伏小良 劉細萍

摘要：面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，國務(wù)院審時度勢，出臺關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新” 若干扶持政策和具體實施方案。本文通過對揚州市區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，了解分析“校企聯(lián)盟”運行現(xiàn)狀，存在的問題。在剖析問題產(chǎn)生的原因基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)；校企聯(lián)盟；實證；對策

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”雙創(chuàng)經(jīng)濟是我國政府面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟市場競爭力的背景下提出的。揚州市委、市政府相繼出臺扶持政策、健全聯(lián)盟運行機制等具體實施的方案，雙創(chuàng)集聚區(qū)、雙創(chuàng)特色區(qū)、眾創(chuàng)載體密度等呈現(xiàn)梯度上升，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群培育日趨明顯、重點項目建設(shè)持續(xù)推進。

基于課題研究，掌握、了解揚州市“校企聯(lián)盟”運行機制和績效產(chǎn)出具體情況，在2017年3月——8月期間，實地走訪和調(diào)查揚州大學(xué)、揚州職業(yè)大學(xué)、揚州市科技局、揚州力創(chuàng)機床等具有代表性的科研院所、揚州各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園及科技型生產(chǎn)企業(yè)等共計32家企事業(yè)單位。

一、揚州“校企聯(lián)盟”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）營造聯(lián)盟發(fā)展環(huán)境

早在2009年，揚州出臺《揚州市推進“千企升級”工程實施意見》，明確了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標和工作重點，將科技創(chuàng)新、新品開發(fā)、工藝改造、人才建設(shè)、管理優(yōu)化、機制創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、節(jié)能減排、信息化應(yīng)用、經(jīng)濟技術(shù)交流與合作等十個方面作為推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作重點。加大對科技創(chuàng)新政策宣傳貫徹力度截止到2017年末，先后在各縣（市、區(qū)）和園區(qū)召開政策宣講會100多場次，中小企業(yè)負責(zé)人約3000人參加，發(fā)放《政策匯編》10000多冊，積極指導(dǎo)高校、企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)客等用足、用活、用好各項創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新扶持政策。

（二）搭建聯(lián)盟發(fā)展平臺

“十三五”以來，揚州市委、市政府在注重出臺政策性引導(dǎo)促進校企聯(lián)盟發(fā)展的同時，相繼開展一系列以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等為主題或主旨的交流活動。分別在全市范圍內(nèi)開展“百家企業(yè)院所行”、“百名院士揚州行”、“百個項目簽約式”等多系列聯(lián)盟、共創(chuàng)推介介紹活動。其中，在2017年4月18日“揚州煙花三月下?lián)P州”的“中國揚州科技創(chuàng)新成果展暨洽談會”活動中，吸引500多位來自國家著名高校和科研單位的科技嘉賓與揚州市中小企業(yè)的代表進行協(xié)商洽談，并簽署了多項合作協(xié)議。在2018年上半年，揚州多次組織高校、企業(yè)間的交流活動，在“走出去”的同時不忘記“請進來”，通過組織技術(shù)人員赴外學(xué)習(xí)和邀請專家入廠指導(dǎo)相結(jié)合的方法提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。

（三）推進聯(lián)盟縱深發(fā)展

近年來，揚州智谷高科技產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科技城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)加強了科技型企業(yè)與各大高校和科研機構(gòu)的合作日益密切。通過調(diào)查，在32家科技型企業(yè)中，有22家與我國清華大學(xué)、南京大學(xué)等等著名學(xué)府及江蘇農(nóng)業(yè)科技研究所等科研機構(gòu)建立了長期的合作關(guān)系，占企業(yè)總數(shù)的68.78%。這些企業(yè)通過產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同開發(fā)，將企業(yè)的技術(shù)研發(fā)資金優(yōu)勢同科研機構(gòu)的高級研發(fā)人才優(yōu)勢相結(jié)合大大地提高了企業(yè)技術(shù)研發(fā)的水平和效率。

（四）強化聯(lián)盟社會效應(yīng)

（1）生產(chǎn)員工狀況。2017年，揚州市32家科技型企業(yè)中直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)的員工人總數(shù)為5759人，占員工總數(shù)的57.98%。企業(yè)技術(shù)人員占員工總數(shù)的平均比重為20.63%，該比重在平均值以上的企業(yè)有17家，占企業(yè)總數(shù)的53.13%。有13家企業(yè)的中高級職稱人員比重在15%以上，占企業(yè)總數(shù)的40.63%。

（2）產(chǎn)品品牌與質(zhì)量認證。品牌認證在一定程度上可以提升產(chǎn)品的知名度，而需求者在購買商品時傾向于選擇那些品牌知名度較高的產(chǎn)品。在揚州市32家科技型企業(yè)中，有30家屬于省級以上高新技術(shù)企業(yè)，其生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品均獲得過省級以上獎項，其中有4家企業(yè)的商標被評為中國馳名、10家企業(yè)被評為江蘇省著名商標，并且32家企業(yè)都通過了ISO9000質(zhì)量體系認證。

（3）技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出狀況?！夹g(shù)水平。目前，揚州市32家科技型企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品主要分布在機械、新材料、新能源、電子等領(lǐng)域，在這些企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品中有3.41%屬于國際領(lǐng)先水平，13.64%屬于國際先進水平，2.27%屬于接近國際先進水平，59.09%屬于國內(nèi)領(lǐng)先水平，21.59%屬于國內(nèi)先進水平。 ——產(chǎn)品銷售。2017年，揚州市32家科技型中小企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品的銷售收入達到了340658.21萬元，占銷售收入總額的72.42%，比上年增加了33.80%。32家企業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品均擁有較高的市場占有率。以江蘇金方圓數(shù)控機床有限公司為例，其生產(chǎn)的數(shù)控壓力機占國內(nèi)市場30%的市場份額，占國內(nèi)同行的50%產(chǎn)量，產(chǎn)品銷售覆蓋全國，并先后出口德國、西班牙、英國、美國、俄羅斯等十多個國家和地區(qū)。

（4）企業(yè)信息化程度。企業(yè)信息化屬于現(xiàn)代企業(yè)管理機制、方式、手段的最直接體現(xiàn)，未來企業(yè)的價值優(yōu)勢來自于企業(yè)的快速反應(yīng)，而信息化水平則是快速反應(yīng)的關(guān)鍵。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這32家科技型中小企業(yè)中，在產(chǎn)品設(shè)計和制造過程中使用信息化的企業(yè)達到了29家，占企業(yè)總數(shù)的90.63%；其中有25家采用了ERP（企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)），占企業(yè)總數(shù)的78.13%。這些企業(yè)通過產(chǎn)品設(shè)計和制造信息化可以節(jié)約生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品合格率。除此之外，企業(yè)還可以根據(jù)市場要求的變化迅速做出反應(yīng)，達到降低企業(yè)庫存率，提高企業(yè)資金利用和控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的目的，從而增強企業(yè)競爭能力。

截至2017年年底，有24家企業(yè)實現(xiàn)了企業(yè)信息化集成，占企業(yè)總數(shù)的75.00%。這些企業(yè)能夠?qū)⑿畔⒁愿蛹皶r、準確、明晰的方式傳達給公司決策層，從而提高了整個公司的工作效益，建立企業(yè)人、材、物、產(chǎn)、供、銷的科學(xué)管理體系。如：揚州鍛壓機床集團近年來投入三百余萬資金，進行企業(yè)信息化建設(shè)。早在2006年起，該公司在計劃、采購、生產(chǎn)、庫存等環(huán)節(jié)實施了ERP管理，2007年建成了PDMCAD集成的國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代研發(fā)平臺，2008年實現(xiàn)了ERP與PDMCAD的集成應(yīng)用，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的利益空間的同時給企業(yè)提供了進一步發(fā)展的空間。

二、存在的主要問題

（一）共同利益的訴求點上

目前，在聯(lián)盟合作過程中，聯(lián)盟參與方對聯(lián)盟的內(nèi)涵不是十分明晰，聯(lián)系的紐帶強度和牢固度欠缺。在實際運行過程中，各自對責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的界限劃分存在一定的模糊性，以至于難以形成長期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。某些具有戰(zhàn)略性的合作項目，往往由于利益機制不健全、信息渠道不通暢、責(zé)權(quán)關(guān)系不清等原因，一旦出現(xiàn)某種困難或糾紛，就會造成合作失敗，校企聯(lián)盟成為“公益支持”的代名詞。

（二）聯(lián)盟合作機制上

目前，一部分科技創(chuàng)新實力較弱的高校承接大項目的能力和實力不強，與企業(yè)之間的合作仍局限于產(chǎn)學(xué)合作這個層面。研究實力較強的高校在聯(lián)盟過程中，很多單純以技術(shù)服務(wù)、科技成果一次性轉(zhuǎn)讓或者科研課題申報的形式，短期博弈關(guān)系在一定時間內(nèi)依然存在。針對某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，戰(zhàn)略性、前瞻性的聯(lián)盟機制還沒形成?！芭鲎彩健迸及l(fā)性聯(lián)盟很大程度上抑制著高校研發(fā)的持久性，同時也不利于企業(yè)取得長期市場競爭力的提升。

（三）資源稟賦的利用上

目前對于聯(lián)盟雙方來說，產(chǎn)學(xué)研合作的平臺較多、資源豐富、不同主體各有優(yōu)勢，例如：高校和科研機構(gòu)擁有教授、專家、設(shè)備、實驗室等科研資源；企業(yè)擁有資金、設(shè)計、生產(chǎn)、管理、銷售、市場等資源。但是，在實際聯(lián)盟合作的過程中，缺乏成熟的運行機制，并沒有充分實現(xiàn)各方主體的優(yōu)勢互補，尤其是一些資源的使用存在重復(fù)浪費的現(xiàn)象，資源共享不到位。

（四）高校教學(xué)領(lǐng)域上

對于高校而言，聯(lián)盟形成的產(chǎn)學(xué)研合作首先應(yīng)該是一種培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效模式，其次才是一種促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟模式。但是，目前高校的產(chǎn)學(xué)研合作往往局限在科研領(lǐng)域或成果轉(zhuǎn)化，趨向“短、平、快”的利益性合作，忽略了教學(xué)領(lǐng)域的合作，沒有把人才培養(yǎng)較好地融入聯(lián)盟形成的產(chǎn)學(xué)研合作中。

三、加強揚州“校企聯(lián)盟”運行機制和績效評價建設(shè)的對策

（一）加強對校企聯(lián)盟發(fā)展的外部支持

1.加強對校企聯(lián)盟的規(guī)劃與協(xié)調(diào)

面對激烈的市場競爭，政府應(yīng)從聯(lián)盟的戰(zhàn)略高度來主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化。在制定驅(qū)動策略時，緊密結(jié)合發(fā)展實際，明確校企聯(lián)盟重點方向和支持領(lǐng)域。在地方發(fā)展規(guī)劃中，朝著有利于積極提高區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)。

2.建立多元化的社會融資體系

自主創(chuàng)新要“開花結(jié)果”，需要強大的資金支持。多元化融資體系顯得十分迫切和必要。

從揚州政府的角度來看，設(shè)立聯(lián)盟專項基金賬戶，支持范圍不僅著眼于重點科技產(chǎn)業(yè)、重大創(chuàng)新項目，還應(yīng)該給予不同類型的校企聯(lián)盟差別化的的扶持，力求用好、用足、用優(yōu)扶持基金。

積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和金融組織加大對校企聯(lián)盟項目的融資力度。有條件的可以設(shè)立校企聯(lián)盟專項貸款，對不符合專項貸款條件的聯(lián)盟項目，而前景較好的，適當放寬融資條件。

對于社會風(fēng)投機構(gòu)，揚州政府應(yīng)加以引導(dǎo)利用。指導(dǎo)建立風(fēng)投資金的進入、退出、社會補償機制，逐步建立風(fēng)投運行完整體系。在政策上給予風(fēng)投資本適當優(yōu)惠，調(diào)動風(fēng)投運作的積極性。

針對聯(lián)盟各方內(nèi)部運行資金保障體系的建立上，鼓勵聯(lián)盟方每年從聯(lián)盟收益中留存適當比例，輔以稅收優(yōu)惠、減免等政策，設(shè)立校企聯(lián)盟專項基金或創(chuàng)新基金。

3.創(chuàng)建有利于聯(lián)盟的政策法制環(huán)境

法制環(huán)境的建設(shè)。創(chuàng)新型社會需要社會法治的支撐和保障。在聯(lián)盟過程中，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護的力度，加強各方權(quán)益的實現(xiàn)保障建設(shè)。力求規(guī)范聯(lián)盟各方的行為，明晰責(zé)、權(quán)、利，最大限度降低聯(lián)盟交易成本，提高校企聯(lián)盟的誠信運作，實現(xiàn)聯(lián)盟利益的最優(yōu)、最大化，形成校企聯(lián)盟的規(guī)范有序。

政策環(huán)境的建設(shè)。針對校企聯(lián)盟的政策扶持上，揚州政府可以建立由市財政、各級金融機構(gòu)、社會風(fēng)投等單位組成，共同參與制定支持計劃和總體扶持方案。一方面運用財政稅收、財政補貼、價格指導(dǎo)等管理手段，積極推進和引導(dǎo)校企聯(lián)盟發(fā)展方向、聯(lián)盟重點領(lǐng)域；另一方面，設(shè)立校企聯(lián)盟專項基金、政府購買等形式，有計劃的經(jīng)濟資助部分校企聯(lián)盟項目，盡可能解決聯(lián)盟項目中融資渠道少、融資難等問題。

4.整合聯(lián)盟中介服務(wù)平臺建設(shè)

培育校企聯(lián)盟中介服務(wù)市場。揚州市相關(guān)主管部門在支持校企聯(lián)盟發(fā)展過程中，采取積極的態(tài)度，創(chuàng)造有利條件，培育校企聯(lián)盟技術(shù)市場、科技人才市場、聯(lián)盟融資渠道及科技中介服務(wù)，完善聯(lián)盟建立的配套體系。

規(guī)范校企聯(lián)盟中介市場服務(wù)。在校企聯(lián)盟活動中，如何充分發(fā)揮聯(lián)盟行業(yè)協(xié)會中擔(dān)負的橋梁和紐帶作用，建設(shè)和健全的協(xié)會功能建設(shè)，成為校企聯(lián)盟成功與否不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府應(yīng)該著力于對目前現(xiàn)有聯(lián)盟問題進行認真徹底的疏理和整頓，強化日常分類管理。在吸取相關(guān)聯(lián)盟發(fā)展成功典范基礎(chǔ)上，出臺校企聯(lián)盟指導(dǎo)性規(guī)范或聯(lián)盟行為準則，促進聯(lián)盟中介市場服務(wù)專業(yè)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、行為規(guī)范化、效益最大化方向發(fā)展。

（二）完善校企聯(lián)盟內(nèi)部管理

1.完善運行機制

完善的校企聯(lián)盟運行機制聯(lián)盟成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聯(lián)盟的出發(fā)點和落腳點是不斷增強聯(lián)盟各方的市場競爭力。在實踐中，為了提高各方的經(jīng)濟和社會效應(yīng)，必須不斷強化吸引外部潛在聯(lián)盟者的加入，促進內(nèi)部激勵機制和淘汰體制的形成。在選擇聯(lián)盟伙伴的方法上，遵循市場法則，優(yōu)勝劣汰，尤其要注重聯(lián)盟各方能否優(yōu)勢互補，資源稟賦充分利用以及市場戰(zhàn)略目標的一致性。在形成聯(lián)盟伊始，科學(xué)分工，保證聯(lián)盟各方的權(quán)利、責(zé)任、利益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；在實際運作過程中，加大聯(lián)盟成員內(nèi)部的激勵和約束管控力度，科學(xué)合理的日常管理成為校企聯(lián)盟取得長效的根本保證；校企聯(lián)盟利益分配應(yīng)該遵循相對客觀和公平。

2.規(guī)范運行過程

校企聯(lián)盟的出發(fā)點和落腳點表明，聯(lián)盟模式和內(nèi)容是相對寬泛和自由的，同時聯(lián)盟管理的規(guī)范化是其得以持續(xù)、長久運行的關(guān)鍵所在。第一是校企聯(lián)盟市場戰(zhàn)略設(shè)計。聯(lián)盟戰(zhàn)略必須考慮聯(lián)盟各方的資源優(yōu)勢和資源特點，聯(lián)盟階段的運行安排和各自主要分工以及戰(zhàn)略配合，確保聯(lián)盟進展順利。第二是聯(lián)盟形成的運行管理階段。要求對聯(lián)盟運行全程進行精細化管理，根據(jù)既定聯(lián)盟目標，不斷協(xié)調(diào)在運作過程中遇到的新問題，出現(xiàn)的新狀況，及時修正可能出現(xiàn)的偏差。第三是全方位進行聯(lián)盟績效評價。在評價過程中，遵循客觀、公證、科學(xué)的原則，合理規(guī)劃績效評價方案和具體指標體系，以期聯(lián)盟各方權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，保證校企聯(lián)盟實施的高效。

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基金項目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究《雙創(chuàng)視角下“校企聯(lián)盟”運行機制和績效評價研究》，項目編號：2017JSB2012

作者簡介：伏小良（1970），男，本科，講師，研究方向：物流管理。