師亦琪　韓慶偉　葛文光

[提要] 發(fā)展綠色建筑，保存鄉(xiāng)土文化，留住美麗鄉(xiāng)愁;將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，塑造一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，是十九大報(bào)告的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾的熱烈期盼。本文通過分析南峪村旅游扶貧發(fā)展模式，總結(jié)其中可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以便為我國貧困地區(qū)提供范本。

關(guān)鍵詞：農(nóng)宅旅游合作社;美麗鄉(xiāng)村;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月14日

一、前言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決好“三農(nóng)”問題、全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力和縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿。還有諸多強(qiáng)調(diào)農(nóng)村資源挖掘，忽視農(nóng)村風(fēng)景人文，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，忽視土地多元增收等問題。故如何依托當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行優(yōu)化配置，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就成為當(dāng)下亟待解決的問題。南峪村作為國務(wù)院扶貧辦旅游扶貧先導(dǎo)示范項(xiàng)目，利用京津冀旅游市場(chǎng)，結(jié)合南峪近景區(qū)的地理?xiàng)l件，中國扶貧基金會(huì)對(duì)南峪進(jìn)行旅游扶貧的精準(zhǔn)定位。中國三星投入1，000萬元捐贈(zèng)，淶水縣人民政府提供基礎(chǔ)設(shè)施配套為項(xiàng)目的開展提供硬件支持。通過項(xiàng)目運(yùn)營使村莊生產(chǎn)生活環(huán)境改善與鄉(xiāng)村旅游有效結(jié)合、村莊分散資源與合作社集中經(jīng)營有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)雙贏目標(biāo)。

二、南峪村基本概況

（一）發(fā)展歷史。南峪村位于河北省淶水縣三坡鎮(zhèn)東南部，東臨北京市房山區(qū)十渡景區(qū)，西接野三坡風(fēng)景名勝區(qū)，地處拒馬河畔，張涿高速野三坡出口。全村有北峪、南峪、南坡、大坑4個(gè)自然莊組成，山場(chǎng)面積20，000畝，土地近400畝。全村共有213戶，人口636人，黨員40名。貧困戶183戶，貧困人口521人，2014年人均收入僅為2，600元（2014年中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均年純收入低于2，736元），全村82%的人是貧困人口。是環(huán)首都地區(qū)的典型貧困村。

客觀而言，長期的交通制約是其限制發(fā)展的直接原因。1999年《西游記》續(xù)集拍攝取景的時(shí)候，南峪這座十分簡陋的土木橋，是通往外界的唯一道路。每當(dāng)汛期洪水發(fā)生，導(dǎo)致村民出行困難，直到2014年張涿高速通車，才真正使南峪村的交通實(shí)現(xiàn)了根本性的改觀。耕地不足、產(chǎn)業(yè)缺失是造成貧困的重要原因，村民主要收入來源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，收入結(jié)構(gòu)非常單一且數(shù)額極小，導(dǎo)致資金難以積累。

（二）發(fā)展機(jī)遇

1、國家戰(zhàn)略聚焦京津冀。黨中央正在推行京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，將包括淶水縣在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、配套一體化，扶貧工作也成為其中的重要內(nèi)容。這為南峪村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村帶來了重大機(jī)遇。

2、南峪村區(qū)位交通優(yōu)越。南峪村作為大北京都市桃源，距北京市中心車程僅為1小時(shí)，是“首都環(huán)線高速野三坡主出口”，可以便捷對(duì)接北京市場(chǎng)。南峪村作為野三坡景區(qū)門戶，距離核心景區(qū)半小時(shí)車程，是名副其實(shí)的“三坡第一村”，完全具備潛力與野三坡深度聯(lián)動(dòng)。除此之外，南峪村緊鄰十渡景區(qū)及房山世界地質(zhì)公園等眾多可依托的優(yōu)質(zhì)資源。

3、南峪村資源環(huán)境優(yōu)良。南峪村以太行山與拒馬河為代表的山水資源交相輝映，特別是穿村而過的拒馬河，它是河北省內(nèi)唯一四季不斷水的河流。村內(nèi)空氣清新溫潤，年均PM2.5在10以下，負(fù)氧離子濃度高，是休閑養(yǎng)生的理想場(chǎng)所。山場(chǎng)、耕地、果林、稻田、濱水灘地等用地空間類型多樣，規(guī)模較大，非常適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑項(xiàng)目。全村擁有近60個(gè)富有地方建筑特色、具備改造利用價(jià)值潛力的閑置民宅，完全可以通過創(chuàng)新打造形成特色鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品及太行部落。以花椒、麻核桃、山杏、柿子為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)數(shù)百畝，具備加工、包裝成為特色旅游商品的現(xiàn)實(shí)潛力。石碾、石磨、耕田、耙地、荊編、舞獅、舞龍、祭山等，是南峪村特色的文化與民俗資源，也是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)活動(dòng)與工藝品的絕佳載體。

4、南峪村市場(chǎng)潛力巨大。世界級(jí)地質(zhì)公園、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、5A旅游景區(qū)、國家森林公園——野三坡景區(qū)年接待游客近400萬人次，2014年野三坡僅門票收入就達(dá)1.2億元。首都北京的總?cè)丝谟?，000萬，這是南峪村可以拓展的巨大市場(chǎng)。村內(nèi)環(huán)線道路形成，基本實(shí)現(xiàn)道路硬化并配備太陽能路燈;鄉(xiāng)村旅游開始起步，觀景臺(tái)建成、農(nóng)家樂開始發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施有所配套，已經(jīng)安裝污水處理設(shè)備。

（三）發(fā)展條件。南峪村在發(fā)展過程中形成了合理的三大指導(dǎo)原則：第一，突出精準(zhǔn)扶貧——按照精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用資金、精準(zhǔn)落實(shí)措施、精準(zhǔn)運(yùn)用人才等要求進(jìn)行南峪村的扶貧工作，最終實(shí)現(xiàn)扶貧成效精準(zhǔn)的目標(biāo);第二，放大資金效用——以基金會(huì)資金為造血資金，充分撬動(dòng)村民投入、企業(yè)投入與政府投入，從而為村莊的整體發(fā)展提供足夠的資金來源;第三，建設(shè)生態(tài)文明——把優(yōu)美環(huán)境營造、生態(tài)文明建設(shè)作為南峪村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能以犧牲村莊的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。一方面著力完善污水處理、垃圾搜集、村莊清潔、公共廁所等設(shè)施;另一方面要積極落實(shí)生態(tài)種養(yǎng)、杜絕農(nóng)藥、景觀優(yōu)化、水土保持等措施，以此來保障南峪村的可持續(xù)發(fā)展。

南峪村在運(yùn)作方面，確立了創(chuàng)新的經(jīng)營運(yùn)作模式：在經(jīng)營運(yùn)作模式上，采取“基金會(huì)支持、縣政府推動(dòng)、村兩委主體、股份制機(jī)制、合作社經(jīng)營、全村人參與、所有人受益”的模式，對(duì)全村資源進(jìn)行整合、利用與經(jīng)營：不僅邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立村民集體股份制;還成立南峪村集體旅游股份公司與旅游合作社來統(tǒng)一整合、經(jīng)營鄉(xiāng)村資源。2016年4月成立了南峪村農(nóng)宅旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，通過公平、公證、公開的方式，南峪村全體村民代表選舉出7位理事、5位監(jiān)事，其中黨支部書記段春亭出任理事長，設(shè)立五戶聯(lián)助制的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理模式;第一級(jí)是理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村兩委班子黨員組成的互助骨干14名;第二級(jí)是通過五戶聯(lián)助推選出的43位互助代表，代表中有13名黨員;第三級(jí)是以戶為單位的社員代表。其中，將59戶貧困戶103人平均分配到各骨干及代表組里，每名骨干黨員帶動(dòng)至少2戶貧困戶，從而起到黨員的帶頭作用。通過黨員的模范代表作用，使合作社更好地運(yùn)行。制定了合作社成員確權(quán)方案及確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全體村民進(jìn)行股權(quán)確權(quán)，以戶為單位，每人收取1元錢，確定資格，普通村民每人1股，貧困戶每人2股。并通過確權(quán)，為全村224戶村民定做確權(quán)卡，從而互通有無，互相幫助，真正把村民組織起來。

南峪村在組織方面，落實(shí)了具體的統(tǒng)籌執(zhí)行方式：落實(shí)了“淶水縣政府大力支持、三坡鎮(zhèn)政府有力配合、共青團(tuán)省委傾力幫扶、南峪村兩委奮力落實(shí)”的統(tǒng)籌執(zhí)行方式。近期，南峪村“三星分享之家”項(xiàng)目的順利完工，證明了南峪村強(qiáng)有力的組織保障。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確。2017年，南峪村在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在駐村工作隊(duì)的幫助下，團(tuán)結(jié)一心，積極開展扶貧脫貧攻堅(jiān)工作，依托景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和緊鄰張涿高速出口的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“景區(qū)帶村、能人帶戶”理念，以股份合作社方式把貧困群眾組織起來、把扶貧產(chǎn)業(yè)建起來、把群眾利益聯(lián)結(jié)起來、把文化和內(nèi)生動(dòng)力弘揚(yáng)起來，形成了以村集體股份合作社為平臺(tái)，高端民宿“麻麻花的山坡”為品牌的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)新模式，為其他貧困村提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首先，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是根本。美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是富足的鄉(xiāng)村，貧窮落后的山清水秀不是美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力支撐，特別要立足于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。我們不僅創(chuàng)建“美麗”，更要經(jīng)營“美麗”;不僅打造景觀，更要打造產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村美起來，讓農(nóng)民富起來。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村才能集聚人氣，形成良性循環(huán)，充滿生機(jī)活力。所以，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值;培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，走一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路子。

其次，要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山。”生態(tài)是美麗鄉(xiāng)村的氣質(zhì)，是美麗鄉(xiāng)村的外在之美，物質(zhì)富裕而環(huán)境臟亂差同樣不是美麗鄉(xiāng)村。在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，以損壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事例不勝枚舉，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加突出。當(dāng)前，如何進(jìn)一步處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系還是一個(gè)亟待解決的問題。只有生態(tài)環(huán)境好了，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也才能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

最后，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系?？茖W(xué)有效的鄉(xiāng)村治理體系是全力助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障。十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，明確了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新理念新思路，將更加有力地促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要順應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新定位、新要求和新機(jī)遇，充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，加大農(nóng)村基層干部培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮村集體和農(nóng)民的主體作用，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。

（通訊作者：葛文光）

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