸的互聯(lián)互通和貿(mào)易、投資領(lǐng)域合作，推動拉美國家的貿(mào)易伙伴多元化、投資來源多樣化，增強國家發(fā)展的自主性，擺脫在經(jīng)濟(jì)上對美國的過分依賴。另外從長期來看，還有望增強拉美國家的經(jīng)濟(jì)實力和治理能力，擺脫國家發(fā)展瓶頸，進(jìn)而在政治、經(jīng)濟(jì)、外交層面改變相對于美國的弱勢地位，平衡發(fā)展南北美洲國家間關(guān)系。

三、面臨的挑戰(zhàn)

偉大的事業(yè)總是面臨著巨大的挑戰(zhàn)。“一帶一路”聯(lián)通拉美將使其影響從地區(qū)、洲際層面上升到全球范圍，這既是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”，更是全世界各文明大融合大發(fā)展的“世界夢”，但要真正實現(xiàn)還要面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（一）諸多國內(nèi)政策有待協(xié)調(diào)

如將“一帶一路”延伸至拉美將是對這一倡議的極大擴(kuò)展，牽涉到的政策協(xié)調(diào)工作將十分龐雜。從機(jī)制保障層面看，雖然目前廣東珠海等城市已提出“一帶一路”與拉美對接的地方發(fā)展規(guī)劃，但搭建一整套組織機(jī)制，與各省市現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃完美對接絕非一日之功。

從經(jīng)濟(jì)政策上看，將“一帶一路”延伸到拉美時還要考慮我國東西部發(fā)展的不平衡問題。長期以來，受自然環(huán)境、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至政策和歷史因素影響，西部地區(qū)在人均收入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場開放程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。不難看出，將“一帶一路”與拉美對接是一個“東向”的戰(zhàn)略，國內(nèi)的第一受益人仍將是東部沿海地區(qū)。這也一定程度上限制了“一帶一路”與拉美對接的急迫性。因此唯有首先“對內(nèi)開放”，加強國內(nèi)各省份地區(qū)的互聯(lián)互通，尤其是利用好沿江港口運輸通道，探索沿海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新建設(shè)，助內(nèi)陸省市“借船出?！保行Щ忾_放進(jìn)程中的“東西失衡”問題，方可循序漸進(jìn)探索內(nèi)陸省份與拉美的“一帶一路”對接。

（二）面臨來自拉美的各類風(fēng)險

一是政治風(fēng)險。這既包括拉美國家政局變化帶來的政策風(fēng)險，也包括域內(nèi)國家出于各種各樣考慮造成的不配合。一方面，拉美國家近年來政治版圖呈現(xiàn)“左退右進(jìn)”之勢，阿根廷、秘魯?shù)葒乙碚吓_，未來智利、委內(nèi)瑞拉等域內(nèi)國家有影響力的左翼政權(quán)也面臨大選?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要高程度的政策溝通和協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)政權(quán)更迭，隨之而來的“磨合期”勢必對“一帶一路”向拉美推進(jìn)造成影響。另一方面，巴西、墨西哥等拉美大國對“一帶一路”也多有顧慮，巴西擔(dān)憂中國主導(dǎo)的對拉整體合作方式?jīng)_擊其長期堅持的地區(qū)大國地位，警惕中國借助“一帶一路”向拉美加大商品傾銷和“價值觀輸出”，威脅其民族產(chǎn)業(yè)和“西方價值觀”[17]。墨西哥因其與美國緊密的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，長期對中國加強對拉美關(guān)系保持一定距離。域內(nèi)很多中小國家則在是否將拉美納入“一帶一路”的問題上表現(xiàn)出一種“小國心態(tài)”，希望借此獲得更多貸款、投資和援助，例如委內(nèi)瑞拉期望通過加入“一帶一路”獲得更多資金支持，緩解經(jīng)濟(jì)衰退困難，玻利維亞則渴望中國資本幫助其“兩洋鐵路”建設(shè)，實現(xiàn)其打通出?？诘陌倌陦粝耄@種“等、靠、要”心理在一定程度上并不符合“一帶一路”共同參與、多元合作的精神。

二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。拉美經(jīng)濟(jì)的連年衰退導(dǎo)致在拉美企業(yè)經(jīng)營困難，投資收益率走低，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會數(shù)據(jù)顯示，2015年對拉美直接投資平均收益率僅為5%，礦產(chǎn)、能源部門投資收益率更跌至3%以下。考慮到以能源、基建為主體的“一帶一路”建設(shè)大多投入大、工期長，更可能在拉美遭遇投資虧損、資金無法回收的風(fēng)險。同樣令人擔(dān)憂的是，經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致拉美各國的中央財政狀況顯著惡化，外債壓力陡升，中國對委內(nèi)瑞拉等國的大筆貸款面臨違約風(fēng)險；拉美各國政府為應(yīng)對資本外流、外匯減少等情況還可能主動貶值貨幣、甚至進(jìn)行資本管制，造成匯兌風(fēng)險，貿(mào)易保護(hù)主義也有抬頭之勢，2016年巴西、阿根廷已成為除美國、印度外對華反傾銷調(diào)查最主要發(fā)起國。這些情況都可能導(dǎo)致我國在拉美推進(jìn)“一帶一路”遭受阻力。

三是各種客觀障礙。誠然，阻礙中拉合作的客觀因素早已有之，并非獨有“一帶一路”所要面對，但作為一個宏大的系統(tǒng)性工程，再微小的客觀風(fēng)險都可能被幾何倍放大，對“一帶一路”走向拉美造成阻礙。從地理上看，拉美與亞洲相距兩萬多公里，阻隔了人員交流和貿(mào)易往來。在語言、文化、社會風(fēng)俗和法律規(guī)范上，拉美多受歐洲、美國影響，與包括中國在內(nèi)的東方文化圈存在天然的交流障礙。在政治層面，受歷史和社會發(fā)展等因素影響，拉美國家的精英統(tǒng)治階層與下層群體嚴(yán)重割裂，雙方訴求不一，沖突不斷；部分政府腐敗嚴(yán)重，行政效率低下；執(zhí)政黨與反對派往往矛盾尖銳，在各種議題上相互攻擊，難尋政治共識；對輿論有重要導(dǎo)向性作用的媒體，則往往被控制在不同的黨派及地方利益集團(tuán)手中，導(dǎo)致拉美的投資環(huán)境和政治環(huán)境十分復(fù)雜。具體到企業(yè)層面，很多參與“一帶一路”建設(shè)項目的中企更青睞“政府搭臺、國企唱戲、國家兜底”的投資模式，而拉美國家則多傾向“公開招標(biāo)、設(shè)計—建設(shè)—運營、風(fēng)險共享”等“西方投資模式”，二者如欲對接勢必要經(jīng)歷艱難磨合。

（三）其它外部影響因素

這其中首先要考慮的就是美國可能的戰(zhàn)略圍堵?！耙粠б宦贰弊鳛橹荚跇?gòu)建新型經(jīng)濟(jì)全球化、共建人類命運共同體的偉大倡議，必然受到主導(dǎo)現(xiàn)有國際關(guān)系體系的美國的猜疑和圍堵。具體到拉美，長期視拉美為“后院”的美國始終對中國拓展與拉美的關(guān)系抱有警惕，恐怕更將對“一帶一路”延伸到拉美橫加阻攔。除了在亞太、中東和歐洲直接圍堵“一帶一路”，美國在拉美可能采取的“攪局”措施有：在稅收和融資方面設(shè)限，阻止美國企業(yè)在拉美與中國就“一帶一路”建設(shè)開展合作；加強與哥倫比亞、秘魯、阿根廷等親美國家的聯(lián)系，助其強化“太平洋聯(lián)盟”、“南方共同市場”等現(xiàn)有一體化機(jī)制，淡化“一帶一路”作用；在外交、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向拉美國家施壓，迫使其放棄規(guī)劃中的對華合作項目；在與華友好的左翼國家培植反對派勢力，伺機(jī)實現(xiàn)政權(quán)更迭，推翻現(xiàn)有中拉友好合作成果；開動宣傳機(jī)器，勾結(jié)當(dāng)?shù)赜乙砻襟w一道借環(huán)保、勞工、資源開發(fā)等話題渲染所謂“中國威脅論”，敗壞“一帶一路”在拉美聲譽。

從拉美國家的角度來說，在發(fā)展與中國的關(guān)系時，美國始終是“屋子里的大象（Elephant in the room）”。拉美不乏哥倫比亞這樣的美國的傳統(tǒng)盟國或墨西哥和中美洲國家等長期將美國視為對外戰(zhàn)略軸心的國家，秘魯、智利等國在發(fā)展對華關(guān)系、積極吸引中國投資的同時，也不愿與美疏遠(yuǎn)，美國特朗普上臺后積極向美靠攏，秘魯總統(tǒng)庫琴斯基更成為首位拜會特朗普的拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人。在美國仍未對“一帶一路”作出明確表態(tài)的情況下，這些拉美國家在接受“一帶一路”倡議的問題上難免也會有所保留。另外，除美國外，其他域外國家近年來也在爭相“搶灘”拉美。歐盟利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，啟動“拉美戰(zhàn)略”，加強與拉美在裝備制造、金融等領(lǐng)域的合作，并已加速與“南方共同市場（Mercosur）”國家的自貿(mào)談判；日本借技術(shù)援助、貿(mào)易協(xié)定和日裔影響力加緊拓展與拉美關(guān)系，“對抗中國”意味明顯；俄羅斯利用軍事、能源技術(shù)優(yōu)勢，與委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國大力合作。在此情況下，拉美地區(qū)的“大國博弈”可能加劇，而拉美國家在域外各國所提供的利益面前很可能降低對“一帶一路”的關(guān)注，其“平衡戰(zhàn)略”恐造成“一帶一路”在拉美流于形式，實用性大減。

四、結(jié)論與建議

“一帶一路”是中國貢獻(xiàn)給全世界的國際合作和全球治理新方案，彰顯著人類社會的共同理想和美好追求。因此，將“一帶一路”聯(lián)通拉美完全符合其“開放、包容”的“絲路精神”，既有深厚歷史依據(jù)，又有充分的現(xiàn)實基礎(chǔ)，更是中國展現(xiàn)國際擔(dān)當(dāng)，參與全球治理，拓展全球領(lǐng)導(dǎo)力，共建人類命運共同體的必經(jīng)之路。但也應(yīng)看到，實現(xiàn)與拉美的對接還面臨不少現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，因此現(xiàn)階段要為對接不斷創(chuàng)造有利條件。為此，應(yīng)把握好以下幾點原則。

首先，堅持把“對接拉美”作為“一帶一路”建設(shè)的長期目標(biāo)不動搖。應(yīng)看到聯(lián)通拉美、走向世界是“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)的客觀要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，引領(lǐng)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序所必須承擔(dān)的歷史使命。同時也應(yīng)充分認(rèn)識到實現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和難點，在具體建設(shè)推進(jìn)的過程中把握節(jié)奏，量力而行。

其次，不斷夯實“一帶一路”對接拉美的內(nèi)外基礎(chǔ)條件。對內(nèi)，繼續(xù)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)均衡發(fā)展；大力推進(jìn)“四個全面”建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)掃除各類體制機(jī)制障礙。對外，堅持以第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》為指導(dǎo)，加強政治耕耘，推動多重創(chuàng)新，拓展經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏，助中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺階。

最后，妥善回應(yīng)外方關(guān)切。秉持和諧包容、開放合作的共建原則，在拉美國家提出、同意和主導(dǎo)的原則下同相關(guān)域外國家和國際組織在拉美就“一帶一路”建設(shè)開展三方發(fā)展合作。特別是通過構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，增信釋疑，化解美國可能的戰(zhàn)略疑慮?？梢龑?dǎo)美國企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢，率先參與“一帶一路”在拉美的項目規(guī)劃、融資、建設(shè)和運營，進(jìn)而推動美政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，使之朝向有利于或至少不妨礙、少妨礙“一帶一路”在拉美的建設(shè)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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Extending One Belt and One Road Initiative to

Latin America： Opportunities and Challenges

LV Yang

（Institute of Latin American Studies， Institutes of

Contemporary International Relations， Beijing 100081， China）

Abstract： Since One Belt and One Road Initiative has been proposed， Latin American countries have grown more enthusiastic in participating in this mega plan. This article mainly analyses the possibility， opportunities and challenges of extending One Belt and One Road Initiative to Latin America， combining the overall situation of China and Latin Americas economy， politics and diplomacy. As an important International product， the Initiative is meant to extend its connection with Latin America， which is beneficial to both China and Latin American Countries. Yet there are lots of challenges， so One Belt and One Road Initiative to Latin America has to be worked out with patience.

Key words： One Belt and One Road Initiative to Latin America； opportunities and challenges； international product； global governan