孫傳輝 王麗艷

摘要：實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。而準(zhǔn)確的財(cái)政收支預(yù)測是其基礎(chǔ)和重要保證。文章闡釋了財(cái)政收支預(yù)測對中期財(cái)政規(guī)劃管理的重要作用，將財(cái)政收支預(yù)測的內(nèi)容分為宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、財(cái)政收入預(yù)測和財(cái)政支出預(yù)測三部分，分析了中期財(cái)政規(guī)劃管理中財(cái)政收支預(yù)測的現(xiàn)狀及存在的問題，提出針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：中期財(cái)政規(guī)劃；財(cái)政收支；預(yù)測

一、 引言

中期財(cái)政規(guī)劃是在年度預(yù)算基礎(chǔ)上，通過科學(xué)合理地預(yù)測未來三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支變化情況，確定財(cái)政收支政策的相關(guān)改革方案，滾動(dòng)編制三年預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的跨年平衡，逐步實(shí)現(xiàn)中期預(yù)算。我國的中期財(cái)政規(guī)劃管理，是在充分借鑒發(fā)達(dá)國家?guī)资陮?shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在經(jīng)過河北省本級、河南焦作市、安徽蕪湖縣三級財(cái)政試點(diǎn)后，于2015年正式開始啟動(dòng)，目前省、市、縣各級的中期財(cái)政規(guī)劃編制工作逐步推進(jìn)，有序開展。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜、我國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的背景下，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，對于加強(qiáng)政府預(yù)算管理能力、促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

目前，國內(nèi)關(guān)于中期財(cái)政規(guī)劃管理的研究，主要集中在國際經(jīng)驗(yàn)借鑒總結(jié)、國內(nèi)現(xiàn)狀及政策建議方面，鮮有專門研究財(cái)政收支預(yù)測的文章。本文從財(cái)政收支對于中期財(cái)政規(guī)劃管理的重要性入手，闡述了中期財(cái)政規(guī)劃管理中財(cái)政收支預(yù)測涵蓋的主要內(nèi)容，分析當(dāng)前中期財(cái)政規(guī)劃管理中財(cái)政收支預(yù)測的現(xiàn)狀及存在的問題，提出有針對性的政策建議。

二、 財(cái)政收支預(yù)測在中期財(cái)政規(guī)劃管理中的重要性

實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，首要的步驟就是對未來3年的財(cái)政收支狀況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)判，之后以此預(yù)測為基礎(chǔ)，針對現(xiàn)有收支中存在的問題，制定收支政策改革方案。財(cái)政收支預(yù)測是中期財(cái)政規(guī)劃管理的基礎(chǔ)性工作，后續(xù)的預(yù)算編制和執(zhí)行工作都是建立在科學(xué)的預(yù)測前提下?？茖W(xué)的收支預(yù)測，才能體現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃管理的前瞻性，保證財(cái)政收支政策改革方案的順利實(shí)施，更好地實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中期目標(biāo)。可以說，政府在財(cái)政收支預(yù)測方面的能力，關(guān)系到中期財(cái)政規(guī)劃能否實(shí)施成功，也直接影響到能否順利過渡到中期預(yù)算。

1. 科學(xué)預(yù)測財(cái)政收支，可增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。相比于年度預(yù)算，中期財(cái)政規(guī)劃涉及的預(yù)算周期更長、不確定因素更多，更難于準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、國家政策、財(cái)政收支狀況等變化，因此其財(cái)政收支預(yù)測難度更大。高質(zhì)量的財(cái)政收支預(yù)測，是中期財(cái)政規(guī)劃制定的基礎(chǔ)，是準(zhǔn)確有效地分析財(cái)政收支政策問題的前提和保障，可以為合理確定中期收支政策方案提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和指導(dǎo)。只有加強(qiáng)對預(yù)測工作的重視，才能科學(xué)規(guī)范地制定中期財(cái)政規(guī)劃，使其更具有指導(dǎo)性和可操作性。

2. 科學(xué)預(yù)測財(cái)政收支，可提高中期財(cái)政資金的使用效率?？茖W(xué)地開展中期財(cái)政收支預(yù)測，才能確定可支配的財(cái)政資源數(shù)量，使政府將其有限的預(yù)算資源分配到關(guān)鍵規(guī)劃上，繼而有效地提高中期財(cái)政資金使用過程中的效率。如果中期財(cái)政收入預(yù)測值的區(qū)間范圍偏離實(shí)際值較多，可能會(huì)導(dǎo)致前階段財(cái)政支出額過于寬裕，后期卻非常緊張；反之，可能會(huì)導(dǎo)致中期財(cái)政支出計(jì)劃過于緊張，使得部分支出被低效率擠壓，進(jìn)而使政府公共服務(wù)職能無法切實(shí)發(fā)揮出來。如果中期財(cái)政支出預(yù)測范圍超出實(shí)際值，這種高估支出可能帶來后期支出的壓縮和討價(jià)還價(jià)；反之，低估支出又可能帶來的嚴(yán)重“超支”甚至突擊花錢現(xiàn)象。

3. 科學(xué)預(yù)測財(cái)政收支，有助于鑒別和防控中期財(cái)政規(guī)劃管理中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。中期財(cái)政規(guī)劃通過對未來3年財(cái)政收支狀況的預(yù)測，可以統(tǒng)籌配置財(cái)政資源，有效降低財(cái)政資源總量以及支出責(zé)任和義務(wù)的不確定性，有利于及時(shí)甄別、控制、防范及盡早化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過科學(xué)預(yù)測財(cái)政收支，可防止和規(guī)避一些年度預(yù)算的短視行為，克服年度預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問題（即經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)實(shí)現(xiàn)收支平衡而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“雪上加霜”，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)實(shí)現(xiàn)收支平衡而導(dǎo)致“熱上加熱”），從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生等領(lǐng)域以及財(cái)政可持續(xù)發(fā)展所面臨的不確定性，并研究中期財(cái)政規(guī)劃中這些可能存在的不確定性因素的隱患及可能產(chǎn)生的后果，更加合理地掌握并防范政府赤字和債務(wù)規(guī)模，分析債務(wù)的各組成部分，防止或控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積累，使得財(cái)政健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

三、 中期財(cái)政規(guī)劃管理中財(cái)政收支預(yù)測的內(nèi)容

具體而言，中期財(cái)政規(guī)劃管理框架下財(cái)政收支的預(yù)測內(nèi)容包括：

1. 預(yù)測與分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測是中期財(cái)政規(guī)劃管理中對財(cái)政收支進(jìn)行預(yù)測的首要任務(wù)。它是根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的狀況，分年度預(yù)測國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的大體走向，包括GDP、城鄉(xiāng)居民收入水平、CPI、城鎮(zhèn)失業(yè)率、進(jìn)出口情況、利率、金融市場活躍度、消費(fèi)者信心等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長存在很多不確定因素，對經(jīng)濟(jì)增速、宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果的預(yù)測有難度，因此應(yīng)選擇科學(xué)合理的模型預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)而才能以此為依據(jù)，預(yù)測未來財(cái)政收入規(guī)模。

2. 預(yù)測中期財(cái)政收入。中期財(cái)政收入的預(yù)測是基于以往財(cái)政年度內(nèi)政府收支情況、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)變動(dòng)幅度、實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策等主要經(jīng)濟(jì)變量的影響，并在考慮未來3年左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、重大財(cái)稅政策等影響財(cái)政收入變動(dòng)的相關(guān)變量走勢基礎(chǔ)之上，評估相關(guān)政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財(cái)政收入的影響，運(yùn)用預(yù)測的計(jì)量模型，測算下一規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收入，包括稅收收入、非稅收入、資本收入、債務(wù)性收入、上級政府轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目，分析得出滾動(dòng)預(yù)算的未來3年的財(cái)政收入的變化趨勢及幅度。預(yù)測中期財(cái)政收入，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，可以對各項(xiàng)收入類別進(jìn)行專門的分類研究，建立財(cái)政收入與相關(guān)影響因素的計(jì)量模型，并對模型和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)調(diào)整，才有可能取得詳實(shí)可信的財(cái)政收入預(yù)測數(shù)據(jù)。

3. 預(yù)測中期財(cái)政支出。在中期財(cái)政支出預(yù)測過程中，要充分考慮國家當(dāng)前或者今后實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策的開展情況，厘清規(guī)劃期內(nèi)國家或者地方出臺(tái)的重大改革政策、實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)部門等的資金需求，得出主要支出項(xiàng)目的成本核算、績效目標(biāo)及政策優(yōu)先程度排序，以便科學(xué)安排支出規(guī)劃，有序安排財(cái)政支出。要預(yù)測中期財(cái)政規(guī)劃中確定的改革方案所需的財(cái)政支出規(guī)模，通過建立動(dòng)態(tài)規(guī)劃的支出體系和嚴(yán)格的財(cái)政支出限額機(jī)制，使得中期財(cái)政支出計(jì)劃科學(xué)合理。

四、 我國中期財(cái)政規(guī)劃管理中財(cái)政收支預(yù)測的現(xiàn)狀及存在的問題

1. 財(cái)政收支預(yù)測模型缺乏，預(yù)測方法單一，缺乏創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國家在中期財(cái)政框架的長期實(shí)踐過程中，經(jīng)過不斷摸索，利用先進(jìn)的預(yù)測方法，運(yùn)用計(jì)量預(yù)測模型來對經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收支規(guī)模等進(jìn)行預(yù)測，建立起相對科學(xué)的預(yù)測體系。而在我國中期財(cái)政規(guī)劃的財(cái)政收支預(yù)測中，由于影響財(cái)政收支的因素較多，收支對各因素的敏感程度不同，目前我國財(cái)政部門很少運(yùn)用計(jì)量模型來預(yù)測財(cái)政收支，主要運(yùn)用基數(shù)法進(jìn)行預(yù)測，受人為因素影響較多，大多只是停留在靜態(tài)模型分析上，忽略了一些影響財(cái)政收支變動(dòng)的重要影響因素，往往就數(shù)字分析數(shù)字，只看到表面現(xiàn)象，而沒有深層次分析背后的實(shí)質(zhì)。具體表現(xiàn)在：財(cái)政收支預(yù)測結(jié)果對政府制定決策的參考價(jià)值不大；缺乏量化分析財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān)因素的內(nèi)在關(guān)系；對重點(diǎn)行業(yè)、部門的未來變化趨勢分析預(yù)測不夠。

2. 國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢及政策的變化，加大了中期財(cái)政規(guī)劃中財(cái)政收支的預(yù)測難度。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我國的經(jīng)濟(jì)也處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整鎮(zhèn)痛期、刺激經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生負(fù)作用的消化期等多期疊加，隨著改革的不斷深化，體制機(jī)制的深層次矛盾顯現(xiàn)，政策調(diào)整和變化可能性大，況且由于中期財(cái)政規(guī)劃的時(shí)間相對較長，財(cái)政收支的準(zhǔn)確預(yù)測不易做到。此外，我國政府主要依靠“中央定政策、地方來執(zhí)行”的縱向治理方式，地方政府難以預(yù)期中央政策的調(diào)整，加大了地方財(cái)政收支預(yù)測的困難。首先，短期的調(diào)控性政策多，比如：提高社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)行業(yè)給予稅收優(yōu)惠以及涉及民生事業(yè)的各項(xiàng)改革等，每項(xiàng)政策的落實(shí)都需要財(cái)政進(jìn)行配合，會(huì)帶來財(cái)政收入的減少或者支出的增加。這些政策往往都是中央統(tǒng)一制定地方政府執(zhí)行，是地方編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)無法提前預(yù)期的。其次，各地方財(cái)政部門無法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)中央財(cái)政給予的轉(zhuǎn)移支付總額，因此造成省級、市級中期財(cái)政規(guī)劃編制中財(cái)政收支預(yù)測的困難，這其中越低級別的政府越依賴于上級對其的轉(zhuǎn)移支付，其財(cái)政收支的預(yù)測也就越不容易。

3. 財(cái)政收支預(yù)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)零散，亟待整合。中期財(cái)政規(guī)劃的財(cái)政收支預(yù)測，需要預(yù)測全國、各省經(jīng)濟(jì)形勢，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、居民個(gè)人行為、企業(yè)活動(dòng)等變化，要以財(cái)政及各部門采集大量歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，各類型數(shù)據(jù)比較分散，除了國家統(tǒng)計(jì)局收集的數(shù)據(jù)外，各部門掌握相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，一方面收支預(yù)測所采集的數(shù)據(jù)部分來源于人工采集，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性大打折扣；另一方面數(shù)據(jù)來源于不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫中，各個(gè)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)格式不同，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)可能有部分重復(fù)或存在“信息孤島”，數(shù)據(jù)的可用性和匹配性較差，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)不完整或模糊信息，數(shù)據(jù)的整合工作任務(wù)繁重?；谶@樣的數(shù)據(jù)所做出的分析，必然難以進(jìn)行高質(zhì)量的財(cái)政收支預(yù)測，繼而無法指導(dǎo)中期財(cái)政規(guī)劃的編制和實(shí)施。

4. 從事財(cái)政收支預(yù)測的工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高。

很多發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收支預(yù)測水平較高，他們設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，招聘專業(yè)從事財(cái)政收支預(yù)測工作的人員，為其中期財(cái)政規(guī)劃的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。而我國目前缺乏專業(yè)的財(cái)政收支預(yù)測人員對中期財(cái)政規(guī)劃的預(yù)測工作進(jìn)行深入細(xì)致的研究，只是由財(cái)政部門的預(yù)算編制人員以及預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)及對政策的理解把握來進(jìn)行，主觀隨意性較強(qiáng)。財(cái)政部門的預(yù)算編制人員對中長期財(cái)政政策、宏觀經(jīng)濟(jì)的趨勢走向、財(cái)政收支等指標(biāo)的預(yù)測分析能力總體不強(qiáng)，沒有統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，難以掌握預(yù)測模型及操作方法。部門中期財(cái)政規(guī)劃的收支預(yù)測，需要預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員在熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)之外，理解和把握本部門、本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)的重點(diǎn)政策，掌握一定的部門業(yè)務(wù)知識(shí)。

五、 政策建議

1. 建立和改進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃財(cái)政收支預(yù)測模型。充分吸收國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)量模型預(yù)測中期經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支。通過經(jīng)驗(yàn)判斷、滾動(dòng)分析和模型預(yù)測等方法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支歷年統(tǒng)計(jì)資料，將各種影響因素考慮在內(nèi)，例如宏觀經(jīng)濟(jì)情況、人口發(fā)展情況以及地區(qū)差異，分析判斷中期財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、總量等發(fā)展趨勢，不斷提高預(yù)測的可靠性。預(yù)測所遵循的假設(shè)前提和使用方法要在文件中明確說明，方便上級和公眾查閱或了解。在中期財(cái)政規(guī)劃的編制過程中，要結(jié)合財(cái)政收支的歷史數(shù)據(jù)和趨勢，嚴(yán)格地設(shè)定模型并進(jìn)行檢驗(yàn)，通過歷史數(shù)據(jù)的豐富來加強(qiáng)對模型的修正，不能簡單地建立線性模型進(jìn)行擬合。建議通過招投標(biāo)等方式鼓勵(lì)財(cái)政部門與高校等科研機(jī)構(gòu)的合作，也可采取向社會(huì)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式，結(jié)合現(xiàn)有關(guān)于財(cái)政收支預(yù)測的研究成果，探索建立針對國家、省級財(cái)政、市級財(cái)政等不同層面的，適合我國國情的中期財(cái)政規(guī)劃財(cái)政收支預(yù)測模型，使得預(yù)測更加專業(yè)化和權(quán)威化，預(yù)測水平不斷提高。

2. 密切關(guān)注中期財(cái)政規(guī)劃中財(cái)政收支預(yù)測情況的走向。財(cái)政收支的當(dāng)年及歷史數(shù)據(jù)是預(yù)測未來財(cái)政收支的重要依據(jù)，隨時(shí)更新宏觀經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收支數(shù)據(jù)是制定財(cái)政收支改革政策和預(yù)測財(cái)政收支的前提。在中期財(cái)政規(guī)劃管理預(yù)測財(cái)政收支的過程中，需要仔細(xì)對收支狀況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)對預(yù)測進(jìn)行反饋，從而不斷檢驗(yàn)和修正預(yù)測模型。各級部門應(yīng)每年定期（月度或者季度等）對所有的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)政收支進(jìn)行預(yù)測修正；在財(cái)政年度結(jié)束時(shí)，要對財(cái)政預(yù)測是否成功進(jìn)行評估，以對將來的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)；此外還要跟蹤評價(jià)收支項(xiàng)目，以加強(qiáng)績效管理。在使用“因果”模型進(jìn)行預(yù)測時(shí)，對于預(yù)測結(jié)果和實(shí)際情況的差異，要分別找到原因：是對原因預(yù)測中的錯(cuò)誤，是模型設(shè)定的錯(cuò)誤（估計(jì)或預(yù)測本身的錯(cuò)誤），還是由于政策的變化導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果的變化（預(yù)測做出后發(fā)生的政策改變）。

3. 做好數(shù)據(jù)收集分析工作，推進(jìn)信息化建設(shè)。中期財(cái)政規(guī)劃管理中財(cái)政收支的預(yù)測，需要做好對所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和相關(guān)信息分析方法和技術(shù)的更新，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、分析和處理能力。首先，要實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃相關(guān)軟件的對接和適配，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，消滅預(yù)算中的信息孤島，使得財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)可以共通共享，并通過數(shù)據(jù)的整合衍生出新的信息，發(fā)揮數(shù)據(jù)更大的使用價(jià)值。其次，建立共享數(shù)據(jù)庫，包括國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策、部門專項(xiàng)政策（特別是民生等發(fā)展性支出領(lǐng)域的政策）的變化及影響、各類規(guī)劃情況等，從各種途徑采集信息，完善采集信息渠道，豐富數(shù)據(jù)資料來源的多樣性，并借此檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使高質(zhì)量的數(shù)據(jù)成為準(zhǔn)確預(yù)測財(cái)政收支的技術(shù)支持。再次，整合財(cái)政基礎(chǔ)信息、財(cái)政收支運(yùn)行數(shù)據(jù)以及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，建立大數(shù)據(jù)處理中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政信息的統(tǒng)一儲(chǔ)存和管理，將有價(jià)值的、綜合性信息提供用來輔助業(yè)務(wù)管理與決策，提供編制中期財(cái)政規(guī)劃的數(shù)據(jù)支持。

4. 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立專業(yè)的財(cái)政收支預(yù)測隊(duì)伍。提高中期財(cái)政規(guī)劃財(cái)政支出預(yù)測的科學(xué)性與合理性，必須立足于我國的基本國情，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)化財(cái)政收支預(yù)測人員的隊(duì)伍建設(shè)。首先，我們要選擇熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)、具備計(jì)算機(jī)和統(tǒng)計(jì)的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)高的人員，制定長的專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，逐步培養(yǎng)出一批專業(yè)化的財(cái)政收支預(yù)測人員；其次，應(yīng)加強(qiáng)國際間的交流合作，特別是借鑒發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收支預(yù)測方法和經(jīng)驗(yàn)，選派優(yōu)秀的學(xué)者或財(cái)政專業(yè)人員進(jìn)行交流訪問；再次，加強(qiáng)對政部門的預(yù)算編制人員以及預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，對中期財(cái)政規(guī)劃編制方法、預(yù)測模型、統(tǒng)計(jì)工具、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等收支預(yù)測知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算編制水平；最后，收支預(yù)測總是處在不斷調(diào)整和逐步提高準(zhǔn)確性的過程中，預(yù)測人員要注意從之前的預(yù)測實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

5. 注重各部門、各級政府的分工和協(xié)調(diào)配合。中期財(cái)政規(guī)劃雖然由財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總編制，但是對中期財(cái)政收支的預(yù)測需要建立在各預(yù)算部門中期政策目標(biāo)和收支預(yù)測準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，不僅需要預(yù)測全國經(jīng)濟(jì)形勢、各省經(jīng)濟(jì)形勢，還需要預(yù)測經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)者行為反應(yīng)、企業(yè)行為等方面的變化，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建各種財(cái)政收支預(yù)測模型，這些工作僅僅依靠財(cái)政部門是很難完成的，因此需要政府與其他部門、各級財(cái)政部門之間通力合作才能完成。地方政府督促和協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好中期財(cái)政規(guī)劃管理的財(cái)政收支預(yù)測工作；發(fā)展改革部門應(yīng)做好宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測和研判工作，并及時(shí)通報(bào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的情況；統(tǒng)計(jì)部門預(yù)測有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立起良好的溝通渠道，加強(qiáng)信息的交互與共享；人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)參與收支測算，并充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。各部門、各級政府加強(qiáng)管理，各環(huán)節(jié)有序銜接，使得預(yù)測工作有條不紊，順利開展。

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作者簡介：孫傳輝（1991—），男，漢族，江西省吉安市人，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樨?cái)政貨幣政策、財(cái)稅理論與政策；王麗艷（1989-）（通訊作者），女，漢族，湖南省婁底市人，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2018-01-08。