黃德超

公路工程的質(zhì)量影響著人們的出行安全，公路建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，公路建設(shè)改善了各地區(qū)的交通條件，帶動(dòng)了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在公路工程項(xiàng)目施工階段，存在著決策失誤、投產(chǎn)后低效運(yùn)營(yíng)和投資效益難以收回的問(wèn)題，導(dǎo)致公路工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低。針對(duì)以上問(wèn)題，加大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)具有很高的價(jià)值及重大意義。

一、公路工程項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性

各地區(qū)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，公路建設(shè)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、提高國(guó)民生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。公路工程項(xiàng)目的建設(shè)需要投入大量的資金，且工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、管理工作開展復(fù)雜。公路項(xiàng)目的資產(chǎn)為國(guó)家所有，社會(huì)具有共同使用的權(quán)利，屬于公共產(chǎn)品。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)能夠保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)建設(shè)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的疏漏，促進(jìn)公路工程企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的透明化。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)能夠提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，降低工程項(xiàng)目建設(shè)的成本。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)還能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)人員了解施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，提高領(lǐng)導(dǎo)人員的決策水平，減少工作失誤，減少項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)安全隱患。在新常態(tài)下，國(guó)家政府加強(qiáng)了反腐倡廉的實(shí)施力度，加大工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)支出透明化審計(jì)，在源頭上預(yù)防、控制公路建設(shè)投資環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的腐敗行為，能夠保證項(xiàng)目投資資金確實(shí)投入到項(xiàng)目中，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，嚴(yán)重打擊了貪污腐敗行為。

二、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)

（一）審計(jì)全面

在公路工程項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，做到了項(xiàng)目事前、事中、事后等全方位的審計(jì)。

（二）審計(jì)對(duì)象廣泛

公路工程項(xiàng)目的施工范圍廣，設(shè)計(jì)單位多。對(duì)工程項(xiàng)目工程中涉及的各個(gè)存在利益糾紛的單位進(jìn)行審計(jì)，例如設(shè)計(jì)單位、施工單位、后續(xù)管理單位、施工監(jiān)理單位等等。

（三）審計(jì)目的明確

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)施工中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要目的就是提高項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四） 審計(jì)難度大

經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，在審計(jì)過(guò)程中需要處理大量的數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)又缺乏依據(jù)，所以審計(jì)工作的開展非常復(fù)雜。

（五）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高

目前，我國(guó)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作還在探索階段，審計(jì)方法應(yīng)用不成熟，需要審計(jì)的對(duì)象多、數(shù)額大且標(biāo)準(zhǔn)多，給項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作增添了很多的風(fēng)險(xiǎn)。

三、 公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)內(nèi)容

（一）公路建設(shè)期間的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

1.投資立項(xiàng)決策的審計(jì)。對(duì)投資立項(xiàng)決策進(jìn)行審計(jì)，提高決策內(nèi)容的準(zhǔn)確性與有效性。在投資立項(xiàng)決策審計(jì)中審查投資決策內(nèi)容的真實(shí)性，保證投資決策內(nèi)容按照規(guī)定編制，對(duì)投資決策內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審批，保證決策程序的科學(xué)性。在投資立項(xiàng)決策審計(jì)中對(duì)工程的可行性報(bào)告進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目報(bào)告的可行性。從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上上審查項(xiàng)目的投資估算，選用最佳方案。還要審查項(xiàng)目的投資規(guī)模，保證項(xiàng)目不會(huì)脫離實(shí)際需要，提高工程企業(yè)的籌集資金能力，避免因決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2.設(shè)計(jì)預(yù)算的審計(jì)。設(shè)計(jì)預(yù)算是確定工程項(xiàng)目投資額的依據(jù)，對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)能夠有效控制投資，提高工程的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)預(yù)算審計(jì)過(guò)程中需要重視審查初步方案的設(shè)計(jì)，預(yù)算應(yīng)該在經(jīng)過(guò)批復(fù)的可行性研究報(bào)告中并且符合估算規(guī)定的范圍。審計(jì)人員對(duì)施工圖進(jìn)行審查，查看施工圖是否按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)要求編制，將施工圖的而預(yù)算控制在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)高估超算和低估預(yù)算的問(wèn)題。

3.工程建設(shè)成本的審計(jì)。工程建設(shè)成本是公路工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本支出的綜合反映，對(duì)公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行審計(jì)能夠明確項(xiàng)目的實(shí)際工作效益。審計(jì)人員在審查過(guò)程中需要按照工程量、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等核對(duì)工程造價(jià)，防止工程成本虛增，保證施工設(shè)備和施工材料的采購(gòu)符合設(shè)計(jì)要求。對(duì)工程建設(shè)成本進(jìn)行審計(jì)能夠避免出現(xiàn)違規(guī)開支和超預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生。

4.設(shè)計(jì)變更的審計(jì)。對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有很大意義，在審查設(shè)計(jì)變更的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)隨意變更設(shè)計(jì)的影響因素進(jìn)行把控，審查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)精度和資金成本問(wèn)題。做好項(xiàng)目施工期間的間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作，因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)期間除了產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益外，還存在著間接經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)人員對(duì)企業(yè)單位工作人員的工資報(bào)酬、建材成本、設(shè)計(jì)成本和施工成本以及各項(xiàng)稅費(fèi)等等進(jìn)行審查，以上的間接經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)融入到公路項(xiàng)目的總成本中。

（二）公路運(yùn)行期間的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

1.運(yùn)行收入的審計(jì)。審計(jì)人員對(duì)運(yùn)行收入進(jìn)行審計(jì)，是審查通行費(fèi)收入和車流量有沒(méi)有滿足工程可行性論證中提出的設(shè)計(jì)通行能力，審查在正常情況下有無(wú)出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況。分析車流量與通行費(fèi)的增減幅度以及在管理和監(jiān)控力度不夠的情況下出現(xiàn)收入資金流失問(wèn)題，對(duì)無(wú)原因進(jìn)行部分車輛實(shí)行減免通行費(fèi)或其他優(yōu)惠而降低運(yùn)行收入進(jìn)行審計(jì)。

2.運(yùn)行成本費(fèi)用的審計(jì)。對(duì)公路工程項(xiàng)目的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用使用是否合理進(jìn)行審查，審查項(xiàng)目中有無(wú)列支其他一些與公路項(xiàng)目本身并無(wú)直接關(guān)系的基建等項(xiàng)支出；審查工資性費(fèi)用是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。避免項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)成本費(fèi)用管理不合理，出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的情況。

3.間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。在公路工程項(xiàng)目的運(yùn)行期間會(huì)產(chǎn)生大量的間接經(jīng)濟(jì)效益，投資建設(shè)會(huì)給周邊地區(qū)和公路沿線城市的相關(guān)部門與產(chǎn)業(yè)帶來(lái)間接經(jīng)濟(jì)效益。公路項(xiàng)目運(yùn)行之后會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益；改善了當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸環(huán)境，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和銷量；當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)和建筑業(yè)也會(huì)受到影響，擴(kuò)大相關(guān)企業(yè)的發(fā)展空間，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

一般來(lái)說(shuō)，公路工程項(xiàng)目的活動(dòng)資金來(lái)源主要是政府撥款、銀行融資、法人貸款和公路債券融資等等。公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在道路、橋梁和涵洞等基礎(chǔ)設(shè)施上，作為無(wú)形的公路資產(chǎn)，主要是靠公路經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，能夠保障工程項(xiàng)目的效益，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 （作者單位為德宏公路局）