王磊 彭文杰

隨著改革的深入、形勢的變化，國有企業(yè)穩(wěn)定工作情況比較復雜，利益群體較多，一些歷史積累的矛盾和內(nèi)部利益群體訴求交織凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出信訪主體多元化、信訪內(nèi)容復雜化、信訪形式多樣化的特點。面對信訪穩(wěn)定工作難度較大的形勢，堅持把信訪信息工作擺在重要位置，采取“明暗兩線建網(wǎng)絡，突出排查獲信息，堅持督查促處置”的工作模式做好信訪信息工作，是提高企業(yè)工會工作水平、推進和諧企業(yè)建設的有效方法。

一、堅持明暗兩條線，搭建信息工作網(wǎng)絡

將信息員隊伍建設作為信訪信息工作的基礎，切實加強專兼職信息員、業(yè)余信息員隊伍建設，構建好信訪信息員網(wǎng)絡，力爭明線脈絡清晰，暗線觸角靈敏。

在明線方面，建立企業(yè)領導、職能部門、直屬單位、基層四級信訪信息格局。成立信訪穩(wěn)定領導小組，由企業(yè)班子成員輪流參與信訪值班，并閱批處理相關信息；由負責信訪工作的部門全面收集、整理職工群眾來信來訪情況，并向上級報送相關信息；在直屬單位設立信訪機構，明確專兼職信訪員，負責向企業(yè)提供信息，要求做到“5個必報”，即：影響穩(wěn)定的重點問題必報、新情況與新問題苗頭必報、本單位重大事件必報、好的經(jīng)驗做法必報、“法輪功”等問題必報；在基層設立信息員，定期排查分析有可能發(fā)生的異常上訪苗頭和不穩(wěn)定因素。只有四個層級一級抓一級，一級對一級負責，才能為超前介入做工作，化解矛盾避免發(fā)生異常上訪事件，有效提供了條件，較好地發(fā)揮信息的主渠道作用。

在暗線方面，聘請一批政治素質(zhì)高、有正義感、熱心群眾工作的離退人員作為業(yè)余信息員。這些業(yè)余信息員力求具體以下條件：一是住在老上訪戶的附近，對具體情況比較熟悉，老上訪戶的一舉一動都受到他們的關注，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即反映，以爭取最佳處置時機；二是深入不穩(wěn)定群體內(nèi)部，掌握他們的思想和活動動向，能夠及時反映情況并第一時間做勸導工作；三是深入群眾，密切關注涉及信訪穩(wěn)定工作的苗頭。同時，每年堅持根據(jù)方方面面的情況，對信息員隊伍進行調(diào)整充實。

二、突出排查方法，及時掌控信訪信息

（一）抓好重點排查。堅持把重點時期、重要群體、重點單位、重大事情等4個方面的信訪信息作為重點，著力抓好苗頭性、傾向性、政策性問題的排查。實踐表明，在黨和國家重要會議活動時期，國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，企業(yè)改革改制的關鍵時期容易出現(xiàn)穩(wěn)定問題；困難單位、領導班子整體功能相對較弱的單位、職工思想相對活躍但承受能力不強的單位最容易發(fā)生不穩(wěn)定問題，最容易引發(fā)矛盾；涉及職工切身利益的重大工作，如定編定員、待崗下崗問題和收入分配、醫(yī)療保險、住房福利問題都可能引發(fā)不穩(wěn)定；

（二）抓好日常排查。要根據(jù)實際，統(tǒng)籌制定信息日常排查實施方案，安排排查的對象、時間及參與人員；方案經(jīng)相關領導同意后，及時通知有關人員按期完成；排查結(jié)束后，根據(jù)信息的輕重緩急情況，及時向企業(yè)領導報告，特別是對一些苗頭性問題，要在工作會議上通報，落實責任，做好工作，化解矛盾。

（三）抓好信息報送。要認真執(zhí)行信息常規(guī)報送辦法，確保信訪信息渠道暢通。實施“零報告”常規(guī)，在重點時期啟動“零報告”制度，要求所屬單位每天定時匯報信訪信息，有效掌控情況，及時召開聯(lián)席會，通報信訪信息。同時，堅持“常態(tài)報告”常規(guī)，堅持口頭報送和書面報送相結(jié)合，將有關信息報給企業(yè)領導審閱。

（四）抓好信息分析。實行信訪穩(wěn)定工作例會制度，對信訪信息進行綜合分析。信息匯報按信息敏銳性、時效性、適用性要求，由信息量最密集的部門和單位分別匯報。信息分析按客觀性、全面性、具體性、零風險要求，由職能部門結(jié)合政策進行分析，提出解決問題的建議。

三、建立督查機制，有效處置信訪信息

（一）落實工作責任制。堅持“一把手負責、分管領導負專責、各部門齊抓共管”的信訪維穩(wěn)工作責任制，要求各級干部做到“一崗兩責”，將管人、管事、管思想統(tǒng)一起來。特別是要高度重視改制單位信訪信息工作，防止信息重視不夠、問題解決不當，造成不良后果。

（二）堅持分級處置。根據(jù)信訪信息的具體情況，做到分層分級處置：對能夠在相關單位內(nèi)部解決的，將工作責任直接分給有關單位，并要求妥善處理；對矛盾比較突出、問題比較復雜、難以協(xié)調(diào)解決的，由主管領導直至企業(yè)領導班子研究，明確責任主體和工作要求，抓好落實。具體過程上，落實定領導、定措施、定時間、定責任和包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定的“四定三包”要求，有效處置各類信息反映的問題。

（三）實行績效考核。將信訪工作與經(jīng)濟責任制掛鉤、與“雙文明”建設競賽掛鉤，實行月度通報、季度考評、年終兌現(xiàn)，提高各級干部抓信訪信息工作的責任心和積極性。（作者單位為巴陵石化公司）