曹亮

隨著我國加快向民航強國的邁進，對管制員的能力要求越來越高，管制員培訓(xùn)工作是提高管制員素質(zhì)，保障空管安全的重要一環(huán)?？展芟到y(tǒng)的諸多不安全事件，都反映出當(dāng)班管制員在動態(tài)監(jiān)控、沖突判斷、規(guī)章遵守以及沖突解脫等方面的諸多不足，也從側(cè)面反映出部分單位在復(fù)習(xí)培訓(xùn)實施管理中還有需要改進之處。根據(jù)《民用航空空中交通管制培訓(xùn)管理規(guī)則》（CCAR70TMR1）的要求，空中交通管制員每年至少應(yīng)當(dāng)進行一次復(fù)習(xí)培訓(xùn)和考核。

一、復(fù)習(xí)培訓(xùn)的資質(zhì)要求

復(fù)習(xí)培訓(xùn)是使空中交通管制員熟練掌握應(yīng)當(dāng)具備的知識和技能，提供大流量和復(fù)雜氣象條件下的管制服務(wù)，并能處理工作中遇到的設(shè)備故障和航空器突發(fā)的不正常情況所進行的培訓(xùn)。

《民用航空空中交通管制培訓(xùn)管理規(guī)則》（CCAR70TMR1）對管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)有明確要求：

第五十四條 空中交通管制員每年至少應(yīng)當(dāng)進行一次復(fù)習(xí)培訓(xùn)和考核。機場、進近、區(qū)域管制員模擬機培訓(xùn)時間不少于40小時。實施雷達管制的管制單位管制員在滿足40小時雷達管制模擬機培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)減少程序管制模擬機培訓(xùn)時間，但不得少于20小時。

第五十五條 復(fù)習(xí)培訓(xùn)包括正常、非正常情況下空中交通管制知識和技能的培訓(xùn)。機場、進近、區(qū)域管制員非正常情況下的空中交通管制知識和技能培訓(xùn)，至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）航空器在運行過程中突發(fā)的非正常情況

（1）航空器無線電失效；

（2）航空器座艙失壓；

（3）航空器被劫持；

（4）航空器飛行能力受損；

（5）航空器空中失火；

（6）航空器空中放油；

（7）航空器迷航。

（二）空管設(shè)備運行過程中突發(fā)的非正常情況

（1）二次雷達失效，用一次雷達替代二次雷達工作；

（2）雷達全部失效，由雷達管制轉(zhuǎn)換到程序管制；

（3）其它設(shè)備故障。

二、復(fù)習(xí)培訓(xùn)的重要性

空管安全的保障需要多個環(huán)節(jié)的嚴密配合，而管制員無疑是其中最重要的一環(huán)，管制員只有具備過硬的管制技能，良好的心理素質(zhì)，全面的專業(yè)知識，才能順利應(yīng)對瞬息萬變的空中飛行動態(tài)，正確處置各種不正常情況。

在日常的工作中，有些管制員由于不良工作習(xí)慣或者自身特點等原因，不同程度上存在著一定的技能缺陷，這些技能缺陷如果沒有被發(fā)現(xiàn)并通過培訓(xùn)進行彌補，在某個特定的管制工作環(huán)境下，就可能會釀成大錯，威脅到航空安全保障。

復(fù)習(xí)培訓(xùn)正是通過模擬平時工作中可能出現(xiàn)的各種情況，找到管制員的技能弱點、幫助管制員彌補和提高管制技能不足、掌握各種特情處置程序、提高整體空管安全的有效手段。

三、當(dāng)前復(fù)習(xí)培訓(xùn)工作存在的問題

（一）復(fù)習(xí)培訓(xùn)計劃制定不細致

以廣州管制中心為例，通過對各運行部門復(fù)習(xí)培訓(xùn)計劃的檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是復(fù)習(xí)培訓(xùn)計劃多由各部門綜合業(yè)務(wù)室制定，未對管制員和部門管理者進行培訓(xùn)需求調(diào)查分析，并據(jù)此修訂培訓(xùn)計劃；二是部分部門制定的復(fù)習(xí)培訓(xùn)計劃只有預(yù)計培訓(xùn)時間，未對復(fù)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容進行細化，不利于任務(wù)分工、培訓(xùn)過程監(jiān)控和實施管理；三是復(fù)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容缺少差異性，未能針對不同層級、特點的受訓(xùn)人有的放矢地實施培訓(xùn)。

（二）復(fù)習(xí)培訓(xùn)與附加培訓(xùn)定義混淆

部分培訓(xùn)管理人員對于復(fù)習(xí)培訓(xùn)、附加培訓(xùn)的定義理解不到位，有可能導(dǎo)致部門開展的復(fù)習(xí)培訓(xùn)時間不能達到規(guī)章要求。附加培訓(xùn)是指在新的或修改的程序、規(guī)則開始實施前，為使管制員熟悉新的或修改過的程序、規(guī)則進行的培訓(xùn)。例如三跑道運行、進場分扇、京廣西線、貴陽航線調(diào)整等業(yè)務(wù)培訓(xùn)不屬于復(fù)習(xí)培訓(xùn)，而應(yīng)歸入附加培訓(xùn)的范疇。

（三）復(fù)習(xí)培訓(xùn)方式單一、內(nèi)容缺漏

《管制員雷達模擬機崗位培訓(xùn)大綱》（WMTM1998001）、《空中交通管制崗位培訓(xùn)大綱》（WMTM2006001/002/003）對于機場管制、進近管制/進近雷達管制、區(qū)域管制/區(qū)域雷達管制復(fù)習(xí)培訓(xùn)的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容都有明確的要求，是指導(dǎo)我們開展復(fù)習(xí)培訓(xùn)的行動綱領(lǐng)。

部分部門在開展復(fù)習(xí)培訓(xùn)過程中，未能按照大綱要求，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容上有缺漏，主要體現(xiàn)在：一是在開展復(fù)習(xí)培訓(xùn)時側(cè)重于模擬機培訓(xùn)，未利用好課堂教學(xué)的培訓(xùn)方式對一些工作程序、處置方法開展培訓(xùn)；二是對于歐洲貓/萊斯空管自動化系統(tǒng)在降級情況下的處置較多停留在課堂教學(xué)中，未能結(jié)合模擬機培訓(xùn)開展；三是未開展以日常事例和事故為藍本的，以吸取經(jīng)驗教訓(xùn)為目的的模擬機訓(xùn)練。

（四）沖突解脫練習(xí)編制模式化嚴重

目前各部門設(shè)計的沖突解脫訓(xùn)練較多為單扇區(qū)環(huán)境，基本未設(shè)計同部門不同扇區(qū)之間、區(qū)調(diào)與進近之間、進近與塔臺之間、塔臺各席位之間、民航與軍航之間的飛行沖突解脫環(huán)境，不利于提高管制員在不同場景下沖突解脫的能力。

（五）復(fù)習(xí)培訓(xùn)檔案缺漏

通過對各部門管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)檔案的檢查，發(fā)現(xiàn)存在不同程度的缺漏情況，主要包括：一是部分部門未詳細記錄管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)開展情況，僅有培訓(xùn)通知、培訓(xùn)計劃，無其它能體現(xiàn)出管制員切實進行復(fù)習(xí)培訓(xùn)的檔案材料；二是部分部門管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)情況記錄本中對于培訓(xùn)心得體會總結(jié)的缺失較多等。

（六）培訓(xùn)過程管理不到位

培訓(xùn)過程管理是培訓(xùn)管理的一個重要維度，良好的培訓(xùn)過程管理能夠使得培訓(xùn)進行的流程化、規(guī)范化、專業(yè)化，使得培訓(xùn)有用且有效。管制員犧牲休息時間來進行的復(fù)習(xí)培訓(xùn)，實際培訓(xùn)實施過程中卻是培訓(xùn)上走走過場，講評上流于形式，效果上也必然馬馬虎虎，這與各部門在培訓(xùn)過程管理上的不到位有直接關(guān)系。另外，在開展模擬機復(fù)習(xí)培訓(xùn)時教員力量不足，未能很好地起到對于受訓(xùn)人的培訓(xùn)監(jiān)督及指導(dǎo)作用。

四、復(fù)訓(xùn)改進建議

（一）梳理細化復(fù)習(xí)培訓(xùn)計劃

培訓(xùn)計劃的架構(gòu)及內(nèi)容可按照5W1H原理開展，所謂5W1H是指由WHY（為什么）、WHO（誰）、WHAT（內(nèi)容）、WHEN（時間）、WHERE（在哪里）、HOW（如何進行）六個英文單詞的第一個字母組成。

將其所包含的內(nèi)涵對應(yīng)到制定培訓(xùn)計劃方案中來，即是要明確：組織特定復(fù)習(xí)培訓(xùn)項目的目的是什么？培訓(xùn)的對象是誰？培訓(xùn)由誰組織？教員是誰？培訓(xùn)內(nèi)容如何確定？是否進行了培訓(xùn)需求調(diào)查和分析？培訓(xùn)的時間、期限？培訓(xùn)的地點？使用何種模擬機設(shè)備？培訓(xùn)的方式是課堂教學(xué)還是模擬機實操？明確了上述要素，即可制定完成一個細致的復(fù)習(xí)培訓(xùn)計劃。

（二）改進培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)內(nèi)容

復(fù)習(xí)培訓(xùn)的一個重要意義在于，通過模擬平時工作中可能出現(xiàn)的各種情況，來發(fā)現(xiàn)管制員的業(yè)務(wù)技能和心理素質(zhì)中的問題并及時解決。因此，平時工作中可能出現(xiàn)的各種人為和客觀的情況都可以通過培訓(xùn)演練來體現(xiàn)，從而使管理者和管制員能夠發(fā)現(xiàn)平時的重復(fù)工作中不易發(fā)現(xiàn)的問題，并能夠起到將安全防范關(guān)口前移的重要作用。

為了做到這一點，首先要在培訓(xùn)內(nèi)容上涵蓋大綱上要求的所有內(nèi)容；第二要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇合適的培訓(xùn)方式；第三要做好設(shè)備故障情況下應(yīng)急處置的模擬機培訓(xùn)；最后結(jié)合本崗位實際工作中的不正常事件，設(shè)計類似場景劇本開展模擬機培訓(xùn)。

（三）加大師資投入

復(fù)習(xí)培訓(xùn)工作由于具有提前發(fā)現(xiàn)安全隱患、增強管制員安全意識和提高管制員業(yè)務(wù)技能和心理素質(zhì)的重要作用，因此，強有力的培訓(xùn)工作隊伍必不可少。

部門培訓(xùn)小組成員應(yīng)定期碰頭，研究本階段的安全形勢，并據(jù)此適當(dāng)調(diào)整復(fù)習(xí)培訓(xùn)計劃，集思廣益設(shè)計復(fù)習(xí)培訓(xùn)模擬環(huán)境，使其更加有針對性。同時，適當(dāng)增派復(fù)習(xí)培訓(xùn)模擬機教員，特別是在模擬機復(fù)習(xí)培訓(xùn)完成后的技能考核環(huán)節(jié)中，安排一個教員對應(yīng)一個學(xué)員，保證測評結(jié)果的質(zhì)量。

（四）將沖突解脫培訓(xùn)做好做實

中心各部門結(jié)合各自崗位特點都制定了相應(yīng)的沖突解脫程序，應(yīng)進一步通過復(fù)習(xí)培訓(xùn)，將沖突解脫培訓(xùn)做好做實，加強管制員化解飛行沖突的處置能力，提高管制員指揮水平和安全保障質(zhì)量。在復(fù)習(xí)培訓(xùn)課堂教學(xué)環(huán)節(jié)中側(cè)重對沖突解脫程序及陸空通話用語的培訓(xùn)，模擬機培訓(xùn)環(huán)節(jié)中側(cè)重對管制員實際沖突解脫實操技能的培訓(xùn)。

在沖突解脫培訓(xùn)的沖突設(shè)計中，應(yīng)考慮航空器在上升、下降、平飛等不同狀態(tài)下，在航路航線上、管制移交點附近、平行跑道儀表運行、最后進近階段航空器與跑道內(nèi)航空器、進近復(fù)飛的航空器與起飛離場航空器之間、ACAS設(shè)備RA指示下操作引發(fā)的與其他航空器的飛行沖突、軍民航飛行沖突等多種場景。

（五）推進差異化復(fù)習(xí)培訓(xùn)

所謂差異化培訓(xùn)，就是指企業(yè)在實施培訓(xùn)之前，考慮到不同員工在創(chuàng)造價值和個體特征上存在顯著差異，在培訓(xùn)設(shè)計和培訓(xùn)實踐中制定有針對性的培訓(xùn)方案，以提高受訓(xùn)者對培訓(xùn)的滿意度，使得培訓(xùn)的投入更有針對性和效率，從而產(chǎn)生更高的回報。通過差異化培訓(xùn)，不同個體的員工或者群體將會得到他們最想得到或者最需要得到的培訓(xùn)，獲得知識或者技能上的進步和提升，這些進步和提升將很快在生產(chǎn)中得到應(yīng)用和體現(xiàn)，帶來更高的生產(chǎn)效率和業(yè)績的提升。

各部門可在復(fù)習(xí)培訓(xùn)開始前對管制員開展技能評估工作，并根據(jù)管制員的不同技能水平和缺陷特點，在保證對培訓(xùn)大綱所要求培訓(xùn)內(nèi)容全覆蓋的基礎(chǔ)上，有針對性的調(diào)整各項內(nèi)容的培訓(xùn)時間占比。

（六）做好組織與實施

各部門在復(fù)習(xí)培訓(xùn)的組織與實施方面應(yīng)做好以下工作：

（1）充分的培訓(xùn)前準(zhǔn)備：包括模擬機題目的準(zhǔn)備、相關(guān)培訓(xùn)資料的準(zhǔn)備、機長的提前培訓(xùn)等。

（2）認真的培訓(xùn)前講解：教員在培訓(xùn)前要對參訓(xùn)者詳細分析個人管制技能的不足和該次復(fù)習(xí)培訓(xùn)的目的，要使用的特殊用語、特情程序、特殊要求等。

（3）高度的仿真培訓(xùn)實施：模擬機培訓(xùn)一旦開始，就嚴格按照運行現(xiàn)場的工作紀律、工作程序進行要求，確保培訓(xùn)的高仿真效果。

（4）細致的培訓(xùn)后講評：模擬機練習(xí)結(jié)束后，教員和參訓(xùn)者要回顧練習(xí)，對本次培訓(xùn)的完成情況進行認真講評，找出優(yōu)點和不足。

（5）嚴格的培訓(xùn)要求：教員在每次模擬機練習(xí)講評結(jié)束的時候，對該次培訓(xùn)進行評價，沒有達到培訓(xùn)目標(biāo)要求的，必須再次對該練習(xí)進行重新培訓(xùn)。

（七）做好培訓(xùn)效果評估，完善復(fù)習(xí)培訓(xùn)檔案

管制員是空管安全工作的核心，人才素質(zhì)的好壞直接關(guān)系到能不能保證好空管安全。因此，必須對管制員的安全意識、技術(shù)水平、心理素質(zhì)等方面的情況詳細掌握，建立一個長期的、動態(tài)的管制員培訓(xùn)檔案十分重要。通過對管制員優(yōu)缺點的客觀評價，提供給部門管理者進行研究，制定措施，將安全防范關(guān)口前移。

對管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)的效果評估應(yīng)從學(xué)習(xí)評估、反應(yīng)評估和行為評估三個層次進行。

第一，反饋評估，通過學(xué)員調(diào)查問卷、座談、訪談等形式進行。

第二，學(xué)習(xí)評估，通過模擬機培訓(xùn)講評、培訓(xùn)考核等形式進行。

第三，行為評估，通過管制員現(xiàn)場工作質(zhì)量評價、管制工作錄音錄像抽查等形式進行。

通過以上三個層次多種形式的評估，綜合評價培訓(xùn)的效果是否達到目標(biāo)要求，如果沒有達到要求，需要另外安排時間進行追加復(fù)習(xí)培訓(xùn)。

每次培訓(xùn)、考核或檢查后，教員和受訓(xùn)人共同討論在培訓(xùn)過程中出現(xiàn)和存在的問題，并在《培訓(xùn)/考核記錄表》記錄并簽名；在復(fù)習(xí)培訓(xùn)完結(jié)后，應(yīng)對受訓(xùn)人的培訓(xùn)表現(xiàn)進行評估，并填寫《崗位培訓(xùn)評估報告表》。各部門應(yīng)將上述表格存入受訓(xùn)人技術(shù)檔案。

（八）強化分層級管理思路，做好實施監(jiān)控

各部門應(yīng)高度重視管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)工作，一方面要通過細致、周到的復(fù)習(xí)培訓(xùn)提高管制員的理論知識與技能水平，另一方面部門領(lǐng)導(dǎo)、綜合業(yè)務(wù)室相關(guān)成員應(yīng)深入復(fù)習(xí)培訓(xùn)現(xiàn)場，抓培訓(xùn)質(zhì)量，掌握本部門管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)的完成情況，避免出現(xiàn)管制員不符合規(guī)章資質(zhì)要求的情況發(fā)生。

建議將把檢查各部門復(fù)習(xí)培訓(xùn)開展情況作為運行質(zhì)量監(jiān)督的一項例行內(nèi)容，每季度對各部門不少于10%的管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)開展情況進行抽查，若發(fā)現(xiàn)復(fù)習(xí)培訓(xùn)檔案缺失、培訓(xùn)管理不到位、培訓(xùn)效果不達標(biāo)的情況，將按照無后果違章處理，對具體部門、管制員下發(fā)整改通知單。