高航 黎敏

碧海之濱、國門之邊、青山之間，中國西南門戶防城港市正煥發(fā)著新時代的新活力。

作為中國唯一與東盟國家海陸河相連的城市、中國陸地海岸線的南起點，防城港市手握“海、邊、山”三張好牌。中央給廣西的三大定位是“構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成‘一帶一路有機銜接的重要門戶”，防城港市在“三大定位”中優(yōu)勢突出，甚至可以說是高度契合，這也讓防城港市更有了“打好牌”的章法和思路。

高位謀勢布新局，關(guān)鍵落子定乾坤。在自身發(fā)展中，防城港市將如何深入推進對外開放？如何做好“海、邊、山”的文章？帶著這些問題，本刊記者近日在廣西防城港市對防城港市委書記李延強進行了獨家專訪。

打造“三大定位”和南向通道重要的節(jié)點城市

“2015年，習(xí)近平總書記賦予了廣西‘三大定位新使命，2017年4月，總書記來廣西視察時，又對廣西提出了‘五個扎實新要求，這為我們推動對外開放合作，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的歷史機遇?！崩钛訌姇浾J為，在新的機遇下，防城港市應(yīng)該依托現(xiàn)有對外開放平臺、面向東盟開放合作，積極參與南向通道建設(shè)，深度融入北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，將防城港市打造成為“三大定位”和南向通道重要節(jié)點城市。

而擁有濱海、沿邊、傍山的區(qū)位和資源優(yōu)勢，則是防城港市打造重要節(jié)點城市的底氣所在。

“防城港市因港建市，‘海的優(yōu)勢非常明顯。”李延強書記說，“防城港擁有584公里的海岸線，是中國西南最大的深水良港，目前碼頭最大?？坎次粸?0萬噸級，正在籌建30萬噸級泊位。今年也是防城港建港50周年，從建設(shè)之初的戰(zhàn)略小港，發(fā)展為今天中國沿海25個主要港口之一，吞吐量超過1億噸，防城港的發(fā)展可以說是翻天覆地的。”

據(jù)李延強書記介紹，防城港規(guī)劃港口岸線為90多公里（其中深水岸線達70多公里），目前開發(fā)利用16公里左右，因此防城港未來的發(fā)展?jié)摿薮?。“在中新互?lián)互通南向通道沿線的中國城市中，只有防城港市具有海陸雙通道優(yōu)勢，而且防城港在大宗散貨、集裝箱運輸方面擁有良好的基礎(chǔ)，有利于發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)和向海經(jīng)濟?！崩钛訌姇浾f，“海的資源將是防城港市參與南向通道建設(shè)，銜接‘一帶一路的重要優(yōu)勢。過去防城港市以港立市，未來我們更應(yīng)該以港興市、以港強市、以港富市。”

除了漫長的海岸線，防城港市陸地邊境線長達230多公里，東興口岸與越南僅一河之隔。隨著中國—東盟合作的日益緊密，“沿邊”成為了防城港市發(fā)展的又一張好牌?！澳壳?，東興、峒中口岸（含里火通道）都是國家一類口岸。其中，東興口岸已成為我國陸地邊境人員跨國出入境第一大口岸。未來，我們將通過加強各口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將各個口岸串點成線；并開通使用北侖河二橋，帶動中越兩國人員、貨物出入境的數(shù)量增長和效率提升。這樣防城港市才能真正成為面向東盟國際大通道上的重要節(jié)點?！?/p>

隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念日漸深入人心，防城港市十萬大山的旅游資源也被看好。李延強書記說：“十萬大山的旅游開發(fā)應(yīng)該是防城港市邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的題中之意。”而邊境旅游試驗區(qū)的設(shè)立，無疑將翻開防城港市旅游發(fā)展及對外開放的新篇章。

先行先試釋放旅游新活力

2018年3月，防城港市迎來了一個好消息，中國國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立防城港市邊境旅游試驗區(qū)。目前中國只有兩個，防城港市邊境旅游試驗區(qū)是其一。從眾多候選者中脫穎而出，防城港市靠的是什么呢？靠的是沿海沿邊、有山有水的豐富旅游資源，是口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首的實力，是連接廣西首府、連通越南等東盟國家的便捷交通。

李延強書記說：“設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)是中央給我們的一個大禮包，也是我們的新使命，它將為防城港市的旅游業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)擺上了市委市政府工作的重要議程；通過邊境旅游、跨境旅游，我們與東盟國家的開放合作將更有活力；而通過發(fā)展海上旅游產(chǎn)業(yè)，如郵輪游艇旅游，我們的向海經(jīng)濟將注入新的發(fā)展動能；此外，借助旅游提升防城港市的知名度，也將為城市匯聚更多人氣，從而帶動經(jīng)濟社會發(fā)展、興邊富民?！?/p>

據(jù)李延強書記介紹，為了建設(shè)好邊境旅游試驗區(qū)，防城港市委審議通過了《關(guān)于加快防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的決定》，明確了5個方面的具體工作和7個方面的探索任務(wù)，具體將在：強化規(guī)劃引領(lǐng)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品、探索邊境旅游模式等4個方面著力。

“在邊境旅游模式探索上，我們將加快構(gòu)建起全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展模式，提升海、邊、山旅游發(fā)展新格局，為全國其他地區(qū)邊境旅游發(fā)展提供有利借鑒、發(fā)揮先行示范作用?！崩钛訌姇浾f，“我們力爭通過3年左右時間，到2020年，試驗區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善；高度開放、富有活力的旅游管理體制機制基本健全；旅游綜合品質(zhì)全面提升，全域旅游框架基本搭建；試驗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、邊境旅游開放合作取得實質(zhì)性突破，把該試驗區(qū)打造成為中越跨境旅游目的地、中越旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐區(qū)、中國—東盟旅游合作先行區(qū)和北部灣濱海生態(tài)旅游新城?！?/p>

面向東盟，敞開開放的大門

今年是改革開放40周年。在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，改革開放依舊是今天的主旋律。2018年4月，廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社考察北部灣沿海三市時也強調(diào)，開放是帶動廣西發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2018年6月初，廣西壯族自治區(qū)政府主席陳武專程到防城港市調(diào)研，要求防城港市著力打造向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

李延強書記向記者表示，作為沿海沿邊和面向東盟的窗口城市，今后一個時期，防城港市將在招商引資、外貿(mào)、對外投資與合作、技術(shù)和人才引進、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放、跨境旅游產(chǎn)業(yè)合作、全方位開放合作領(lǐng)域、行政審批和商事制度等8大方面進行改革；在優(yōu)化開放區(qū)域布局、突出園區(qū)載體作用、建設(shè)現(xiàn)代物流體系、構(gòu)建口岸大通關(guān)體系、開放通道建設(shè)投資模式、搭建有效開放平臺等6個方面進行創(chuàng)新。“通過這‘八大改革‘六項創(chuàng)新，進一步優(yōu)化我們的營商環(huán)境，將有利于把防城港市打造成為更高層次的開放型經(jīng)濟新體制城市?！?/p>

“在深化與東盟國家的開放合作方面，我們將充分發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢，以中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年為契機，以南向通道建設(shè)為抓手，進一步深化與東盟國家，特別是越南的合作?！崩钛訌姇涍M一步闡釋道：

首先，防城港市將緊緊把握南向通道建設(shè)的重大機遇，參與南向通道建設(shè)，積極主動融入國家、自治區(qū)有關(guān)戰(zhàn)略布局。

其次，將深化與東盟國家的溝通。通過中國—東盟博覽會、中越（東興—芒街）國際商貿(mào)·旅游博覽會和地方之間的交流互訪，以及舉辦中越足球友誼賽、國際海上龍舟節(jié)等方式，進一步加強與東盟國家各地之間的全方位多層次交流，促進雙方政策溝通、民心相通。

再次，是完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。抓緊制定實施“南向通道海陸通道建設(shè)三年行動計劃”，積極推進G219公路、防東鐵路、東興口岸、峒中口岸等陸路基礎(chǔ)設(shè)施，以及漁萬港區(qū)、云約江碼頭等海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公海聯(lián)運等多式聯(lián)運體系，加快通關(guān)便利化改革，不斷完善連接?xùn)|盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施連通。

最后，是促進與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作。加快東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等國家級開放平臺建設(shè)，用足用活先行先試政策，結(jié)合東盟國家物產(chǎn)特點，積極打造跨境勞務(wù)、跨境旅游、互市貿(mào)易、落地加工等跨境產(chǎn)業(yè)集群，強化與東盟國家之間的產(chǎn)業(yè)合作。

談及防城港市未來的發(fā)展，李延強書記指出，除了要深入推進對外開放合作，防城港市還將推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；通過“鄉(xiāng)村振興五年行動計劃”推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)全域均衡發(fā)展，進一步保障和改善社會民生，并全力抓好生態(tài)環(huán)境保護。

我們有理由相信，一個手握“海、邊、山”好牌的防城港市，未來一定會熠熠閃耀在北部灣畔！