陳杰

人人住有所居，是人民對美好生活向往的基礎(chǔ)性組成部分。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這段表述雖然不長，但對如何加快完善城鎮(zhèn)住房制度以實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居有諸多新提法，亮點(diǎn)多多，不僅展現(xiàn)了新思路，更體現(xiàn)了黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下錯綜復(fù)雜城鎮(zhèn)住房矛盾根源認(rèn)識的新高度，也充分說明了黨一直以來的勇于變革、勇于創(chuàng)新的寶貴品質(zhì)，并將成為未來長時(shí)期內(nèi)我國住房政策的根本性指導(dǎo)思想，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和體會。

首先，十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，這將成為未來我國住房政策核心指導(dǎo)思想。在2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議第一次提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”之后，在黨代表大會報(bào)告中再次鄭重提出這個(gè)提法，這充分說明，“房

住不炒”將成為相當(dāng)長期內(nèi)黨和政府解決我國城鎮(zhèn)住房問題、建立房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制的核心指導(dǎo)思想。一段時(shí)間以來，我國城鎮(zhèn)住房價(jià)格持續(xù)飆升，房地產(chǎn)市場亂象叢生，造成了很大的社會不安定因素和醞釀了很大的金融風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)重要原因是房子炒作成風(fēng)，住房脫離了本來的居住屬性，淪為投資和投機(jī)的工具。社會上曾經(jīng)有很多觀點(diǎn)認(rèn)為，住房天然具有居住屬性和投資屬性的雙重屬性，在市場經(jīng)濟(jì)下，商品住房很難避免成為投資炒作的對象，政府做好低收入人群的托底性住房保障就好了，商品住房的價(jià)格應(yīng)該完全交由市場來決定，完全自由化和政府不要去做任何干預(yù)。這些觀點(diǎn)曾經(jīng)嚴(yán)重影響了政府的住房政策制定思路，一段時(shí)間內(nèi)政府在住房市場上放松了對投機(jī)炒作的應(yīng)有管控，導(dǎo)致房價(jià)經(jīng)常性出現(xiàn)飆升。即使后來加強(qiáng)調(diào)控，在調(diào)控思路上往往也沒有抓住本質(zhì)要害，限購限貸等這些手段都不能從根本上去除住房的投機(jī)性。只有“房住不炒”這個(gè)提法出現(xiàn)，才是真正抓住解決城鎮(zhèn)住房問題的要害，即關(guān)鍵就是要讓至少一部分住房剝離投資功能，使其失去炒的可能性。

其次，十九大報(bào)告提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，表明深化供給側(cè)改革將成為未來我國住房制度改革的重點(diǎn)突破方向。相比十八大報(bào)告提出的“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”，本次報(bào)告用的是“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的全新提法。筆者認(rèn)為，這個(gè)富有新意也深有內(nèi)涵的提法表明，黨中央在深思熟慮之后，開始逐步認(rèn)識到住房制度不僅要有市場配置作為主體組成部分，也不僅要補(bǔ)上政府保障的短板，還要在市場配置和政府保障之外扶持培養(yǎng)新供給主體，探索增加“第三條道路”的可能性。那么這個(gè)新供給主體，應(yīng)該是獨(dú)立于政府和市場之外、具有非盈利特征的社會組織機(jī)構(gòu)。即使針對住房保障，十九大報(bào)告也提出了“多渠道保障”的嶄新提法，表明在推進(jìn)住房保障建設(shè)過程中，不僅各級政府有主體責(zé)任要通過財(cái)政和公共資源來提供托底性質(zhì)的住房保障，也要充分動員和科學(xué)有效合理利用社會資源民間力量來提供各種形式各種性質(zhì)的住房保障與住房扶助。再看“租售并舉”，這是這幾年來政府在住房市場方面最為大力推進(jìn)和提倡的口號，其直接目標(biāo)是要改善住房市場在租售結(jié)構(gòu)上的失衡，其本質(zhì)思路也是從調(diào)節(jié)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)入手，通過化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)住房市場的有序健康發(fā)展。綜合這些視角來看，十九大報(bào)告為今后一段時(shí)間內(nèi)我國城鎮(zhèn)住房制度改革攻關(guān)指出的主要方向就是，要深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來促進(jìn)人人住有所居和實(shí)現(xiàn)住房市場健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

第三，十九大報(bào)告提出“讓全體人民住有所居”，體現(xiàn)了黨中央立志建設(shè)全面小康社會的大局觀與歷史擔(dān)當(dāng)，以及意圖克服長期存在的發(fā)展不平衡不充分的強(qiáng)烈意識。與十八大報(bào)告在第七章“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”中的“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”出現(xiàn)一次“住有所居”相比，本次報(bào)告中兩次出現(xiàn)

“住有所居”，第一次是第三章

“新時(shí)代中國特色社會主義思想和基本方略”的第八點(diǎn)“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”中的“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，第二次是第八章“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”的第三點(diǎn)“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)出現(xiàn)”中的“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。兩次出現(xiàn)“住有所居”具有深意，表明適宜居住是人民美好生活的根基和民生建設(shè)的基石，十分關(guān)鍵。第二次出現(xiàn)特意強(qiáng)調(diào)“讓全體人民住有所居”，則表明人人住有所居是全面小康社會的必然要求，也是克服發(fā)展不平衡不充分、保證全體人民共同富裕和在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的具體體現(xiàn)。

第四，十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)

持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，與“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，以及“讓全體人民住有所居”，是一個(gè)完整整體，不可割裂來看待和理解學(xué)習(xí)。“房住不炒”提供了思路，住房制度的建設(shè)要求指出了發(fā)力方向，“讓全體人民住有所居”是最終目標(biāo)?！胺孔〔怀础保思訌?qiáng)住房需求端調(diào)控包括堅(jiān)持限購限貸、降杠桿、遏制商品住房過快流通來平抑炒作之風(fēng)，讓房子變得難炒外，更主要是治本，從深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，讓一部分房子變得不可炒、無炒作價(jià)值。比如，增加住房供應(yīng)品種，分流住房需求和投資性需求，針對剛需者提供只能住不能炒的房子。這并非不可能。最近北京推出的共有產(chǎn)權(quán)房，就是可以長期住，但限制轉(zhuǎn)讓，只能內(nèi)部流通，大幅度降低了牟利空間，真正面向自住型剛需者，是實(shí)現(xiàn)“房住不炒”的一個(gè)有益探索，已經(jīng)在社會輿論中產(chǎn)生良好的反響，在探索實(shí)踐中進(jìn)一步完善后，必將對推動我國城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生很大的示范性啟示意義。另一方面，在引導(dǎo)共有產(chǎn)權(quán)房這類新型品種的住房向“房住不炒”發(fā)展的同時(shí)，也要探索落實(shí)“多主體供給”。當(dāng)前政府可能還是共有產(chǎn)權(quán)房的供給主體，但將來可以嘗試引入社會組織和機(jī)構(gòu)成為供給主體，政府逐步退出直接供給，更多以政策提供者、規(guī)范制定者和市場管制者的角色出現(xiàn)在共有產(chǎn)權(quán)房等新型住房品種的供應(yīng)體系中。還要牢記，無論“房住不炒”，還是“多

主體供給、多渠道保障、租購并舉”，歸根到底，都是為“讓全體人民住有所居”服務(wù)，要以這個(gè)目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯 王 玉）