方建萍

摘要：該文針對(duì)瑯琊區(qū)的小型水利工程建設(shè)管理上存在的機(jī)構(gòu)不健全，工程建設(shè)管理技術(shù)人員少，技術(shù)力量單薄等一系列困難和問(wèn)題，立足現(xiàn)狀，借力“外腦”，努力按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范化管理，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等社會(huì)中介力量在建設(shè)管理中的作用，確保小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，充分發(fā)揮小型水利工程效益。筆者結(jié)合長(zhǎng)期建設(shè)管理實(shí)踐，總結(jié)探討了一些措施與要點(diǎn)，可供大家參考。

關(guān)鍵詞：小型；水利工程；建設(shè)管理；現(xiàn)狀與對(duì)策

一、瑯琊區(qū)水利基本情況

瑯琊區(qū)地處江淮丘陵地區(qū)，自2004年建區(qū)以來(lái)，一直為滁州市主城區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施總量較小，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立水利局，只在區(qū)農(nóng)委設(shè)水利科，從事農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理等工作。2009年因城市發(fā)展需要，滁州市瑯琊、南譙兩區(qū)進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，從南譙區(qū)新劃入150平方公里農(nóng)村土地和56000多名農(nóng)業(yè)人員，農(nóng)業(yè)總量逐步擴(kuò)大，農(nóng)村耕地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田水利基本情況也發(fā)生了較大變化。全區(qū)現(xiàn)有小型水庫(kù)37座、其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)5座，?。ǘ┬退畮?kù)32座，塘壩1009面，提水泵站129座，其中裝機(jī)功率50千瓦以上的11座，50千瓦以下的118座?，樼饏^(qū)政府于2015年9月組建成立區(qū)水利局，系區(qū)政府組成部門(mén)，下屬事業(yè)單位2個(gè)，其中副科級(jí)單位1個(gè)，為區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，同時(shí)加掛區(qū)水利設(shè)施建管中心；股級(jí)單位1個(gè)，為瑯琊區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)。區(qū)編辦核定區(qū)水利局行政編制數(shù)3人，下屬事業(yè)單位事業(yè)編制數(shù)6人。目前，全局實(shí)際在崗僅4人，其中行政編2人，事業(yè)編2人；承擔(dān)全區(qū)水利工程建設(shè)任務(wù)的工程技術(shù)人員只有1人，建設(shè)管理任務(wù)極其繁重。

二、瑯琊區(qū)水利工程建設(shè)管理的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

針對(duì)目前區(qū)水利局水利建管機(jī)構(gòu)編制和人員狀況，區(qū)水利局面對(duì)繁重的小型水利工程建設(shè)管理任務(wù)，針對(duì)專業(yè)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)避短，借力“外腦，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，實(shí)施規(guī)范化管理，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)在建設(shè)管理中的重要作用，共同發(fā)力，確保小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，保證區(qū)各項(xiàng)水利工程建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量按期完成，主要采取以下做法：

（一）規(guī)范為本，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)“四制”，打造精品工程

水利工程是政府實(shí)施的民生工程之一，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，關(guān)乎全局工作；建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管制“四制”是加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的保障。

1.項(xiàng)目法人責(zé)任制

經(jīng)滁州市水利局批準(zhǔn)，瑯琊區(qū)人民政府成立了瑯琊區(qū)水利工程建設(shè)管理處作為全區(qū)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)對(duì)瑯琊區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程等所有水利工程進(jìn)行全過(guò)程建設(shè)與管理，項(xiàng)目法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人由水利局人員擔(dān)任，同時(shí)成立了以分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。水利工程建設(shè)管理處按照基本建設(shè)管理規(guī)定制訂了詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，分工到崗責(zé)任到人，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

2.招標(biāo)投標(biāo)制

規(guī)范做好工程招投標(biāo)工作，是工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。我區(qū)所有重點(diǎn)水利工程的施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料采購(gòu)，按規(guī)定都實(shí)行了國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。抽簽選擇建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)文件由我局組織專家評(píng)審，反復(fù)推敲，并由招標(biāo)代理單位在網(wǎng)上發(fā)布。招投標(biāo)過(guò)程實(shí)行陽(yáng)光操作，公開(kāi)、公平、公正，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)派員全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，有效規(guī)避了虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)和招標(biāo)不公問(wèn)題的發(fā)生。

3.建設(shè)監(jiān)理制

由于小型水利工程規(guī)模小，工作量不大，監(jiān)理人員無(wú)須多，但必須是熟悉水利工程質(zhì)量控制、具有良好職業(yè)道德的綜合型人員。項(xiàng)目法人充分信任監(jiān)理人員，并給予充分的授權(quán)，并幫助和指導(dǎo)監(jiān)理人員，提高認(rèn)識(shí)，端正思想，強(qiáng)化嚴(yán)格按照監(jiān)理的程序和業(yè)主的要求去完成監(jiān)理委托合同規(guī)定的義務(wù)的意識(shí)，并要求其做到“腿勤、手勤、嘴勤、腦勤”。 通過(guò)日?？己耍蟊O(jiān)理人員深入工地，重視旁站監(jiān)理工作，不斷的巡視工地；要仔細(xì)地記錄工程施工的技術(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)施工單位的指令要盡量采用書(shū)面形式，相關(guān)資料要不斷地收集整理，匯編成工程的監(jiān)理成果資料；施工工程中，還要監(jiān)理人員不斷地要求和指導(dǎo)工地施工人員，糾正不科學(xué)或不合理的施工方法和工藝，隨時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促其提高工程質(zhì)量，杜絕隱患，保證安全，以維護(hù)了項(xiàng)目法人和施工單位的合法權(quán)益。

4.合同管理制

認(rèn)真落實(shí)合同制，嚴(yán)格合同約束機(jī)制，確保合同順利、圓滿實(shí)施。項(xiàng)目法人單位在工程開(kāi)工前與監(jiān)理單位、施工單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位及跟蹤審計(jì)單位均簽訂了合同，通過(guò)合同形式對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款方式和違約責(zé)任等內(nèi)容作出了明確的約定 。

（二）充分發(fā)揮“外援”力量，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保障工程質(zhì)量和資金安全

針對(duì)目前我局管理人員少，技術(shù)力量單薄等狀況，開(kāi)工前我們委托勘測(cè)、設(shè)計(jì)、跟蹤審計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)提前介入，充分利用“外援”技術(shù)力量管理控制好區(qū)水利工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全。

1.工程質(zhì)量管理

水利工程實(shí)施過(guò)程中，始終把“安全、質(zhì)量”作為第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目法人結(jié)合區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行有效管理。首先，利用現(xiàn)代信息處理手段，建立由參建各方項(xiàng)目組成的工程建設(shè)微信群，交流工程質(zhì)量、施工管理、施工設(shè)計(jì)、施工工藝、新技術(shù)、施工協(xié)調(diào)等方面的疑問(wèn)，以及每天完成的施工情況，增加了參建各方相互之間的交流，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)控管理工作。其次，在抓好工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，在工程建設(shè)開(kāi)始施工后就落實(shí)了質(zhì)量檢測(cè)工作，對(duì)于工程建設(shè)的任何環(huán)節(jié)都不能遺漏，并且貫穿始終，從而對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面的了解，加強(qiáng)質(zhì)量控制水平。

2.工程計(jì)量管理

針對(duì)小型水利工程的特點(diǎn)，諸如水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道整治工程、農(nóng)村飲水安全等工程隱蔽工程較多，計(jì)量不規(guī)范比較容易扯皮；按照水利工程計(jì)量規(guī)范的規(guī)定，工程施工前，項(xiàng)目法人組織施工、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等單位參加，進(jìn)行工程施工放線聯(lián)合測(cè)量，委托第三方有測(cè)量資質(zhì)的滁州市水利勘測(cè)隊(duì)對(duì)工程原始地形地貌及斷面進(jìn)行第三方測(cè)量，并在測(cè)量成果上簽字，工程完工后，再組織上述單位進(jìn)行竣工斷面測(cè)量，作為竣工結(jié)算計(jì)量依據(jù)，大大減少相互扯皮現(xiàn)象。

3.工程變更管理

工程變更必須嚴(yán)格堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計(jì)、后施工”的原則；工程實(shí)施中，原則上施工方不得以某種理由要求變更合同項(xiàng)目，如果是施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確需變更的，必須由設(shè)計(jì)單位出據(jù)的設(shè)計(jì)變更通知書(shū)和監(jiān)理單位下達(dá)的設(shè)計(jì)變更指令單，同時(shí)必須經(jīng)過(guò)業(yè)主確認(rèn)同意，方可施工，否則一律不給予計(jì)量確認(rèn)。

4.工程資金撥付與價(jià)款結(jié)算管理

工程進(jìn)度款撥付，施工單位根據(jù)施工進(jìn)度上報(bào)撥款計(jì)劃經(jīng)總監(jiān)理工程師復(fù)核簽字后，由甲方駐工地代表簽字確認(rèn)，跟蹤審計(jì)部門(mén)審核，再由項(xiàng)目法人代表簽批后交財(cái)政局復(fù)核后予以撥付。對(duì)手續(xù)不全、計(jì)量不準(zhǔn)，存在單價(jià)或質(zhì)量爭(zhēng)議，以及軟件資料跟不上或格式不符合要求的，實(shí)行停、緩撥工程經(jīng)費(fèi)。這樣不僅有利于規(guī)范資金管理，而且還能促使施工單位加強(qiáng)軟件資料收集、編制、整理和管理。工程完工后，施工單位上報(bào)工程完工決算，并附完工計(jì)量單、工程價(jià)款和單位蓋章。工程決算由跟蹤審計(jì)單位進(jìn)行竣工決算審計(jì)，并將竣工審計(jì)報(bào)告報(bào)區(qū)審計(jì)局復(fù)審，復(fù)審金額作為最終工程施工結(jié)算價(jià)款。

5.工程驗(yàn)收管理

在工程施工過(guò)程中，重要關(guān)鍵施工部位和所有隱蔽工程必須由勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、項(xiàng)目法人及施工等單位組成聯(lián)合驗(yàn)收工作組，按規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，合格后，才能進(jìn)行下道工序。工程完工后，項(xiàng)目法人組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、跟蹤審計(jì)、運(yùn)行管理單位等參建單位根據(jù)竣工審計(jì)報(bào)告及竣工檢測(cè)報(bào)告，完善各項(xiàng)工程建設(shè)資料，項(xiàng)目審批部門(mén)組織工程竣工驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，項(xiàng)目法人歸檔管理，完成工程的驗(yàn)收。

三、結(jié)論

“十二五”期間，瑯琊區(qū)共完成小型水利工程改造提升655處，其中：小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固30座、小型泵站更新改造1800千瓦、擴(kuò)挖塘壩460面、整治河溝渠65條、末級(jí)渠系改造3.5萬(wàn)畝，完成土石方8412萬(wàn)方。累計(jì)完成水利建設(shè)投資12440萬(wàn)元，有效解決瑯琊區(qū)農(nóng)村地區(qū)的用水難和農(nóng)業(yè)水利設(shè)施薄弱等問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供了有力保障，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的重要作用?，樼饏^(qū)水利建管部門(mén)針對(duì)自身專業(yè)人員少，力量薄弱的現(xiàn)狀，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，依照規(guī)范，用好政策，認(rèn)真組織謀劃，充分發(fā)揮各專業(yè)力量的作用，從各個(gè)環(huán)節(jié)抓好水程工程建設(shè)質(zhì)量管理，不斷提升小型水利工程的使用性能，充分發(fā)揮小型水利工程的作用，為更好地推動(dòng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

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