董幼鴻

堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。就超大城市管理來看，應(yīng)積極落實總體國家安全觀，加強超大城市社會安全治理，確保城市安全運行精細(xì)化管理，增強市民的幸福感和安全感。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神，貫徹落實總體國家安全觀

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，這個新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代。新時代的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，使人民的獲得感、幸福感和安全感更加充實。這也充分說明了“安全”已成為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要民生指標(biāo)之一。而我們在新時代前進的道路上也將會遭遇重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾等，注定我們前進的道路不會一帆風(fēng)順、一蹴而就。正如德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪藢Ξ?dāng)前社會的論斷，在后工業(yè)化時代，人類正在步入“風(fēng)險社會”。這樣的風(fēng)險更多地來自人類自身，是所謂“人造風(fēng)險”或

“文明的風(fēng)險”，它是人類發(fā)展、特別是科技進步造成的。我們在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，經(jīng)濟、社會、文化、政治、國際等方面必然會面對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們黨和政府必須將應(yīng)對風(fēng)險、保障安全放在重要高度，必須時刻準(zhǔn)備為國家安全付出更艱巨、更為艱苦的努力。

為此，十九大報告中明確了國家安全能力建設(shè)和國家安全制度體系建設(shè)的總的指導(dǎo)思想：堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。將安全發(fā)展作為我黨治國理政的重要指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略考慮。要堅持和落實總體國家安全觀，加強國家安全能力建設(shè)和國家安全制度體系建設(shè)，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。具體要做到以下幾個方面：

一是以政治安全為根本。在維護政治安全的過程中，嚴(yán)密防范與堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。通過加強國家政治安全教育，增強全黨全國人民國家政治安全意識，推動全社會形成維護國家政治安全的強大合力。通過推進政治安全為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造安定、和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境。

二是以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)。貫徹總體國家安全觀，必須堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)。因而，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。同時，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。由此，通過有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制機制建設(shè)，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，守住金融風(fēng)險的底線，實現(xiàn)經(jīng)濟安全目標(biāo)，為經(jīng)濟社會持續(xù)高效發(fā)展，促進國家安全奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是以社會安全為保障。要落實總體國家安全觀，必須堅持社會安全為保障。在社會安全領(lǐng)域，樹立安全發(fā)展的理念，弘揚生命至上、安全第一思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。通過建構(gòu)公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保各類安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生及自然災(zāi)害等方面風(fēng)險處于可控狀態(tài)，保障人民的生命財產(chǎn)安全。同時，加強社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建社會治安綜合治理立體化安全風(fēng)險防控網(wǎng)，做到社會安全治理風(fēng)險防控全覆蓋，實現(xiàn)社會風(fēng)險源頭治理、前端防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，為實現(xiàn)兩個“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢保駕護航。

四是以促進國際安全為依托。要落實總體國家安全觀，必須樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新國際安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，持續(xù)推動構(gòu)建國際社會人類命運共同體，為中國實現(xiàn)新時代的中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

總之，國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全和國際安全等，加強國家安全法治保障，提高防范與抵御安全風(fēng)險能力。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。在建設(shè)中國特色社會主義新時代，一系列新目標(biāo)、新任務(wù)、新使命對國家安全能力建設(shè)和國家安全制度體系建設(shè)提出更高的要求，這就需要全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)，尤其是要增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。

二、增強領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，加強超大城市安全運行精細(xì)化管理

要落實總體國家安全觀，重點要加強總體國家安全觀教育，形成全社會重視國家安全，尤其是社會安全的氛圍，確保安全工作扎實落地，為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復(fù)興中國夢。就上海超大城市管理者來看，要落實總體國家安全觀，主要是突出社會公共安全治理，加強超大城市安全運行精細(xì)化管理，增強領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)，掌握特大城市安全管理工作的主動權(quán)，保障超大城市運行安全，提高市民的幸福感和安全感。

要加強超大城市安全運行精細(xì)化管理，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記2017年3月5日在參加上海代表團審議政府工作報告時講話精神，充分認(rèn)識到走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。城市管理應(yīng)該像“繡花”一樣精細(xì)。要繡好超大城市安全運行之花，必須從“胸

中有圖”（好愿景）、“眼中有物”（好的針和線）、“手中有活”（繡得好）三個層面著手實行安全管理精細(xì)化，促進城市安全運行。

一是“胸中有圖”（好愿景）——愿景明確。城市安全精細(xì)化管理首先要確立城市安全發(fā)展的愿景和藍圖，該愿景和藍圖是指保障城市安全運行，堅持安全是最大的民生，把公共安全產(chǎn)品的供給作為城市管理者和職能部門的基本職責(zé)和使命，突出對每個市民的生命尊重和人文關(guān)懷，讓每個市民享受安全的環(huán)境和便捷的生活，體現(xiàn)城市發(fā)展的“溫度”。該愿景和藍圖可通過長遠的規(guī)劃和有效的建設(shè)，將安全的理念融入到城市安全管理的各個環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在保障城市交通、生命線工程、企業(yè)生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)空間、人員密集場所、特種設(shè)備、食品藥品等與市民生活、工作密切相關(guān)的領(lǐng)域安全運行，滿足市民的公共安全產(chǎn)品需求。各級政府和部門應(yīng)將愿景和藍圖結(jié)合自身職責(zé)細(xì)化成具體的工作目標(biāo)和任務(wù)，強化城市管理者的責(zé)任和使命，將城市安全工作真正落到實處。

二是“眼中有物”（好的針和線）——資源匯集。要繡好城市安全運行之花應(yīng)有充足資源做保障，這要求超大城市安全精細(xì)化管理匯集一切可以利用的資源，體現(xiàn)城市安全管理資源的“廣度”。第一，安全文化是城市安全運行的內(nèi)生動力。結(jié)合城市管理精細(xì)化的要求，加大公共安全教育力度，普及安全文化知識，增強市民和管理者安全意識和責(zé)任，敬畏安全的規(guī)則和制度，讓安全文化和精細(xì)化理念滲透到市民行為和管理工作的每個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，使城市安全成為管理者和參與者共有共享的理念，把城市安全運行作為全社會共同追求的目標(biāo)和方向，激發(fā)管理者和參與者保障城市安全運行的內(nèi)生動力。第二，多元主體是城市安全運行的智力支持。城市安全運行絕不僅僅是城市管理者的任務(wù)和責(zé)任，它是一個龐大系統(tǒng)工程，還需要市民個體、社會組織和市場主體等多元主體共同參與、共同擔(dān)當(dāng)，把安全管理工作細(xì)化落實到每個具體環(huán)節(jié)和行為，當(dāng)前尤其提倡共治自治的理念，廣泛動員各種力量積極參與到城市安全精細(xì)化管理中，為城市安全運行提供良好的智力支持。第三，制度體系是城市安全運行的制度保證。城市安全精細(xì)化管理是個不斷追求卓越的過程，必須完善相關(guān)的制度對每個環(huán)節(jié)進行規(guī)范和約束，將精細(xì)化的精神融入到城市安全管理中，確保城市安全運行有章可循、有據(jù)可依。這些安全運行制度體系至少包括安全教育、風(fēng)險治理、信息溝通、公眾參與、社會動員、資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、責(zé)任追究等內(nèi)容，通過制度體系的完善，為城市安全運行提供良好制度環(huán)境和載體，能確保城市安全運行的各個環(huán)節(jié)、流程的制度化和規(guī)范化。第四，先進技術(shù)是城市安全運行的技術(shù)支撐。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代通訊等技術(shù)手段的普遍運用，為城市安全精細(xì)化管理提供了豐富的科技資源和支撐?？傊?，繡花過程中要做到“眼中有物（好的針和線）”，整合城市安全運行所需要的資源，將安全文化、多元主體、制度體系和先進技術(shù)等要素有機結(jié)合，形成全方位、立體化資源保障體系，全面推進城市安全管理精細(xì)化。

三是“手中有活”（繡得好）——路徑優(yōu)化。要想繡好城市安全運行之花，必須“手中有活”（繡得好），要有真功夫，精確識別城市安全運行中的真問題和隱患，力爭精準(zhǔn)發(fā)力去防控風(fēng)險，保證城市安全管理的“精度”。第一，精細(xì)化。在城市安全管理中應(yīng)弘揚工匠精神，精益求精、追求卓越，將安全意識和理念嵌入到城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，堅持大處著眼、小處著手的精細(xì)化工作精神，從源頭上為城市安全運行排查風(fēng)險，消除隱患，提高城市安全風(fēng)險治理能力。第二，標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)超大城市管理精細(xì)化要求，確立城市安全運行各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的流程和規(guī)范，構(gòu)建危機教育與宣傳、風(fēng)險識別和評估、風(fēng)險排查與控制、信息溝通與傳播、預(yù)案制定與演練、事件處置與善后、事件調(diào)查與問責(zé)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)化要求貫穿城市安全運行全過程，為城市安全運行工作提供規(guī)范的依據(jù)與指導(dǎo)。第三，信息化。在風(fēng)險識別、隱患排查、預(yù)警預(yù)測、信息傳播、應(yīng)急響應(yīng)、事后評估等風(fēng)險管理和應(yīng)急處置過程中充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+ 、大數(shù)據(jù)及網(wǎng)格化管理平臺等信息化技術(shù)功能，增強城市安全管理精細(xì)化的科技含量，保障城市安全運行做到精細(xì)、精準(zhǔn)和精確，真正像繡花一樣提高城市安全管理精細(xì)化水平。如運用大數(shù)據(jù)技術(shù)識別和評估城市安全運行中的風(fēng)險和潛在隱患，預(yù)測風(fēng)險和隱患發(fā)展的趨勢，根據(jù)具體數(shù)據(jù)選擇有效的防控措施，提高城市安全風(fēng)險管理的精準(zhǔn)度。第四，法治化。開展城市安全精細(xì)化管理必須要樹立法治思維和確立法治權(quán)威，將精細(xì)化要求和安全責(zé)任作為城市安全運行工作遵守的準(zhǔn)則和規(guī)范，提高城市安全運行的法治權(quán)威性和可靠性。同時，加大對違反城市安全運行規(guī)范行為的懲罰力度，提高違法違規(guī)行為的成本和代價，確保城市安全管理在法治框架范圍內(nèi)運行?？傊蟪鞘邪踩芾眄毾伦?/p>

“繡花功”，按規(guī)劃好的安全愿景和藍圖，堅持精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和法治化要求，一針一線踏踏實實地繡，確保將城市安全運行工作放在心上、扛在肩上、拿在手里和落到實處，形成宜居、和諧和安全的城市生態(tài)環(huán)境，提升市民的安全度和獲得感。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 方 卿）