□周世鋒 秦詩(shī)立

圖/黃偉光

新時(shí)代舟山群島新區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須以“融甬接滬”為核心，主動(dòng)擁抱和參與區(qū)域一體化，主動(dòng)在加大開(kāi)放合作中選擇好重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口，減弱虹吸效應(yīng)、放大外溢效應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和疊加

浙江舟山群島新區(qū)是我國(guó)唯一的群島型國(guó)家級(jí)新區(qū)。新時(shí)期，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快，互利共贏成為區(qū)域發(fā)展潮流。群島新區(qū)毗鄰上海、寧波兩大都市，與兩地在資源互補(bǔ)、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)提升、都市區(qū)建設(shè)等諸多領(lǐng)域有廣闊合作空間，需找準(zhǔn)突破口，推進(jìn)區(qū)域一體化，“融甬接滬”，在借力借勢(shì)中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

群島新區(qū)建設(shè)成效明顯，問(wèn)題挑戰(zhàn)不少

經(jīng)過(guò)7年多的發(fā)展，群島新區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，2011-2017年間新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速保持浙江各設(shè)區(qū)市首位，GDP從773億元上升到1218億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，船舶工業(yè)修造產(chǎn)值突破1000億元大關(guān)，旅游總收入突破600億元，波音737完工和交付中心預(yù)計(jì)2018年交付第1架飛機(jī)，舟山綠色石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目1期工程預(yù)計(jì)2018年底基本建成。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果，到2017年11月底新增注冊(cè)企業(yè)3723家、注冊(cè)資本1583億元，其中油品企業(yè)724家、注冊(cè)資本685億元，完成保稅燃料油交易279.4萬(wàn)噸、跨關(guān)區(qū)供油突破60萬(wàn)噸?？平藤Y源儲(chǔ)備增強(qiáng)，組建浙江海洋大學(xué)、浙江大學(xué)海洋學(xué)院（舟山），2017年在舟高校招生人數(shù)超7800人，高新技術(shù)企業(yè)超70家、獲專(zhuān)利數(shù)超600件、國(guó)家和省千人才數(shù)超30名。

同時(shí)要看到，群島新區(qū)建設(shè)尚面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，GDP總量仍居設(shè)區(qū)市末位，僅相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)市；產(chǎn)業(yè)層次提升偏慢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)培育遲緩，尚未出現(xiàn)一家“獨(dú)角獸”企業(yè)、未新增1家上市公司；改革紅利充分釋放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案在負(fù)面清單管理模式改革，以及在金融、投資、貿(mào)易、口岸監(jiān)管等領(lǐng)域的便利化改革探索尚不充分；區(qū)域合作不理想，與寧波、上海、杭州等的合作缺乏實(shí)質(zhì)性突破，主動(dòng)性不夠，特別是在融入寧波都市區(qū)上，群島新區(qū)意愿不強(qiáng)、步伐偏慢。

解放思想，主動(dòng)推進(jìn)融甬接滬

群島新區(qū)設(shè)立后，舟山市上下群策群力，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委溝通，在金融、貿(mào)易、口岸、用地等領(lǐng)域爭(zhēng)取了較多的創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)會(huì)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支持，成功引進(jìn)了一批標(biāo)志性項(xiàng)目。但同時(shí)心態(tài)上有些“飄飄然”，有些“瞧不上”省里和寧波；與上海的合作沒(méi)有選準(zhǔn)突破口，缺乏新亮點(diǎn)；改革紅利喜歡獨(dú)享，從全省看沒(méi)能發(fā)揮出整體和協(xié)同效應(yīng)。新時(shí)期區(qū)域競(jìng)合日趨激烈，高端要素向大都市區(qū)集聚趨勢(shì)明顯，單純的區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢(shì)已難以自動(dòng)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。群島新區(qū)必須轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、腳踏實(shí)地，選準(zhǔn)區(qū)域一體化的突破口，精準(zhǔn)發(fā)力。重點(diǎn)是要加強(qiáng)三個(gè)意識(shí)：

危機(jī)意識(shí)。群島新區(qū)被上海、寧波等大都市區(qū)“包圍”，虹吸效應(yīng)正在加強(qiáng)。大都市外溢效亦較明顯，但外溢效應(yīng)也存在著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)勝出者才能獲得外溢效應(yīng)的高端部分。同時(shí)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作是“一個(gè)硬幣的兩面”，即好的合作是需通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。群島新區(qū)在基本心態(tài)和意識(shí)上，首先要減少些優(yōu)越感、多些危機(jī)感；少坐等國(guó)家和省政策紅利，多主動(dòng)創(chuàng)造些可承載紅利的環(huán)境和條件。

時(shí)機(jī)意識(shí)。國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)調(diào)改革試點(diǎn)要可復(fù)制可推廣，試點(diǎn)的紅利越來(lái)越存在時(shí)效性，群島新區(qū)需要盡快把紅利從紙面上、政策上轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；全球經(jīng)濟(jì)正處于第四次工業(yè)革命爆發(fā)期，正迎來(lái)新一輪繁榮期，國(guó)內(nèi)正大力實(shí)施“一帶一路”建設(shè)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大灣區(qū)等戰(zhàn)略，如何抓住契機(jī)，主動(dòng)扮演好一體化浪潮中的重要角色，也應(yīng)是新區(qū)的歷史使命。

一體化意識(shí)。區(qū)域發(fā)展需要理性務(wù)實(shí)，尤其是對(duì)舟山群島新區(qū)而言，自身實(shí)力較弱，一體化合作才能事半功倍。特別需把加強(qiáng)與寧波、上海的一體化，融入寧波大都市區(qū)、上海大都市區(qū)，作為最迫切的戰(zhàn)略路徑。只有這樣，才能有效增強(qiáng)群島新區(qū)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際化有利位置、提高國(guó)際競(jìng)合話(huà)語(yǔ)權(quán)。

以梅山—六橫一體化等為突破口，推進(jìn)群島新區(qū)融甬發(fā)展

群島新區(qū)和寧波人脈相連、文化相親、鄉(xiāng)情相融。地理上，寧波北侖區(qū)所屬海島是舟山群島的一部分，兩市共用金塘水道、梅山水道等航道錨地資源；歷史上，相當(dāng)部分舟山居民為寧波移民。同時(shí)，寧波已躋身全國(guó)新一線城市，也為群島新區(qū)融甬發(fā)展迎來(lái)巨大空間和難得良機(jī)。群島新區(qū)加強(qiáng)甬舟一體化的近期重點(diǎn)有：合力規(guī)劃建設(shè)梅山—六橫合作示范區(qū)，增厚甬舟合作共贏空間和交集；以共建世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，完善石化產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群；共建寧波舟山國(guó)際航運(yùn)中心，推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)高端要素集聚及升級(jí)完善；共建寧波大都市區(qū)，培育現(xiàn)代都市服務(wù)功能、建成國(guó)際海上花園城市。

共建梅山-六橫合作示范區(qū)。梅山是寧波舟山港國(guó)際集裝箱業(yè)務(wù)的主增長(zhǎng)港區(qū)，是寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，但面臨岸線資源、土地資源約束加大壓力；六橫是群島新區(qū)第三大島，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，但有較豐富的可建設(shè)用地和港口深水岸線。目前，六橫跨海大橋正積極建設(shè)中，大規(guī)模開(kāi)發(fā)六橫條件日漸成熟，兩市可探討規(guī)劃建設(shè)梅山-六橫合作示范區(qū)，包含深水岸線及港區(qū)腹地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，創(chuàng)新探索有利于區(qū)域合作共贏的統(tǒng)計(jì)、稅收、管理等體制機(jī)制，保障甬舟兩市均有積極性；重點(diǎn)加強(qiáng)高端裝備、智能制造、海工裝備等領(lǐng)域的合作，共享寧波中國(guó)制造2025示范區(qū)相關(guān)創(chuàng)新支持；為保護(hù)象山港，支持象山海工裝備制造產(chǎn)業(yè)基地向梅山—六橫合作示范區(qū)轉(zhuǎn)移。

共建世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群。群島新區(qū)近中期經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)將主要依托舟山綠色石化基地，這也將是新區(qū)新經(jīng)濟(jì)培育的重要依托，同時(shí)舟山煉化一體化項(xiàng)目規(guī)模巨大，投產(chǎn)后將對(duì)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)帶來(lái)重大影響，特別是目前成品油國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都面臨產(chǎn)能過(guò)剩壓力，需要加強(qiáng)甬舟合作，共建國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)甬舟石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同培育引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)中下游高科技企業(yè)、創(chuàng)投資金、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，研究實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”石化計(jì)劃，加快衍生現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)綠色石化基地和岱山縣城的產(chǎn)城融合規(guī)劃，加大高級(jí)教育醫(yī)療、國(guó)際、休閑資源吸引和國(guó)際社區(qū)建設(shè)，為石化產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展提供良好人居、商務(wù)、休閑環(huán)境。

共建國(guó)際航運(yùn)中心。國(guó)際港航競(jìng)爭(zhēng)已超越港口泊位和集疏運(yùn)體系建設(shè)，進(jìn)入以國(guó)際航運(yùn)中心為對(duì)象進(jìn)行競(jìng)合的新階段。根據(jù)2017年新華·波羅國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)，寧波舟山港評(píng)價(jià)分為59.99、居全球第18位、處第四方陣，雖領(lǐng)先于青島、廣州、天津、深圳，但差距不大，與上海等差距則較大。上海評(píng)價(jià)分77.29，居第六位，處第二方陣，新加坡、倫敦、香港則處第一方陣，評(píng)價(jià)分別高達(dá)96.49、85.45、84.27，分居全球前三位。甬舟需在不斷深化國(guó)際強(qiáng)港共建的基礎(chǔ)上及時(shí)明確提出國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略，以更有效地整合和聚集高端港航資源要素，有力地推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。近期可以共同開(kāi)發(fā)金塘島新一代國(guó)際港城為重點(diǎn)，明確港產(chǎn)城融合發(fā)展的空間布局和項(xiàng)目、資源要素儲(chǔ)備、重大平臺(tái)和改革創(chuàng)新。

共建現(xiàn)代化都市區(qū)。都市區(qū)是浙江城市化主體形態(tài)。與依托單個(gè)城市的城市化相比，都市區(qū)培育建設(shè)更有利于相鄰城市抱團(tuán)發(fā)展，有利于現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)服務(wù)、國(guó)際商務(wù)商貿(mào)、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)培育和金融、人才、信息等高端要素資源集聚，有利于區(qū)域發(fā)展競(jìng)合能級(jí)大幅提升。群島新區(qū)只有融入寧波都市區(qū)，才能有效彌補(bǔ)缺乏大都市依托、高端產(chǎn)業(yè)和要素資源缺乏、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)競(jìng)合能力偏弱的短板。建議兩市進(jìn)一步加強(qiáng)重大規(guī)劃對(duì)接，引導(dǎo)舟山城市規(guī)劃建設(shè)與寧波相向開(kāi)展；支持寧波主城區(qū)向北侖拓展，舟山主城區(qū)向定海、金塘拓展，借力甬舟跨海鐵路通道建設(shè)和金塘島整體開(kāi)發(fā)，優(yōu)化兩側(cè)產(chǎn)業(yè)、街區(qū)功能布局，設(shè)計(jì)打造金塘水道兩岸為可媲美香港維多利亞灣的大都市海灣；利用好金塘島深水岸線和土地資源優(yōu)勢(shì)，合力培育發(fā)展海洋工程裝備及高技術(shù)含量的大型成套裝置產(chǎn)業(yè)，協(xié)力改變浙江在此領(lǐng)域的短板。

以大小洋山合作開(kāi)發(fā)等為突破口，繪好新區(qū)接軌上海新篇章

洋山港深水港區(qū)是浙滬成功合作建設(shè)的樣本，洋山區(qū)域也是群島新區(qū)進(jìn)一步全面接軌上海的戰(zhàn)略平臺(tái)，需進(jìn)一步建設(shè)好、利用好。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革創(chuàng)新探索最深入，取得成就最顯著，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需全面學(xué)習(xí)借鑒上海成功經(jīng)驗(yàn)。人才缺乏是群島新區(qū)建設(shè)最大短板，需大力吸引上海的人才、科技、研發(fā)資源到新區(qū)，厚植新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基。

合作開(kāi)發(fā)大小洋山。小洋山目前僅被作為集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)，功能單一、區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力很弱。建議按照浙滬聯(lián)合開(kāi)發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)域的相關(guān)共識(shí)，加快江海聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)及其配套海事管理服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)；按照港產(chǎn)城人融合的基本理念和要求，科學(xué)規(guī)劃小洋山國(guó)際港航特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌建設(shè)小洋山商務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、人居區(qū)、旅游景觀區(qū)等功能區(qū)，同時(shí)面向全國(guó)和全球加強(qiáng)招商引資，重點(diǎn)在船舶公司與港口運(yùn)營(yíng)、涉港金融與保險(xiǎn)、涉港信息與大數(shù)據(jù)、港口物流與供應(yīng)鏈、國(guó)際采購(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易、跨境電商與保稅加工等領(lǐng)域；積極探索將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展到小洋山北側(cè)區(qū)域，處理好統(tǒng)計(jì)、稅費(fèi)等領(lǐng)域的分成辦法，以及在行政審批與管理、公共建設(shè)與服務(wù)等領(lǐng)域的權(quán)責(zé)；合作規(guī)劃建設(shè)小洋山舟山海洋旅游門(mén)戶(hù)區(qū)，主要依托沈家灣，統(tǒng)一配置和完善相關(guān)碼頭、船隊(duì)、接待、住宿、精品線路等資源，成為群島新區(qū)旅游休閑的重要門(mén)戶(hù)。同時(shí)，積極開(kāi)展大洋山區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)前期研究，穩(wěn)步形成大小洋山一體化開(kāi)發(fā)格局。

合作建設(shè)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不僅在政策與體制機(jī)制創(chuàng)新上需借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，也需在產(chǎn)業(yè)和要素上加強(qiáng)合作。其中，對(duì)舟山本島綜保區(qū)片，可著力培育進(jìn)口貿(mào)易、保稅加工等業(yè)務(wù)，支持以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為主目的港的集裝箱輪船到舟山捎帶進(jìn)口商品，支持上海的國(guó)際貿(mào)易商到舟山發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易、保稅加工，加快形成類(lèi)似外高橋保稅區(qū)的進(jìn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)集群；對(duì)鼠浪湖綜保區(qū)片，重點(diǎn)加強(qiáng)與上海期貨交易所、上海國(guó)際能源交易中心等平臺(tái)，以及大宗商品運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的合作，培育發(fā)展好油品、鐵礦石、煤炭等大宗商品現(xiàn)貨交易、配貨、分撥等增值服務(wù)；在大小魚(yú)山、黃澤山、雙子山、大長(zhǎng)途等離島，重點(diǎn)鼓勵(lì)與上海期貨交易所等合作建立公共保稅倉(cāng)庫(kù)、期貨交割庫(kù)，發(fā)展現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)業(yè)。

合作建設(shè)舟山海洋科學(xué)城。重點(diǎn)加強(qiáng)與上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等的合作，通過(guò)定向培養(yǎng)培訓(xùn)、舟山校區(qū)建設(shè)、常態(tài)化咨詢(xún)顧問(wèn)、實(shí)訓(xùn)基地打造等途徑，加快彌補(bǔ)涉海涉港、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城市化等領(lǐng)域的智慧資源短板；積極引入上海高科技企業(yè)設(shè)立舟山分（子）公司，或通過(guò)重組、并購(gòu)、投資、聯(lián)盟等方式增進(jìn)滬舟企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)合作，多形式合作實(shí)施“鳳凰”計(jì)劃，加快增加舟山公開(kāi)上市企業(yè)數(shù)、直接融資規(guī)模和比重。

此外，杭州是浙江省會(huì)，綜合實(shí)力最強(qiáng)，新區(qū)需以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，吸引阿里巴巴建構(gòu)舟山“城市大腦”，加快“智慧舟山”建設(shè)，作為舟山數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和組成部分；加大對(duì)杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)群的定向招商引資，爭(zhēng)取在杭州未來(lái)科技城建設(shè)舟山“海創(chuàng)園”；與杭州開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)培育等方面合作。

總之，新時(shí)代舟山群島新區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須以“融甬接滬”為核心，主動(dòng)擁抱和參與區(qū)域一體化，主動(dòng)在加大開(kāi)放合作中選擇好重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口，減弱虹吸效應(yīng)、放大外溢效應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和疊加，推動(dòng)新區(qū)新發(fā)展。