陳俊龍 張曉晗

[提要] 伴隨著供給側(cè)結構性改革的進行，河北省在去產(chǎn)能方面做出巨大貢獻，但與此同時也面臨著分流人員如何安置問題。本文通過對現(xiàn)有政策的研究，分析目前員工安置所存在的問題，并從補貼制度、員工培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出建議。

關鍵詞：去產(chǎn)能;員工安置;再就業(yè)

基金項目：河北省社會科學基金一般項目：“河北省去產(chǎn)能過程中的員工安置問題研究”（編號：HB17YJ003）

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月20日

近年來，在供給側(cè)結構性改革提出后，各地政府積極響應，全面推進“三去一降一改”，作為五大改革任務之首的“去產(chǎn)能”工作顯得尤為重要。在全國去產(chǎn)能任務中，河北省就承擔其中的三分之二。能否有效地解決河北省產(chǎn)能過剩問題直接影響著全國去產(chǎn)能任務的完成情況，而在河北省持續(xù)推行去產(chǎn)能任務過程中，隨之而來也出現(xiàn)一系列的問題，其中去產(chǎn)能過程中造成的分流人員安置問題至關重要。

一、河北省去產(chǎn)能任務整體情況

（一）河北省去產(chǎn)能效果明顯。自供給側(cè)結構性改革以來，河北省就面臨著十分艱巨的去產(chǎn)能任務。河北省要求去除產(chǎn)能所涉及的行業(yè)數(shù)量較多，從鋼鐵、煤炭擴大到水泥、玻璃等6個行業(yè);在去產(chǎn)標準上，河北省制定了嚴于全國標準的地方去產(chǎn)標準;在去產(chǎn)能的任務減產(chǎn)量方面，河北省提出開展“6643”工程。河北省去產(chǎn)能任務艱巨，對全國去產(chǎn)能任務的完成與否起到重要作用。近年來河北省積極配合中央去產(chǎn)能政策，從各方面降低產(chǎn)能、減少產(chǎn)量，大力推進去產(chǎn)能工作進度，努力實現(xiàn)去產(chǎn)能目標。以鋼鐵為例，至2017年河北省累計減少煉鋼產(chǎn)量6，993萬噸、煉鐵6，442噸，分別超額完成“6643”工程的減產(chǎn)計劃目標。在整個減產(chǎn)過程中，涉及到的減產(chǎn)企業(yè)達7，071家，其中去產(chǎn)鋼鐵企業(yè)達1，888家。河北省政府通過采取“停工停產(chǎn)、監(jiān)管督查、鼓勵整合”等方式，直接間接降低煉鋼煉鐵以及其他相關企業(yè)生產(chǎn)能力，減少企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，縮減企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，不斷實現(xiàn)減產(chǎn)目標。

（二）去產(chǎn)能改革面臨著很大的員工安置壓力。河北省在近幾年的去產(chǎn)能工作中取得了較大的成果，但是隨之而來產(chǎn)生了大量問題，其中，去產(chǎn)能過程中所造成的富余員工將如何安置就是最大的難題。據(jù)統(tǒng)計，河北省在去產(chǎn)能過程中將減少100多萬個崗位，產(chǎn)生的富余人數(shù)達106萬人，其中鋼鐵企業(yè)需要安置的員工人數(shù)達42.6萬人，在去產(chǎn)過程中受到間接影響的相關產(chǎn)業(yè)的分流人數(shù)約50萬人。這些富余并被分流的員工平均年齡較大、自身技能較為單一、文化水平有限，加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不夠強烈、資金不夠充裕、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道狹窄，因而自己尋求新工出路比較困難，更多地還要依靠政府。除此之外，河北省的經(jīng)濟發(fā)展以工業(yè)為主，經(jīng)濟結構比較單一，能吸納大量勞動力的第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，能在短時間內(nèi)為這些富余人員提供工作崗位的企業(yè)數(shù)量有限，因此河北省在短時間內(nèi)很難安置去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的富余人員。

還需注意的是，去產(chǎn)能過程中分流人員大多數(shù)來自普通工人家庭，如果處置不當，將嚴重影響到失業(yè)家庭的正常生活。除此之外，去產(chǎn)能造成的分流也會對工人心理產(chǎn)生較大負面影響，造成巨大的心理壓力，這些壓力所帶來的消極情緒和負面思想對于社會穩(wěn)定來說具有一定的威脅。

二、河北省去產(chǎn)能分流人員安置存在的問題

（一）補貼保障工作落實不到位。大量富余人員對河北省的社會保障體系提出了巨大的考驗，而河北省對富余人員的保障制度體系不夠健全。面對去產(chǎn)能造成的大范圍富余人員，政府部門積極采取了相應的措施以解決大量的富余人員基本生活問題，其中主要是通過補貼的方式對富余人員進行物質(zhì)補償。河北省為此設立了補貼制度，對2，035家企業(yè)發(fā)放失業(yè)補貼資金，金額達8.7億元，安撫員工80.42萬人。盡管政府通過補貼的方式對員工開展大力度的安置工作，但是由于去產(chǎn)能過程中所造成的富余人員數(shù)量太多，職工補貼范圍較廣，政府要通過補貼解決分流人員安置所需的資金金額十分龐大，如此龐大的補貼資金，在短時間內(nèi)周轉(zhuǎn)困難，導致補貼難以及時到位，對于民眾心理也造成了負面的影響;同時，由于補貼機制不夠完善，資金補貼沒有明確統(tǒng)一的制度標準，加上不同地區(qū)、不同企業(yè)員工待遇千差萬別，對于分流人員的補貼金額也有所差別，政府的補貼很難做到公平公正;每個富余人員手中拿到的補貼金只能短時間內(nèi)解決正常生活問題，相比轉(zhuǎn)崗分流帶來的損失，補貼并不能從根本上解決問題。政府對富余人員進行補貼的制度尚且不夠完善，缺乏系統(tǒng)完整的補貼流程，對其監(jiān)管督查也沒能同步跟進。因此，現(xiàn)階段的補貼制度存在較多亟待解決的問題，政府補貼也無法作為解決問題的長效手段。

（二）企業(yè)內(nèi)部安置困難。由于河北省去產(chǎn)能規(guī)模大，因此政府提出援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)對分流人員進行內(nèi)部安置，但是在去產(chǎn)能的形勢下，企業(yè)一方面要面對較大的外界競爭壓力;另一方面還要承受去產(chǎn)帶來的損失，而且去產(chǎn)能過程中涉及到富余人員數(shù)量又十分龐大，因此內(nèi)部安置的難度越來越大。企業(yè)內(nèi)部分流安置已經(jīng)不能從根本上解決問題，企業(yè)也在積極尋求政府幫助，希望可以借助政府力量實現(xiàn)外部安置，從而解決員工安置的問題。

（三）分流人員培訓效果不佳。為了更好地安置去產(chǎn)能過程中的分流人員，政府積極幫助分流員工提升再就業(yè)技能，組織開展了一系列的就業(yè)技能培訓，但是由于分流人員文化水平普遍不高、自主學習能力不強等原因，再就業(yè)培訓工作產(chǎn)生的效果并不是很好。具體表現(xiàn)在：對分流員工展開的再就職培訓實際操作性不強，大多數(shù)都是理論學習、理論闡述，加上分流人員對于這些理論性培訓的理解不夠到位，因此分流員工很難將培訓中的內(nèi)容應用到實際的再就業(yè)過程中;另外，再就職培訓中大多數(shù)都是具有普遍性、相似性的基礎培訓，而這種培訓沒有考慮到分流員工個體之間的差異性，沒有根據(jù)各位職工的特點、再就業(yè)意向、現(xiàn)有技術能力等方面做出切實性的指導，培訓工作缺乏個體性和針對性，很多經(jīng)過培訓的員工依然不知道自己可以去找什么樣的工作，分流員工也沒能改變失業(yè)的現(xiàn)狀，因此培訓的效果不是很理想。

三、河北省做好員工妥善安置對策建議

（一）細化完善補貼保障制度。目前，河北省的補貼保障制度不成體系，不夠標準化，為了更好地發(fā)揮政府補貼對分流員工的積極補償安撫作用，應該全面完善政府補貼的保障制度，制定出更加具有針對性、系統(tǒng)性的分流人員補貼方案，并且該制度必須在河北省全省內(nèi)制定統(tǒng)一的標準，不能因為地區(qū)不同、企業(yè)不同，因而帶來補貼上的差異，避免因補貼差異而帶來的矛盾沖突。與此同時，河北省的政府補貼制度應該對補貼進行詳細的內(nèi)容劃分，根據(jù)富余人員的年齡、家庭狀況、身體情況以及再就業(yè)能力等要素進行分類，同時在失業(yè)補貼內(nèi)容的每一類、每一項中都要進行明確的梯度標準規(guī)定，這樣就能使得每一個分流人員根據(jù)自己的實際情況，在每一項補貼內(nèi)容下找到符合自己的補貼梯度，從而增加了政府補貼的透明度。與此同時，在補貼過程當中必須加強對于補貼過程的監(jiān)管，監(jiān)督監(jiān)管部門應該嚴格把關，按條、按項、按標準逐條落實補貼政策，保證補貼制度最大化的公開、公平、公正，并且增加透明度。

（二）對分流人員進行分類。對于不同行業(yè)、企業(yè)、年齡、崗位的分流人員而言，政府不能一概而論。在去產(chǎn)能過程當中，涉及到的分流員工達100多萬人，而這些人當中每個人的工作能力又都不一樣。因此，政府應該聯(lián)合企業(yè)對于這些分流人員進行科學分類。對于那些年齡比較大，并且在原本工作當中也做得不是很好的老員工，可以考慮讓他們提前退休。對那些比較年輕，學習能力較強的分流人員，政府和企業(yè)應該全面考察他們的綜合素質(zhì)，幫助他們找到適合自己的工作領域。并且，通過政府的引導，鼓勵他們?nèi)W習新的知識技能，學習新的技術，在新的領域發(fā)展自己，從而自己來解決就業(yè)問題。

（三）內(nèi)外攜手解決失業(yè)。河北省要開展內(nèi)地外地相結合的方式推進員工妥善安置。河北省政府應積極聯(lián)合當?shù)馗骷移髽I(yè)，動員本地企業(yè)，倡導有需要勞動力的企業(yè)積極吸納分流人員。在這個過程中，政府要幫助各企業(yè)展開相應的前期培訓，政府部門應該聯(lián)合企業(yè)部門和富余人員，形成三位一體式、統(tǒng)一有效的培訓機制。在這個過程中，政府應該起到領導帶頭作用，政府應該給予企業(yè)一定的資金支持，同時也要做好監(jiān)督管理工作，保證分流人員能夠通過企業(yè)的技能培訓，找到新的工作。除此之外，政府部門也應當加大相應的公共設施建設，向分流人員提供一系列的工作崗位，幫助他們找到適合自己的工作，對于依然處于待業(yè)狀態(tài)的員工，要給予必要的失業(yè)補助，以保證其正常生活。

河北省分流人員數(shù)量巨大，如果僅僅通過自身來吸納富余人員只能解決部分分流人員的就業(yè)問題。因此，河北省可以利用自身較為優(yōu)勢的地理位置，聯(lián)合周邊地區(qū)，開拓員工安置的新渠道。河北省距離北京天津比較近，而北京天津第三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，對勞動力的需求非常大。在這種情況下，河北省政府可以積極鼓勵富余人員向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，并聯(lián)合周邊地區(qū)的相應企業(yè)為分流人員提供更多的就業(yè)崗位。

（四）大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。河北省對于大量分流人員無法安置，一個重要原因是河北省第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達。電子科技等新興產(chǎn)業(yè)能夠吸納大量的勞動力，然而河北省這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是十分成熟。因此，可以以此為契機，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在正處于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，各種先進科技不斷涌現(xiàn)，河北省可以通過引進先進技術，在電子商務模式的帶動下，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術服務業(yè)，創(chuàng)造出更多的工作崗位。

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