唐李佩 孔祥娜 楊博

西咸新區(qū)于黨的十八大后設(shè)立，是全國19個國家級新區(qū)之一，圍繞著創(chuàng)新城市發(fā)展方式這一主題，秉承新發(fā)展理念，西咸新區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、品質(zhì)建設(shè)、生態(tài)優(yōu)先、體制創(chuàng)新，聚焦生態(tài)、宜居、營商環(huán)境改善提升，積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式的西咸路徑。為加大教育規(guī)劃建設(shè)和資源配置工作力度，推動新區(qū)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展，更好地服務(wù)于區(qū)域開發(fā)建設(shè)和提供民生保障，為大西安建設(shè)和新區(qū)“追趕超越”提供內(nèi)生動力，西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局制定和規(guī)劃了一系列助推教育發(fā)展的工作部署。本刊記者近期采訪了西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局副局長李楓艷，在與李局長的對話中，我們感受到西咸教育的蓬勃生機和朝氣活力，更體會到西咸教育人以奮進之筆答好人民滿意教育這一時代問卷的充分準(zhǔn)備和信心。

以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)建西咸教育名片

記者：李局長您好！教育有服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進人才聚集作用，優(yōu)質(zhì)教育能夠帶動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在西咸新區(qū)進一步加快追趕超越的背景下，教育發(fā)展的步伐顯得尤其重要，請您介紹一下當(dāng)前西咸新區(qū)的教育情況和面臨的問題。

李楓艷：2017年西咸新區(qū)托管代管社會事務(wù)以來，在新區(qū)黨工委、管委會的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在西安市教育局的正確指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞“接得穩(wěn)、管得好、推進快”總要求，堅持“通盤謀劃，主動對接，系統(tǒng)設(shè)計，精心指導(dǎo)”原則，盯緊目標(biāo)、找準(zhǔn)差距，聚焦短板、全力追趕，促進了新區(qū)教育工作快速提升。目前，學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)良好，公辦義務(wù)教育基本實現(xiàn)全覆蓋，學(xué)校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到有效推進，教職工隊伍基礎(chǔ)較好，校園信息化建設(shè)初見成效。

隨著西咸新區(qū)的高速發(fā)展，也暴露了我們教育的短板：一是公辦優(yōu)質(zhì)教育資源相對缺乏。公辦學(xué)前教育資源不足，公辦幼兒園數(shù)量少，無證幼兒園占比較大，學(xué)前教育質(zhì)量難以有效保障。公辦普通高中教育資源相對缺乏，且分布不均衡。同時，新區(qū)還缺乏優(yōu)質(zhì)高端的教育品牌資源，教育優(yōu)質(zhì)名牌效應(yīng)尚未形成。二是義務(wù)教育學(xué)校布局不夠合理?，F(xiàn)有義務(wù)段學(xué)校90%以上分布在鄉(xiāng)村。一方面，存在鄉(xiāng)村學(xué)校生源、教師流失，教育質(zhì)量較低，而城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源緊張，上學(xué)難問題突出的現(xiàn)狀。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校普遍發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，提升改造任務(wù)艱巨。三是教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編。公辦幼兒園專任教師嚴(yán)重不足，教師人事管理缺乏動態(tài)管理機制，教師隊伍年齡偏大，鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師流失，體、音、美、計算機、第二課堂等方面的專業(yè)教師缺乏。四是終身教育體系亟待健全完善。除基礎(chǔ)教育學(xué)校外，目前新區(qū)在0-3歲早教、特殊教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等方面資源相對匱乏，缺少職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教師進修學(xué)校、特殊教育學(xué)校、電教中心、教育研究中心等教育機構(gòu)，教育體系尚不健全。

記者：我們了解到，為解決您剛才談到的一些問題，西咸新區(qū)近幾年規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校數(shù)量和規(guī)模都很大，請問在學(xué)校建設(shè)方面有哪些規(guī)劃和要求，以更好地服務(wù)于區(qū)域開發(fā)建設(shè)和提供民生保障。

李楓艷：西咸新區(qū)按照超前規(guī)劃、高標(biāo)建設(shè)、區(qū)域領(lǐng)先理念，提高學(xué)校設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突顯教育服務(wù)宜居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進人才聚集作用，以優(yōu)質(zhì)教育帶動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

《西咸新區(qū)“強優(yōu)建校”三年行動計劃（2018-2020年）》總體目標(biāo)為，到2020年，共建設(shè)各類學(xué)校97所（新建84所、改擴建13所，其中公辦78所、民辦19所），以滿足新區(qū)156萬人口、24萬學(xué)位的需求。

在具體工作中我們堅持以下工作原則：首先，堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，學(xué)校建設(shè)優(yōu)先保障。在學(xué)校規(guī)劃建設(shè)中，一是加大財政投入，加快社會資金引入，積極作為，擴大教育資源數(shù)量，提高辦學(xué)質(zhì)量。二是科學(xué)規(guī)劃，深挖潛力，盤活存量，用足增量。保障教育資源與區(qū)域人口增長相匹配，避免因城市人口數(shù)量急速擴張導(dǎo)致學(xué)位嚴(yán)重不足，造成上學(xué)難問題;三是部門協(xié)作，共同推進。新區(qū)規(guī)劃中預(yù)留足夠的教育用地用于學(xué)校布點規(guī)劃，學(xué)校規(guī)劃建設(shè)用地實行聯(lián)審聯(lián)批制度。

其次，堅持基礎(chǔ)教育公益性和普惠性。新建中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)以公辦學(xué)校為主，原則上公民辦比例按全國平均水平控制，普惠性幼兒園占比達(dá)到85%以上。

第三，堅持高位均衡理念，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“新建一批、配套一批、合并一批、提升一批”工作思路，同步推進各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建居住區(qū)與配建學(xué)校、幼兒園要高標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，實施“交鑰匙”工程。原址保留學(xué)校（以鄉(xiāng)村學(xué)校為主），加大基礎(chǔ)設(shè)施與辦學(xué)條件改善力度，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。

記者：據(jù)了解，西咸新區(qū)主動引入優(yōu)質(zhì)教育資源，加快提升教育質(zhì)量，在引入優(yōu)質(zhì)教育資源方面具體做了哪些工作？

李楓艷：為了引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，我們制定了《引入優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)新辦學(xué)機制指導(dǎo)意見》，堅持“均衡發(fā)展全面趕超”和“優(yōu)質(zhì)發(fā)展重點領(lǐng)先”兩大戰(zhàn)略，圍繞營商環(huán)境和宜居環(huán)境兩個“環(huán)境建設(shè)”重點，全力打造西咸新區(qū)教育品牌，加快建設(shè)高端優(yōu)質(zhì)教育之區(qū)。從“引入名?！薄耙朊麕煛⒚ｉL”和“健全充滿活力的體制機制”三個方面，來系統(tǒng)化促進教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)從農(nóng)村教育向城市教育、從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育、從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的歷史跨越。

加強教育改革力度，讓西咸教育更有活力

記者：2017年9月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局一直強化教育改革創(chuàng)新頂層設(shè)計，請問當(dāng)下是如何系統(tǒng)地推進體制機制改革的？

李楓艷：2017年新區(qū)托管代管社會事務(wù)以來，西咸新區(qū)以人事制度改革為契機，通過探索實施校長職級改革、教職工全員聘任制改革等一系列舉措，系統(tǒng)地推進體制機制改革。

一是探索校長職級制改革。制訂《西咸新區(qū)關(guān)于推進中小學(xué)校長職級（聘任）制改革的指導(dǎo)意見》，積極推進校長職級（聘任）制改革，推行中小學(xué)校長職級（聘任）制改革，將現(xiàn)有中小學(xué)校和中小學(xué)校干部行政級別一律取消，由教育行政部門歸口管理?，F(xiàn)任中小學(xué)校干部具有行政級別的，保留原有行政級別，納入檔案管理。新設(shè)立的中小學(xué)校不再確定行政級別。中小學(xué)校長職級分為四級七檔：特級校長、高級校長（一、二檔）、中級校長（一、二檔）、初級校長（一、二檔）。校長職級改革的推行，打破原來的終身制而代之以聘任制，體現(xiàn)了校長由“職務(wù)” 向“職業(yè)”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這一改革在提高校長待遇的同時，更重要的是對校長的素質(zhì)提出更高要求，使校長的管理能力、科研能力和對學(xué)校的經(jīng)營能力都大幅提高。

二是實施中小學(xué)幼兒園教職工聘任制改革。制訂下發(fā)了《西咸新區(qū)中小學(xué)校幼兒園實施教職工聘任（用）制指導(dǎo)意見（試行）》，對新建的公辦中小學(xué)校和幼兒園實施聘任制，現(xiàn)存的公辦中小學(xué)和幼兒園在條件成熟的情況下實施聘任制，實施對象為通過面向社會統(tǒng)一招聘的具備專業(yè)任職資格的新錄用人員;中小學(xué)幼兒園在編在崗人員，受聘到實行聘任制學(xué)校后保留原有事業(yè)編制身份，在受聘學(xué)校為合同聘任制教師;公費師范生可根據(jù)個人意愿實施聘用;中小學(xué)幼兒園現(xiàn)有合同制聘用人員，經(jīng)考核考察合格后可轉(zhuǎn)為聘任制管理人員;原則上三年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的和因?。ㄒ葬t(yī)院的鑒定為準(zhǔn)）不能正常上班的人員不予落聘。今年新開學(xué)的14所公辦學(xué)校全部實施了聘任制改革，新招聘的378名新招聘教師全部實行了聘任制，逐步建立起了“教師能進能出、職務(wù)能高能低、待遇能上能下”的用人機制和合理退出機制，落實和擴大學(xué)校教師資源配置和人事管理自主權(quán)，充分調(diào)動廣大教職工教書育人的積極性。

三是實施“名校+”工程。我們樹立“引入名校示范帶動，跨越發(fā)展新區(qū)教育”的理念，加速優(yōu)質(zhì)高端教育資源迅速聚集，按照新時代西安教育“革命+改革”的發(fā)展總要求，不斷深化教育體制機制改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求，努力提升一批公辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育公平普惠。以輸出“名?！鞭k學(xué)理念、教育教學(xué)方法和先進管理為核心，以輸出優(yōu)秀隊伍為關(guān)鍵，大力實施“名校+”工程，緩解“擇校熱”，治理“大班額”，讓更多學(xué)生享受更加優(yōu)質(zhì)公平的教育，推動全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋。現(xiàn)已制訂《西咸新區(qū)名校+工程行動計劃（2018-2020年）》。今后，西咸新區(qū)所有新建學(xué)校都按照名校標(biāo)準(zhǔn)打造，現(xiàn)存學(xué)校都按照名校標(biāo)準(zhǔn)改造提升。

四是實施教科研工作改革。充分發(fā)揮教育科學(xué)研究創(chuàng)新理論、服務(wù)決策、指導(dǎo)實踐的重要功能，突出教育科研的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和實效性，通過“四個強化”（即在工作理念上，強化創(chuàng)新共享;在工作內(nèi)容上，強化問題導(dǎo)向;在工作方式上，強化重心下移;在工作評價上，強化質(zhì)量優(yōu)先），更好地體現(xiàn)教育科學(xué)研究在教育改革發(fā)展中的先導(dǎo)性作用，推動新區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量再提升。如：秦漢中學(xué)“親近渭水”綜合課程開發(fā)、啦啦操推廣課程;陜西師范大學(xué)奧林匹克花園學(xué)校《新修訂普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)》校本研修、問題引導(dǎo)式自主課堂、課改項目研究小組;西安市車輛中學(xué)“翻轉(zhuǎn)課堂”暨信息化教學(xué)班試點;西安市長安區(qū)第七中學(xué)探索政治學(xué)科課改的政治課堂“創(chuàng)新作業(yè)”研究;西咸高新學(xué)校的“潤心”校本課程體系等，書寫教育科研“奮進之筆”，推動西咸基礎(chǔ)教育的新發(fā)展。

記者：隨著“一帶一路”的建設(shè)，陜西教育的國際化程度會越來越高，這有利于培養(yǎng)學(xué)生國際交流、理解、合作、競爭能力，西咸新區(qū)會如何用好“一帶一路”戰(zhàn)略紅利，推進本區(qū)域的國際化水平提升呢？

李楓艷：我們堅持兼收并蓄、共同發(fā)展，構(gòu)建具有西咸特色的開放教育體系，讓學(xué)生具備國際交流、理解、合作、競爭能力，用好“一帶一路”戰(zhàn)略紅利，推進西咸教育國際化水平提升。

在具體工作中，一是擴大教育對外開放。積極爭取國際知名院校、教育機構(gòu)進駐，為新區(qū)基礎(chǔ)教育帶來更多的國際化元素。積極接洽知名國際教育品牌，探索新區(qū)國際學(xué)校建設(shè)路徑和模式，加大對部分學(xué)校國際部（班）的扶持，挖掘有潛力的學(xué)校增強國際化特色，在經(jīng)費、平臺等方面給予支持。二是增強學(xué)生國際交往和競爭能力。深入推進新區(qū)內(nèi)學(xué)校的雙語教學(xué)實驗，擴大高中學(xué)生國際交流的規(guī)模和渠道，拓展高中學(xué)生的國際視野。三是在公辦學(xué)校探索實施國際理解教育、英語課程改革、小語種選修課等國際化教學(xué)實驗，強化引進學(xué)科型外教力度，完善外教引進及管理機制。四是探索啟動“海培”計劃，加大引進外教力度。選派優(yōu)秀校長和教師參加海外培訓(xùn)。同時，提升西咸新區(qū)中小學(xué)校外籍教師的普及率，根據(jù)實際需要，爭取每年引進具有國際通用教師資格證書的外教，并逐年增加。

推進教師隊伍建設(shè)，做為幸福而奮斗的西咸教育人

記者：教師隊伍建設(shè)是教育發(fā)展的關(guān)鍵，面對西咸新區(qū)新建學(xué)校多，教師缺口大的現(xiàn)狀，西咸新區(qū)在教師隊伍的培養(yǎng)和引進方面有哪些具體措施呢？

李楓艷：一是實施培養(yǎng)和引入名師工程。制訂下發(fā)了《西咸新區(qū)“培養(yǎng)和引入名師”工作指導(dǎo)意見》，遵循“完善機制、內(nèi)育外引、整體提高、形成團隊”的原則，按照培養(yǎng)和引入“兩條腿”走路的思路，既立足新區(qū)實際著力培養(yǎng)一批名師，又面向全國大力引入一批名師，全力打造一流教師隊伍。力爭到2020年，初步構(gòu)建起涵蓋省、新區(qū)、新城教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手三級三類名師骨干體系，初步形成培養(yǎng)、管理與使用一體化的教師管理體制與運行機制，造就一支能夠在推動新區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量中發(fā)揮帶頭作用的名師團隊，帶動全區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊伍水平整體提高。今年，我們舉辦了首屆西咸新區(qū)教學(xué)能手評選活動，評選出了149名新城級教學(xué)能手，79名西咸新區(qū)教學(xué)能手，16名教師榮獲“陜西省教學(xué)能手”稱號，23名西咸新區(qū)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象候選人，4名教師被確定為第五批“陜西省學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象”，通過全員參與、良性競爭，激發(fā)了教師隊伍的活力。

二是切實提高教師待遇。制訂《西咸新區(qū)關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，落實《教師法》有關(guān)規(guī)定，參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)，出臺中小學(xué)教師績效增強考核獎勵辦法，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。落實農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。進一步重視、關(guān)心教師工作條件和生活條件的改善，形成全社會尊師重教的良好氛圍。嚴(yán)格落實教師療休養(yǎng)制度、開展困難教師幫扶活動等途徑，進一步強化對教師的人文關(guān)懷，不斷改善教師工作條件和生活質(zhì)量，進一步提升教師職業(yè)的歸屬感和幸福感。今年教師節(jié)新區(qū)拿出45萬元對30名優(yōu)秀教師、20名優(yōu)秀教育工作者、20名優(yōu)秀班主任、20名師德標(biāo)兵進行表彰獎勵，有效促進了教師教書育人的積極性和主動性。

三是強化教師隊伍培訓(xùn)交流。加大教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作力度，分年度制訂教師培訓(xùn)計劃，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)實效和質(zhì)量，先后赴上海、杭州、蘇州、南京、成都等教育發(fā)達(dá)地區(qū)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步開闊了教師視野。2017年以來累計共培訓(xùn)校園長、教師8000多人（次）。加強教師交流學(xué)習(xí)，累計完成了西安市420名優(yōu)秀教師來新區(qū)交流任職和393名中青年教師赴西安市跟崗學(xué)習(xí)工作，挑選608名優(yōu)秀校長、骨干教師進行大學(xué)區(qū)內(nèi)部交流輪崗。

四是加強教師師德師風(fēng)建設(shè)。制訂了《關(guān)于加強師德師風(fēng)建設(shè)的意見》和西咸新區(qū)師德考核辦法，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，創(chuàng)新師德教育、宣傳、監(jiān)督、考核、獎懲的方式，形成了制度化、常態(tài)化的師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。充分發(fā)揮優(yōu)秀教師示范作用，打造教師職業(yè)榜樣，塑造教師職業(yè)精神，激發(fā)工作熱情，有效克服職業(yè)倦怠。持續(xù)開展中小學(xué)在職教師從事有償補課等違規(guī)行為的專項治理，建立師德考核負(fù)面清單制度，實行師德一票否決制，不斷提高教師隊伍的師德師風(fēng)水平。

記者：西咸新區(qū)未來教育的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)全面展開，在一步步前行的過程中，您認(rèn)為西咸教育人需要堅持哪些精神品質(zhì)，才能更好地創(chuàng)造西咸教育品牌，滿足人民群眾的美好期待。

李楓艷：習(xí)近平總書記在今年的全國教育大會上指出“教育是國之大計、黨之大計”，作為一個經(jīng)濟建設(shè)新區(qū)，對教育的發(fā)展和規(guī)劃都相當(dāng)重視，而在具體的實踐工作中，需要我們西咸教育人“不忘初心，砥礪前行”，以奮斗者的姿態(tài)去開創(chuàng)西咸教育的新時代新征程。習(xí)總書記說“幸福是奮斗出來的！”我們就要發(fā)揚這種為幸福而奮斗的精神，凝心聚力，團結(jié)協(xié)作，奮發(fā)向上，辦好西咸教育。我也堅信，通過我們?nèi)w西咸教育人的努力，一定會滿足人民群眾對教育的美好期待。

記者：謝謝李局長接受我們的采訪。