張瀟予 賈鳳磊

[提要] 在企業(yè)發(fā)展過程中，招標(biāo)工作是企業(yè)尋求優(yōu)質(zhì)合作伙伴的重要路徑。本文以改進(jìn)企業(yè)招標(biāo)管理工作為出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)企業(yè)招標(biāo)管理工作中常見問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)招標(biāo)管理工作優(yōu)化策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)招標(biāo)管理;問題;改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月28日

一、企業(yè)招標(biāo)管理工作中的常見問題

雖然大部分企業(yè)都能夠在招標(biāo)工作中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)、貫徹企業(yè)相關(guān)規(guī)定，但是招標(biāo)管理中仍舊會(huì)面臨一些問題，而這些問題的產(chǎn)生，與企業(yè)招標(biāo)工作者專業(yè)能力與法律意識(shí)欠缺以及對(duì)第三方機(jī)構(gòu)具有過度依賴等現(xiàn)象緊密相關(guān)。這些問題的存在，不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招標(biāo)工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，而且也會(huì)制約企業(yè)經(jīng)營效益的提升。具體而言，存在于企業(yè)招標(biāo)管理工作中的常見問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）串標(biāo)與圍標(biāo)現(xiàn)象。在企業(yè)招標(biāo)管理工作中，如果企業(yè)欠缺組織協(xié)調(diào)部門并且各個(gè)部門之間各自為政、欠缺溝通，那么不同部門針對(duì)招標(biāo)工作所開展的監(jiān)管也會(huì)只局限在部門工作流程之內(nèi)，在此背景下，企業(yè)無法對(duì)招標(biāo)工作特別是供應(yīng)商所具有的信息做出全面的了解，監(jiān)督管理工作也難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。因此，破壞招標(biāo)工作公平性的串標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象就十分容易出現(xiàn)。如在供應(yīng)商之間具有緊密關(guān)聯(lián)并在招標(biāo)工作中相互配合，而開展招標(biāo)工作的企業(yè)不了解供應(yīng)商信息的情況下，一些不具備明顯優(yōu)勢的供應(yīng)商卻能夠中標(biāo)。在此過程中，由于供應(yīng)商之間的配合屬于暗箱操作，因此也具有較大的監(jiān)察管理難度。

（二）投標(biāo)資質(zhì)造假與借用。在企業(yè)招標(biāo)管理過程中，一些企業(yè)中的物資采購部門僅僅是對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行走流程式的審查，如物資采購部門沒有對(duì)供應(yīng)商所應(yīng)當(dāng)呈交的資料進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，因此物資采購部門沒有意識(shí)也沒有足夠的資料支撐對(duì)供應(yīng)商做出深入的調(diào)查。在此背景下，供應(yīng)商資質(zhì)造假以及通過借用資質(zhì)參與投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在，也有一些供應(yīng)商為了獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)，而通過抬高自身的資質(zhì)參與招標(biāo)工作。在此過程中，企業(yè)物資采購部門對(duì)相關(guān)資料和相關(guān)資質(zhì)所做出的審核也并不嚴(yán)格，而這種資質(zhì)造假、借用以及故意抬高資質(zhì)的行為，在很大程度上影響了招標(biāo)工作所具有的公平性。

（三）監(jiān)督缺位。在企業(yè)招標(biāo)管理工作中，許多企業(yè)都針對(duì)招標(biāo)過程監(jiān)督構(gòu)建了專門的管理部門，這為招標(biāo)工作的規(guī)范化發(fā)展提供了組織保障。然而，在企業(yè)招標(biāo)管理實(shí)踐工作中，不乏有一些管理部門難以做到全過程的監(jiān)督，這一問題主要表現(xiàn)為對(duì)事后監(jiān)督與管控的重視以及對(duì)事中和事前監(jiān)督與管控的忽視。在此背景下，企業(yè)招標(biāo)管理工作中的法律宣傳、檢查審計(jì)不可避免地流于形式，如招標(biāo)項(xiàng)目是否與國家法律規(guī)定相適應(yīng)、評(píng)標(biāo)工作者是否嚴(yán)格按照相關(guān)文件做出了客觀的評(píng)標(biāo)等，都沒有得到深入的監(jiān)督。當(dāng)然，在監(jiān)督缺位的情況下也能夠發(fā)現(xiàn)一些存在于招標(biāo)過程中的問題，只是對(duì)各類問題的發(fā)現(xiàn)需要依賴于供應(yīng)商所做出的反饋，即在供應(yīng)商進(jìn)行舉報(bào)和投訴之后，招標(biāo)管理單位進(jìn)行核實(shí)并采取相應(yīng)措施。然而，這種被動(dòng)型的監(jiān)督管理行為，并不利于企業(yè)招標(biāo)管理工作成效的提升。

二、企業(yè)招標(biāo)管理改進(jìn)策略

（一）對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范。在企業(yè)招標(biāo)管理工作中，根據(jù)評(píng)標(biāo)工作者所具有的風(fēng)險(xiǎn)偏好，可以將評(píng)標(biāo)工作者的態(tài)度分為風(fēng)險(xiǎn)厭惡、風(fēng)險(xiǎn)中立以及追求三類，在評(píng)價(jià)工作實(shí)踐中，大部分評(píng)標(biāo)工作者都持有風(fēng)險(xiǎn)中立態(tài)度，而這也是導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作水平難以得到有效提升以及評(píng)標(biāo)專家小組形同虛設(shè)等問題的重要原因。為此，企業(yè)需要要求評(píng)標(biāo)工作者改變自身所具有的傳統(tǒng)思想，利用各類先進(jìn)的評(píng)標(biāo)技術(shù)對(duì)供應(yīng)商做出綜合全面的衡量。與此同時(shí)，企業(yè)有必要構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，并對(duì)這一數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)與更新，從而根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的差異選擇類型不同的評(píng)標(biāo)專家，從而降低人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)科學(xué)性的影響，繼而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)監(jiān)督與管理工作成效的提升。

（二）與第三方代理機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系。在企業(yè)招標(biāo)管理工作中，與第三方代理機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系，可以利用地方代理機(jī)構(gòu)所具有的信息優(yōu)勢以及專業(yè)化優(yōu)勢等，提升企業(yè)招標(biāo)管理工作質(zhì)量。為此，企業(yè)可以尋找具有良好口碑與服務(wù)品質(zhì)的第三方代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)工作，從而尋得優(yōu)秀的供應(yīng)商共建合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)不僅可以彌補(bǔ)自身物資采購部門與招標(biāo)管理部門專業(yè)能力不足等問題，而且也可以在第三方代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行甄別備案的基礎(chǔ)上，避免與質(zhì)量較低的供應(yīng)商進(jìn)行合作。

（三）構(gòu)建科學(xué)、完善的評(píng)標(biāo)體系。在企業(yè)招標(biāo)管理工作中，需要重視推動(dòng)審核流程的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與審核方法的多樣化發(fā)展。為此，企業(yè)有必要根據(jù)自身的實(shí)際情況和實(shí)際需求，對(duì)企業(yè)評(píng)標(biāo)管理體系做出不斷的完善，從而為企業(yè)招標(biāo)管理工作的改進(jìn)與優(yōu)化提供良好保障。在此過程中：首先，企業(yè)需要對(duì)評(píng)標(biāo)工作的重要性與意義做出深入認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行持續(xù)的完善，從而有效控制招標(biāo)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn);其次，企業(yè)需要對(duì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容做出量化處理，從而讓評(píng)標(biāo)內(nèi)容更為直觀地呈現(xiàn)在評(píng)標(biāo)工作人員以及招標(biāo)管理工作人員眼前。在此過程中，評(píng)標(biāo)工作者以及招標(biāo)管理工作人員需要對(duì)各類評(píng)價(jià)指標(biāo)做出合理選取并進(jìn)行科學(xué)賦權(quán)，從而確保量化結(jié)果能夠?qū)Ω黝愒u(píng)標(biāo)內(nèi)容做出客觀呈現(xiàn);最后，在企業(yè)招標(biāo)以及招標(biāo)管理工作中，為了提升評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)確性，企業(yè)可以在確保招標(biāo)公平性的基礎(chǔ)上，為投標(biāo)者提供更多的投標(biāo)機(jī)會(huì)，并依照指標(biāo)體系對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行多次評(píng)價(jià)，從而對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)做出有效的控制。

（四）對(duì)招標(biāo)管理工作者開展培訓(xùn)。在企業(yè)招標(biāo)管理工作中，招標(biāo)管理工作者不僅需要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)展做出實(shí)時(shí)了解，而且需要具備專業(yè)的招標(biāo)管理理論知識(shí)，特別是要了解企業(yè)招標(biāo)工作中潛在的各類問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行有效的預(yù)防或者解決。由此可見，招標(biāo)管理工作對(duì)招標(biāo)管理工作者的管理能力提出了較高的要求，而只有滿足這些要求，才能夠?yàn)檎袠?biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)應(yīng)對(duì)奠定良好基礎(chǔ)。面對(duì)這些要求，企業(yè)有必要重視針對(duì)招標(biāo)管理工作者開展培訓(xùn)工作。具體而言，一方面企業(yè)有必要針對(duì)招標(biāo)管理工作者職業(yè)道德建設(shè)、廉政素養(yǎng)建設(shè)以及法律意識(shí)建設(shè)開展培訓(xùn)工作，從而確保招標(biāo)管理工作者能夠以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在招標(biāo)管理中做出各種決策;另一方面企業(yè)有必要引導(dǎo)招標(biāo)管理工作者，對(duì)招標(biāo)工作涉及到的各類規(guī)章制度以及潛在的各類問題做出全面的了解，繼而推動(dòng)企業(yè)招標(biāo)管理工作者管理能力的持續(xù)提升，為招標(biāo)管理工作的改進(jìn)與優(yōu)化奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。

（五）做好招標(biāo)監(jiān)督管理工作。在企業(yè)招標(biāo)管理工作中，企業(yè)有必要與紀(jì)檢部門構(gòu)建合作關(guān)系，從而在對(duì)招標(biāo)全過程做出全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，嚴(yán)防招標(biāo)工作中潛在的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，并對(duì)企業(yè)利益進(jìn)行有效保護(hù)。具體而言，從企業(yè)行為角度來看：首先，企業(yè)有必要為監(jiān)督管理工作構(gòu)建組織保障。在與紀(jì)檢部門構(gòu)建合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以著手構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在明確成員責(zé)任與義務(wù)的基礎(chǔ)上制定全程監(jiān)督管理機(jī)制與責(zé)任追求機(jī)制，從而有效強(qiáng)化招標(biāo)工作中的監(jiān)督管理力度。如果企業(yè)招標(biāo)過程中存在玩忽職守、收受賄賂等情況，則由聯(lián)合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展批評(píng)與問責(zé)，如果情節(jié)嚴(yán)重，則可以移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理;其次，企業(yè)有必要依托于聯(lián)合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)工作、采購工作中的各個(gè)細(xì)節(jié)做出明確規(guī)定，從而確保招標(biāo)工作能夠公正、公開、透明地開展。如在招標(biāo)工作中，聯(lián)合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要明確開標(biāo)時(shí)間與資料移交截止日期，要求招標(biāo)工作相關(guān)人員在簽署各類文件之后進(jìn)行備案，從而為招標(biāo)資料的檢查以及問題的發(fā)現(xiàn)與解決奠定良好基礎(chǔ);最后，如果招標(biāo)項(xiàng)目涉及到較多的金額，則企業(yè)有必要邀請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入聯(lián)合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接負(fù)責(zé)，從而確保招標(biāo)工作以及相應(yīng)的招標(biāo)管理工作能夠有序且規(guī)范化地開展。

在企業(yè)招標(biāo)管理工作中，串標(biāo)與圍標(biāo)現(xiàn)象、投標(biāo)資質(zhì)造假與借用以及監(jiān)督缺位等問題，不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招標(biāo)工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，而且也會(huì)制約企業(yè)經(jīng)營效益的提升。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化招標(biāo)管理工作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范、與第三方代理機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系、構(gòu)建科學(xué)完善的評(píng)標(biāo)體系、對(duì)招標(biāo)管理工作者開展培訓(xùn)，并做好招標(biāo)監(jiān)督管理工作，從而確保企業(yè)招標(biāo)工作能夠得以規(guī)范化地發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]程燕.企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)監(jiān)督管理人員對(duì)評(píng)標(biāo)的有效監(jiān)督[J].包鋼科技，2017.43（2）.

[2]陳登明，陳永斌.模式優(yōu)化管理升級(jí)——基于互聯(lián)互通的招標(biāo)代理項(xiàng)目管理信息化[J].中國建設(shè)信息化，2017（2）.

[3]洪鴻.構(gòu)建“陽光交易平臺(tái)”強(qiáng)化招標(biāo)采購管理——訪安徽省太湖縣招標(biāo)采購管理局副局長朱慶生[J].中國招標(biāo)，2015（42）.