公丕明 公丕宏

摘要：旅游扶貧不同于傳統(tǒng)“輸血”式扶貧，它使得貧困地區(qū)和貧困人口獲得持續(xù)發(fā)展的能力，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富，因此，構(gòu)建完善的旅游扶貧機(jī)制框架具有重大意義。在旅游扶貧機(jī)制框架中，相關(guān)參與主體根據(jù)旅游扶貧的目標(biāo)要求，通過精準(zhǔn)識別、有效幫扶和動態(tài)管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)而形成旅游扶貧長效機(jī)制。為進(jìn)一步完善旅游扶貧機(jī)制框架，發(fā)揮旅游扶貧作用，需要在旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資金籌集、旅游人才培養(yǎng)與引進(jìn)以及旅游扶貧運(yùn)行機(jī)制完善等方面采取重要舉措。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；減貧效應(yīng)；脫貧攻堅；動態(tài)管理

在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅中，產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容之一是旅游扶貧。旅游扶貧具有參與面廣、扶貧效果快、返貧率低等優(yōu)勢特點，在短期內(nèi)可以促進(jìn)貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，從長期來看則可以實現(xiàn)扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅，有必要對旅游扶貧進(jìn)行研究，分析旅游扶貧的減貧效應(yīng)、機(jī)制框架與重要舉措。

一、 旅游扶貧的減貧效應(yīng)

1. 提高貧困人口收入水平。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱能夠有效提供就業(yè)機(jī)會和解決就業(yè)問題，是貧困人口離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)剩余勞動力就業(yè)就地轉(zhuǎn)移的重要途徑。經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，每一個旅游就業(yè)崗位，將關(guān)聯(lián)產(chǎn)生四到五個相關(guān)就業(yè)崗位。同時，旅游開發(fā)可以促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高貧困人口收入水平，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

2. 改善貧困人口生活環(huán)境。貧困地區(qū)旅游項目的開發(fā)和規(guī)劃布局，促使交通狀況、教育設(shè)施、通信設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，提高了當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境質(zhì)量，為貧困人口脫貧致富奠定基礎(chǔ)。同時，旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)，可以改變參與者的職業(yè)性質(zhì)，使得原有傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式大有改觀。在實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與貧困人口收入相關(guān)聯(lián)之后，貧困人口的經(jīng)濟(jì)活動就由被動行為變成主動行為，增強(qiáng)了貧困人口的環(huán)境保護(hù)意識，為貧困人口提供了更好的生活環(huán)境。

3. 更新貧困人口思想觀念。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┝伺c外界交流的機(jī)會，增進(jìn)了貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)物資、人才和文化等方面的交流，逐漸增加了信息資源的廣度和深度，促進(jìn)了貧困人口思想觀念、行為方式和精神面貌改觀，提升貧困地區(qū)人口的素質(zhì)和能力，同時也可增強(qiáng)貧困人口的市場經(jīng)濟(jì)意識和開放意識，將貧困地區(qū)原本封閉的低水平循環(huán)變?yōu)殚_放的高水平循環(huán)，提高貧困地區(qū)文明程度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、 旅游扶貧的機(jī)制框架

1. 旅游扶貧機(jī)制框架的內(nèi)在機(jī)制。旅游扶貧是一個開放、動態(tài)的系統(tǒng)，各組成部分之間相互影響、相互聯(lián)系。旅游扶貧開發(fā)支撐因素、相關(guān)利益參與主體、精準(zhǔn)識別、有效幫扶以及動態(tài)管理共同構(gòu)成旅游扶貧的有機(jī)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的運(yùn)行是動態(tài)、開放和反饋的過程。

旅游扶貧機(jī)制是建立在貧困人口、貧困地區(qū)以及當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基礎(chǔ)上的良性互動循環(huán)機(jī)制?；诼糜钨Y源、旅游資金、人力資源等外部因素，相關(guān)參與主體根據(jù)旅游扶貧的目標(biāo)要求，對發(fā)展方向、所采取策略和方針以及實施步驟做出決策。根據(jù)環(huán)境條件變化適時做出調(diào)整，提高旅游扶貧開發(fā)效率，并確保貧困人口能夠從旅游開發(fā)中持續(xù)獲得合理利益，促使旅游與扶貧之間形成良性互動和相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制。

2. 旅游扶貧機(jī)制框架的參與主體。旅游扶貧的實施過程是多元主體共同參與協(xié)作的過程。理順相關(guān)利益參與者之間的關(guān)系，明確相關(guān)主體的參與程度、內(nèi)容和承擔(dān)的責(zé)任是順利推進(jìn)旅游扶貧的必要保證。

第一，政府在旅游扶貧中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要職責(zé)在于制定旅游開發(fā)政策，引導(dǎo)規(guī)范旅游扶貧參與主體的行為，加強(qiáng)旅游市場與扶貧過程監(jiān)管，進(jìn)行旅游扶貧績效考核等等，是旅游扶貧幫扶最重要的主體。

第二，旅游企業(yè)是貧困地區(qū)旅游資源的開發(fā)主體，負(fù)責(zé)旅游開發(fā)的運(yùn)營管理，為貧困地區(qū)提供了資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)資源價值轉(zhuǎn)化，提高旅游資源配置效率。

第三，貧困人口是旅游扶貧幫扶最終作用對象。貧困人口參與旅游扶貧的能力、程度、方式以及獲益水平直接決定著旅游扶貧的成敗。需要通過各種形式開展教育培訓(xùn)，使貧困人口積極參與旅游開發(fā)，并讓貧困人口從旅游開發(fā)中受益。

第四，旅游者作為旅游市場需求者，通過購買和消費(fèi)旅游產(chǎn)品服務(wù)的形式參與旅游扶貧，因此，旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向取決于旅游者的需求，進(jìn)而貧困地區(qū)旅游發(fā)展?fàn)顩r取決于旅游者對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的滿意程度。

3. 旅游扶貧機(jī)制框架的支撐因素。支撐旅游扶貧機(jī)制順利運(yùn)行的因素主要包括旅游資源、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資金以及人力資源。這些因素是精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅中貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)發(fā)揮反貧困作用的基礎(chǔ)和前提。

一是旅游資源。旅游資源是吸引旅游者前來觀光旅行的根本因素，貧困地區(qū)只有具備豐富特色的旅游資源，才可能有較大的旅游市場，才能通過旅游開發(fā)促進(jìn)貧困人口脫貧致富。

二是區(qū)位條件。貧困地區(qū)進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)需要較大的旅游市場，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域正是旅游開發(fā)所依托的市場資源。此外，旅游者出行決策行為受到收入水平和閑暇時間的嚴(yán)格約束，因此，便捷地依托或在地理空間上靠近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域是旅游扶貧開發(fā)的重要保障。

三是基礎(chǔ)設(shè)施。旅游扶貧開發(fā)所需基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通路網(wǎng)、水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、通信等公共設(shè)施以及商業(yè)、公寓、娛樂等服務(wù)配套設(shè)施。良好的基礎(chǔ)設(shè)施可以保證旅游者的可達(dá)性、便捷性和舒適度，提高旅游者滿意度。

四是旅游資金。旅游扶貧資金不足與旅游開發(fā)資金需求量大之間的矛盾嚴(yán)重制約著旅游開發(fā)反貧困作用的發(fā)揮。充足的旅游資金投入可以提高貧困地區(qū)旅游開發(fā)的層次和水平，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游開發(fā)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提升旅游扶貧的效果。

五是人力資源。發(fā)展旅游業(yè)需要完整的旅游人才體系支撐，即包括旅游規(guī)劃、市場營銷、景區(qū)運(yùn)營以及管理等方面人才。專業(yè)化旅游人才可以有效挖掘特色旅游資源，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力，從而促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

4. 旅游扶貧機(jī)制的運(yùn)行過程。旅游扶貧機(jī)制運(yùn)行過程主要包括精準(zhǔn)識別、有效幫扶和動態(tài)管理。

第一，旅游扶貧的精準(zhǔn)識別是實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧效果的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅中旅游扶貧精準(zhǔn)識別主要包括對象、條件和項目的識別。首先，旅游扶貧對象識別。精確地從貧困人口中識別出那些愿意并且有能力參與旅游發(fā)展的貧困人口。其次，旅游扶貧條件識別。在開展旅游扶貧之前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的考察，確認(rèn)資源優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為貧困人口的經(jīng)濟(jì)效益，并論證其可行性。最后，旅游扶貧項目識別。根據(jù)不同發(fā)展條件，因地制宜選擇旅游扶貧項目，避免同質(zhì)化競爭，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力。

第二，旅游扶貧有效幫扶主要涉及旅游精準(zhǔn)扶貧過程中的幫扶主體、幫扶內(nèi)容以及幫扶措施等問題。旅游扶貧有效幫扶在精準(zhǔn)識別旅游扶貧條件、對象以及項目的基礎(chǔ)上，針對貧困人口參與旅游開發(fā)存在的障礙和旅游扶貧開發(fā)的制約因素，確定適宜科學(xué)的幫扶方式，實施合理有效的幫扶措施，提高貧困人口旅游扶貧的自我發(fā)展能力，保證貧困人口能夠有效參與旅游開發(fā)，以實現(xiàn)脫貧減貧目標(biāo)。

第三，動態(tài)管理與考核是旅游扶貧的保障。旅游扶貧管理對象包括精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群、旅游發(fā)展項目、旅游扶貧資金使用以及旅游扶貧效果等。同時，應(yīng)該明確旅游扶貧動態(tài)管理與考核的目的、主體和機(jī)制等。對貧困戶信息進(jìn)行高效管理，對貧困戶基本情況作詳細(xì)了解，識別認(rèn)定精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)人群，建檔立卡，確保幫扶到真正需要幫扶的貧困戶。對旅游扶貧資金的管理，確保旅游扶貧全過程在陽光下運(yùn)行，治理旅游扶貧資金“跑冒滴漏”、應(yīng)付未付等問題。對精準(zhǔn)扶貧主體進(jìn)行精準(zhǔn)考核，建立獎懲機(jī)制，做到賞罰分明。對精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行考核，建立有進(jìn)有出考核機(jī)制，優(yōu)化扶貧資源配置，加快減貧脫貧步伐。此外，還應(yīng)考核貧困人口滿意度以及游客滿意度、環(huán)境保護(hù)程度和文化保護(hù)程度等。

三、 旅游扶貧的路徑選擇

1. 注重旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)。良好生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的重要支撐。在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行特色資源的有序開發(fā)和利用，實現(xiàn)貧困地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，科學(xué)制訂旅游規(guī)劃，進(jìn)行合理有序開發(fā)。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合原則，應(yīng)進(jìn)行合理布局、規(guī)劃設(shè)計，對旅游線路、空間布局、景點設(shè)計、社會服務(wù)等應(yīng)做到因地制宜、突出特性，有效防止不合理的旅游資源開發(fā)與建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。

第二，加大環(huán)保宣傳教育力度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。首先，應(yīng)對貧困地區(qū)旅游開發(fā)者和管理者進(jìn)行思想引導(dǎo)，增強(qiáng)開發(fā)主體的社會責(zé)任感和環(huán)保意識。其次，對旅游者加以規(guī)范和引導(dǎo)，降低旅游行為給環(huán)境帶來的危害。再次，增強(qiáng)貧困人口的環(huán)境保護(hù)意識，明確貧困人口保護(hù)環(huán)境的職責(zé)和義務(wù)。

第三，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，規(guī)范旅游參與者行為。一方面政府部門要完善旅游開發(fā)的相關(guān)法律、法規(guī)和條例，對旅游開發(fā)中造成生態(tài)環(huán)境破壞的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，將旅游開發(fā)的外部負(fù)效應(yīng)降到最低。另一方面建立健全科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)利用。

2. 充分挖掘和提升本土文化內(nèi)涵價值。文化內(nèi)涵是貧困地區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)因素之一，是貧困地區(qū)旅游發(fā)展吸引旅游者的關(guān)鍵點。因此，需要充分發(fā)揮本土文化在旅游扶貧開發(fā)中的重要作用。

一是要充分認(rèn)識文化在旅游開發(fā)中的重要作用。加強(qiáng)對文化旅游資源的保護(hù)既需要政府部門完善相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用強(qiáng)制手段約束和規(guī)范旅游參與者行為，也需要當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c，培養(yǎng)其保護(hù)文化的責(zé)任感和使命感，使貧困人口成為本土文化的主動傳承者和保護(hù)者。

二是要協(xié)調(diào)好文化旅游資源開發(fā)利用和保護(hù)之間的關(guān)系。在歷史人文景觀旅游資源的開發(fā)中應(yīng)努力保持民族民俗文化固有特色，以多種形式保護(hù)并傳承民族民俗傳統(tǒng)文化，避免本地固有民族民俗文化遭到破壞，充分挖掘貧困地區(qū)旅游的文化內(nèi)涵。

三是要整合鄉(xiāng)村文化資源，打造特色品牌優(yōu)勢。充分整合利用貧困地區(qū)濃郁的鄉(xiāng)村文化、獨(dú)特的民風(fēng)民俗、鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)品和精彩的鄉(xiāng)村故事，塑造品牌，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

3. 加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活所提供公共服務(wù)的設(shè)施和設(shè)備，是旅游扶貧開發(fā)的重要條件。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以有效提升貧困地區(qū)綜合服務(wù)水平和旅游服務(wù)能力。

第一，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)水平。政府及相關(guān)部門應(yīng)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為旅游扶貧創(chuàng)造良好的投資條件，提供政策支持和保障措施，加強(qiáng)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游目的地的可達(dá)性、便捷性和旅游者的舒適度。

第二，加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)能力。進(jìn)一步完善景觀、餐飲、住宿、購物、安全、娛樂服務(wù)以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施等硬件服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)能力，為旅游者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

第三，完善旅游公共信息服務(wù)體系。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)加快旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，使得貧困地區(qū)旅游信息通過這一平臺廣泛傳播，為旅游者獲取相關(guān)旅游信息提供便利，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游發(fā)展設(shè)施進(jìn)一步完善。

4. 拓寬旅游扶貧開發(fā)融資渠道。資金來源保障是旅游精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的關(guān)鍵。旅游精準(zhǔn)扶貧單純依靠政府財政支持難以滿足需求，需要多方合作、廣泛參與、合力推進(jìn)，吸引國內(nèi)外社會資本參與到旅游扶貧中來，以提升旅游扶貧能力。

一方面，政府部門出臺系列優(yōu)惠政策和措施，通過政策性金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景較好的貧困地區(qū)旅游開發(fā)企業(yè)直接給予支持。同時，吸引本地優(yōu)勢企業(yè)投資旅游扶貧項目，建立以本地優(yōu)勢企業(yè)投資為主體地位的企業(yè)投融資渠道。

另一方面，加快投融資體制改革，提高旅游投資的市場化程度。積極引導(dǎo)私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，投資旅游扶貧開發(fā)項目，支持旅游企業(yè)利用債券和債務(wù)融資工具，開發(fā)旅游資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

5. 培育和引進(jìn)旅游專業(yè)化人才。高質(zhì)量旅游從業(yè)人員是高質(zhì)量旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和高品質(zhì)旅游發(fā)展的必要條件。旅游扶貧開發(fā)在很大程度上取決于旅游人才隊伍的質(zhì)量。因此，需要培育和引進(jìn)旅游專業(yè)化人才。

一是要建立和完善高效旅游扶貧開發(fā)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，提高貧困人口旅游從業(yè)能力和綜合素質(zhì)。對旅游開發(fā)全過程涉及各個環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性培訓(xùn)，加強(qiáng)對外交流合作，積極倡導(dǎo)各旅游企業(yè)加強(qiáng)對本企業(yè)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全內(nèi)部培訓(xùn)體系和機(jī)制，不斷優(yōu)化現(xiàn)有人才體系。

二是要大力引進(jìn)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才。建立和完善引進(jìn)、激勵、管理和使用旅游人才的機(jī)制，不斷優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，搭建多層次校企合作平臺，加大地方院校對旅游人才的培養(yǎng)力度，使旅游人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面滿足旅游發(fā)展的需要。

三是要充分利用外部科研資源，提高貧困地區(qū)旅游發(fā)展質(zhì)量。充分利用貧困地區(qū)本地與周邊科研資源，聘請相關(guān)專家對貧困地區(qū)旅游建設(shè)管理、項目開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，確保貧困地區(qū)旅游開發(fā)方向精準(zhǔn)，不斷提升貧困地區(qū)旅游品質(zhì)。

6. 完善旅游扶貧的運(yùn)行機(jī)制。只有構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、實用有效的旅游扶貧機(jī)制，才能充分發(fā)揮各利益主體在扶貧中的積極協(xié)調(diào)作用，使旅游扶貧成果惠及每一貧困家庭。

一是要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促使旅游扶貧統(tǒng)籌發(fā)展。明確各政府部門相應(yīng)責(zé)任和角色定位，制定旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，確定旅游扶貧定位、方式和范圍，提高工作的針對性和準(zhǔn)確性，確保扶貧工作的精準(zhǔn)實施。

二是要創(chuàng)新整合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高旅游扶貧效率。圍繞政府部門主導(dǎo)作用、旅游企業(yè)的開發(fā)活動、旅游者的旅行活動、貧困人口的參與活動，整合協(xié)調(diào)相關(guān)部門的政策措施、各參與主體以及各類扶貧資源，促使相關(guān)參與主體在扶貧開發(fā)過程中相互合作，提高旅游扶貧開發(fā)效率。

三是要完善貧困人口參與機(jī)制，增強(qiáng)貧困人口參與能力。根據(jù)貧困人口的參與意愿、參與能力以及旅游開發(fā)狀況，其他相關(guān)參與主體應(yīng)對貧困人口進(jìn)行科學(xué)有效的聯(lián)動幫扶，增加貧困人口旅游扶貧參與機(jī)會，確保貧困人口能夠參與旅游扶貧開發(fā)。

四是要健全動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督評價機(jī)制，確保旅游扶貧成效。建立科學(xué)合理的動態(tài)監(jiān)督評價機(jī)制以及嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，對整個旅游扶貧開發(fā)全過程進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)督評價結(jié)果，對微觀主體的運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證各環(huán)節(jié)按照預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。

五是要構(gòu)建完善科學(xué)的利益分配機(jī)制，確保各主體的基本利益訴求能夠得到滿足。根據(jù)旅游扶貧開發(fā)的目標(biāo)要求，基于貧困人口的個體情況，給予貧困人口更多的機(jī)會和利益分配政策傾斜，確保貧困人口的利益訴求能夠得到持續(xù)不斷的滿足。

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基金項目：國家社科基金重大項目“習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新研究”（項目號：2016MSJ054）。

作者簡介：公丕明（1987-），男，漢族，山東省蒙陰縣人，中央黨校研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向為經(jīng)濟(jì)增長；公丕宏（1982-），男，漢族，山東省蒙陰縣人，中央黨校研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向為中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2018-01-06。