劉戰(zhàn)偉

(許昌學(xué)院 商學(xué)院，河南 許昌 461000)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意義重大。黨的十九大報告指出：“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！笔Ｓ鄤趧恿D(zhuǎn)向城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化水平提高的必然結(jié)果，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大舉措，有著深遠的意義。河南省作為我國的農(nóng)業(yè)和人口大省，當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中已取得了一定成績。2016年國務(wù)院批復(fù)同意中原城市群規(guī)劃后，國家又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，該通知的問世標志著《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題也變得愈發(fā)突出。如何實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序合理轉(zhuǎn)移，現(xiàn)成為河南省解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。因此，河南省必須在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理流動，從而促進河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)美麗河南的目標。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

(一)城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響

1.促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)居民的收入差距是我國農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的首要原因。城鎮(zhèn)化的過程就是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚的過程。農(nóng)村人口尤其是大量農(nóng)村剩余勞動力的流入，不僅擴大了城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，而且增加了城鎮(zhèn)人口的數(shù)量。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此，農(nóng)村勞動力恰好可以對二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行人力資源的補充。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，這是歷史規(guī)律也是必然趨勢。只要城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟依然存在差距，農(nóng)村勞動力就必然要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.吸納農(nóng)村剩余勞動力

我國綜合發(fā)展的主要推力是以區(qū)域中心城市為核心的大都市，它們也是我國走向世界、參與全球貿(mào)易交流的有力支撐[1]。這些城市不僅是三大產(chǎn)業(yè)的集中地，而且也是吸納我國廣大農(nóng)村勞動力的重要基地。農(nóng)村的小城鎮(zhèn)由于建設(shè)規(guī)模一般較小，其產(chǎn)業(yè)多屬于低技術(shù)水平的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村勞動力素質(zhì)更匹配，因此，使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展形成了一個擁有足夠就業(yè)容量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，這也為城鎮(zhèn)吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)空間。

3.有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進勞動者素質(zhì)的提高

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村解放出來，進入城市就業(yè)、購房，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步被打破，加上城市戶籍制度、勞動用工制度的改革以及勞動力市場的開放，使得農(nóng)民擁有更多的就業(yè)自由。為了獲得更好的就業(yè)機會，勞動者越來越重視自身素質(zhì)的提高，從而加快了他們從農(nóng)民身份過渡到城鎮(zhèn)“新市民”身份的過程。

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)化的影響

1.提高城鎮(zhèn)化水平

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對于提升我國的城鎮(zhèn)化水平有很大影響。我國城鎮(zhèn)化開始穩(wěn)定發(fā)展是在第一個五年計劃期間，當(dāng)時大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)使城鎮(zhèn)吸引來了豐富的農(nóng)村勞動力，城鎮(zhèn)化率也因此提高了將近6個百分點。到了1958-1978這一階段，受“非城市化的工業(yè)道路”和戶籍制度的雙重影響，農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的機會受到很大的限制，城市居民人口的增長因此停滯不前[2]，20年間，城鎮(zhèn)化率僅僅提高了1.6%。緊接著，改革開放帶來了以東部沿海地區(qū)為標志的我國經(jīng)濟的復(fù)蘇，工業(yè)崛起和經(jīng)濟增長極大地增加了示范區(qū)對勞動力的需求，于是中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力開始大批地轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，促使城鎮(zhèn)化水平在我國東部得以迅速提高。一句話，我國農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化下人口增長的主要渠道，并且，我國城鎮(zhèn)化水平的高低和提升幅度的大小一定程度上取決于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有助于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。轉(zhuǎn)移者的出現(xiàn)要求城市各種基礎(chǔ)設(shè)施不斷進行完善，這在一定程度上刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須做出擴大再生產(chǎn)的改變；而且轉(zhuǎn)移者的遷入又為城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了大量的資金，增加了儲蓄和投資需求[3]。我國東部省份的發(fā)展，無論是規(guī)模還是速度都優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)的重要原因就在于此。

3.增加城市競爭力

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在無形之中也給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了巨大壓力。在就業(yè)上，城鎮(zhèn)居民不再像以前那樣擁有絕對的優(yōu)勢，更多的勞動力競爭有限的就業(yè)崗位，引進了競爭機制[4]。因此，工作尋求者必須不斷提高個人素質(zhì)和職業(yè)技能，久而久之，不僅城鎮(zhèn)居民得到了素質(zhì)提升，而且連同整個城市的競爭力也得到了明顯提高。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題

(一)河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.轉(zhuǎn)移人口總量不斷擴大

從轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量來看，每年都有大量新增的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移者，如表1所示。新增轉(zhuǎn)移人數(shù)從2011年的102萬到2016年的62萬，實現(xiàn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)總量在此期間從2 465萬增加到2 876萬。轉(zhuǎn)移人口總量之所以不斷擴大，一方面是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入不高，農(nóng)民更希望通過職業(yè)的轉(zhuǎn)變來增加收入，提高生活水平；另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟發(fā)展也有一定的改善，很大程度上給農(nóng)村勞動力帶來了機遇，就業(yè)崗位更好，從而使農(nóng)民意識到向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一種更明智的選擇。

表1 河南省歷年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況 萬人

數(shù)據(jù)來源：由2012-2017年河南省政府工作報告、河南省統(tǒng)計公報整理而得。

2.轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)偏低

從轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)來看，河南省大部分勞動力轉(zhuǎn)移者文化素質(zhì)偏低，更多的是從事以體力為主的基礎(chǔ)性工作[5]。根據(jù)《河南調(diào)查年鑒2016》的統(tǒng)計分析結(jié)果，河南省每百個農(nóng)村勞動力中，有六成以上從事第一產(chǎn)業(yè)，而二三產(chǎn)業(yè)占比均為20%左右。農(nóng)村勞動力由于缺少技術(shù)和特長，即便是進了城也很難找到高技術(shù)含量的工作，再加上來往的路費等必要開支限制了更遠距離的就業(yè)，使得這些轉(zhuǎn)移者的就業(yè)空間狹小，從而加劇了崗位的激烈競爭。

3.轉(zhuǎn)移人口的構(gòu)成以青壯年為主

從轉(zhuǎn)移人口的構(gòu)成層面看，河南省勞動力轉(zhuǎn)移以男性青壯年為主力軍。性別上，男性勞動力更多的是異地轉(zhuǎn)移，女性則更多的選擇在本地就業(yè)；年齡上，青壯年更多的選擇外出打工，高齡者大多留在本地就業(yè)。以2016年為例，據(jù)統(tǒng)計，河南省在平均每戶3.87個常住人口的農(nóng)村家庭中，平均每個勞動力負擔(dān)1.72個人口，且這一數(shù)據(jù)在近三年呈遞增趨勢，而同期我國平均每個勞動力負擔(dān)1.4個人口。不難發(fā)現(xiàn)，河南省勞動力的負擔(dān)壓力較大。

4.轉(zhuǎn)移人口多流向省內(nèi)

從轉(zhuǎn)移人口的流向上看，省內(nèi)就業(yè)者的數(shù)量增長較快，而省外就業(yè)者有所下降。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，給河南省更多的農(nóng)村勞動力提供了就近轉(zhuǎn)移擇業(yè)的機會。2016年河南省省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達1 709萬人，占總轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的59.42%，尤其是2016年當(dāng)年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)的62萬農(nóng)村勞動力中，有90.3%在省內(nèi)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，占比首次突破90%，且從整體趨勢上看來，勞動力向省內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢不斷上升，城鎮(zhèn)化建設(shè)為河南省的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移擇業(yè)帶來了很大的幫助。

(二)河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以第二產(chǎn)業(yè)為主，占65%左右，主要從事技術(shù)含量低、勞動技能要求不高的工作。數(shù)據(jù)顯示，有三分之一以上的勞動力從事對體力要求高的建筑行業(yè)，12%在電力行業(yè)，還有一成左右在勞動密集型的制造業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的低比重，更顯示出就業(yè)結(jié)構(gòu)的不盡合理[6]。在河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，服務(wù)業(yè)將得到更快的發(fā)展，這意味著第三產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。雖然第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的就業(yè)水平呈上升趨勢，尤其在批發(fā)零售和餐飲業(yè)中表現(xiàn)明顯，但是在現(xiàn)階段，第二產(chǎn)業(yè)仍是吸收大部分農(nóng)村勞動力的主要領(lǐng)域。

2.城鄉(xiāng)政策差異大

據(jù)河南省社科院最近發(fā)布的《河南社會發(fā)展藍皮書(2017)》可以看出，2016年河南省常住人口城市化率達到48.5%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只有31%，兩者相差17%左右，這意味著有將近1 432萬農(nóng)民身份的市民處于半城市化的“兩棲人”狀態(tài)。城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民市民化費用高昂，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和城市居民在教育、工資待遇、社會福利等方面獲得的對待是區(qū)別開來的。就業(yè)方面，同樣的工作，質(zhì)量和數(shù)量上沒有區(qū)別，但是市民工資往往是農(nóng)民工的數(shù)倍，城市保障房和廉租房對農(nóng)民工來說更是難以獲得，或者即便有機會，也是處于無法使用的狀況。2012年在對全省6個省轄市安居工程的建設(shè)和使用情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的廉租房空置率竟然高達51.3%，共有4 390戶違規(guī)享受保障性住房政策相關(guān)待遇，究其原因，保障房項目建設(shè)影響到地方政府財政來源，因而實際工作中搪塞、敷衍以及權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重。

3.資源配置不合理

根據(jù)《河南社會治理發(fā)展報告2015》統(tǒng)計，大部分農(nóng)民工年收入只在1～3萬之間，而且僅占7.2%的進城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)爻鞘凶杂凶》?。在教育資源分配方面，城市中小學(xué)對于非管區(qū)戶籍人員依然收取高昂的借讀費或者贊助費，這在客觀上將絕大部分農(nóng)民后代拒之門外。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，也沒有真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保所擁有的服務(wù)，在報銷比例、大病救助范圍等項目仍然存在差異。由于這些資源配置的不合理以及社會保障制度還有待完善，在一定程度上影響了河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

4.就業(yè)服務(wù)體系不完善

在河南省進城務(wù)工的勞動力中，大部分轉(zhuǎn)移者獲得就業(yè)信息的來源十分有限，主要依靠血緣和地緣關(guān)系。這意味著農(nóng)村勞動力市場發(fā)育還相對遲緩，導(dǎo)致一些有意愿進城打工的農(nóng)民在獲取務(wù)工信息方面的途徑非常少，就業(yè)服務(wù)還跟不上。對于農(nóng)民工來說，沒有組織的外出是具有很大風(fēng)險性的。由于缺乏系統(tǒng)的相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力在無法全面了解用人單位的情況下盲目進行轉(zhuǎn)移就業(yè)，易存在權(quán)益遭遇損害的風(fēng)險，再加上自身法律意識淡薄，維權(quán)渠道不暢，更容易滋生社會惡性事件，從而降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

(一)政策制度因素

1.農(nóng)村土地制度改革不徹底

河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)前正處于特殊的“過渡時期”，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革還處于起步階段，導(dǎo)致農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口徹底“離農(nóng)”還有很多問題需要解決。農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)水平滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要原因就是流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全；同時，農(nóng)村建設(shè)用地的使用權(quán)無法得到有效的流轉(zhuǎn)，其根本原因在于現(xiàn)有制度的安排[7]；此外，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的不明確，對勞動力的轉(zhuǎn)移意愿也產(chǎn)生了一定的影響。因此，河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口形成了“兩頭掛”的獨特現(xiàn)象，仍有大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口沒有徹底退出農(nóng)村。

2.戶籍城鄉(xiāng)二元體制的分割

戶籍制度是制約河南省農(nóng)村勞動力真正轉(zhuǎn)移的瓶頸。一方面，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，絕大多數(shù)外聘和自助創(chuàng)業(yè)者等長期生活在城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口，在統(tǒng)計時只是視為城鎮(zhèn)常住人口；另一方面，由于戶籍身份的原因，很多轉(zhuǎn)移者難以享受和城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)，從而失去定居城鎮(zhèn)的信心，由此，更多的轉(zhuǎn)移人口只是在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，而戶籍、家屬和根基仍在農(nóng)村。

3.城鎮(zhèn)住房政策未落實到位

城鎮(zhèn)住房政策的非農(nóng)性是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一道難關(guān)。河南省城鎮(zhèn)化雖然取得了一系列的成績，但在建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)人口尚未完全納入廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的計劃范疇，轉(zhuǎn)移者難以承受過高的城市商品房價。同時，由于多數(shù)轉(zhuǎn)移人口在工作和居住上存在很大的不穩(wěn)定性，相關(guān)部門和企業(yè)在落實住房公積金制度時也面臨各種問題。

(二)經(jīng)濟保障因素

城市的基本公共服務(wù)包括建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、完善社會保障、創(chuàng)造就業(yè)崗位以及發(fā)布信息、加強政府管理等。通過相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省城鎮(zhèn)(包括鄭州)已經(jīng)降低了農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移戶口進城生活方面的政策門檻?？傮w看來，城鄉(xiāng)兩種戶籍在享受社保、住房、教育等城市基本公共服務(wù)的差別待遇正在弱化，醫(yī)療保險方面農(nóng)村戶籍享受的待遇甚至更優(yōu)越，這些城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對轉(zhuǎn)移者的吸引力正在逐漸消失，更多的農(nóng)村勞動力也因此不愿意放棄農(nóng)村戶籍。然而真正制約農(nóng)工轉(zhuǎn)移者市民化的是這些公共服務(wù)落實的不到位，使他們無法感受到身居城市的歸屬感。

(三)文化思想因素

1.傳統(tǒng)思想根深蒂固

在河南省農(nóng)村一直保留著落葉歸根的傳統(tǒng)思想，更多的農(nóng)村勞動力只是將城市視為謀生之所。根據(jù)對鄭州市“城中村”——陳砦、劉莊的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)中一半以上的農(nóng)民工每年與親朋聚會不超過三次，尤其是一些已經(jīng)落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民群體，他們固守傳統(tǒng)，社會交往依舊以血緣、地緣關(guān)系為紐帶，交往人群多為家人、老鄉(xiāng)或熟人，意味著這些農(nóng)民群體依舊對城市缺乏認同感，其歸屬感不強。

2.文化水平低

勞動力自身的綜合素質(zhì)也是阻礙其成功轉(zhuǎn)移的重要因素[8]。2010-2014年，河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力文化水平以初中為主，占比超過四分之三，2014年文化水平在初中及以下的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占八成以上，高中及?？瞥潭鹊牟蛔銉沙桑究埔陨衔幕潭鹊膭趧恿t不到1%，因此農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低仍是困擾河南省勞動力轉(zhuǎn)移的一大問題。尤其在當(dāng)前階段，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對日漸增多的勞動力提出了更高的要求。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移者必須要通過學(xué)習(xí)來不斷提高自身素質(zhì)，才能找到合適的工作并盡快穩(wěn)定下來。

3.小農(nóng)意識濃厚，

河南省悠久的文化背景使“祖宅不能賣”的思想深入人心，一些農(nóng)村勞動力不愿意放棄農(nóng)民身份就在于此，而且部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念和體制的影響，對自身“農(nóng)民”身份的認識更是根深蒂固。也正是因為存在這種自身認識的偏差，大多數(shù)農(nóng)民工始終抱著臨時工作的心態(tài)在城市工作，從而在融入城市的過程中處于被動地位。

四、新型城鎮(zhèn)化進程中河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策

河南省要進一步推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，更本質(zhì)的層面是盡快解決當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的各種問題，其重點在于打破制度壁壘、深化改革，并以此為市場經(jīng)濟在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用奠定牢固的體制基礎(chǔ)。

(一)完善社會保障制度

河南省要科學(xué)推進城鎮(zhèn)化，必須進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。第一，強化責(zé)任，提高政府的管理水平，為后續(xù)工作提供制度基礎(chǔ)；第二，著力改善農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境，以完善農(nóng)村養(yǎng)老保險為工作重點，建立起城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，并全力推進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的落實，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋[9]；第三，完善社會保障制度的配套措施，提高其社會化程度，并逐步統(tǒng)一和貫徹落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村醫(yī)保制度。

(二)推進戶籍制度改革

河南省必須繼續(xù)推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)戶籍二元體制。確保遷出者的土地納入流轉(zhuǎn)范圍，并在一定年限內(nèi)保留轉(zhuǎn)移勞動力對其的收益權(quán)和使用權(quán)；對于申請戶籍遷入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移勞動力，應(yīng)優(yōu)先考慮緊缺人才和較強就業(yè)技能者；同時要設(shè)立和完善基本社會保險制度。在資金來源方面，充分考慮河南省當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平，以適當(dāng)比例進行征收或征用土地，并按照被征地的原用途給予補償。對于將土地轉(zhuǎn)包或依法轉(zhuǎn)讓出去的農(nóng)民，政府應(yīng)給予他們同城鎮(zhèn)居民一樣的地位和待遇。

(三)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2003年中央1號文件指出：“結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題?！逼鋵崳瑢崿F(xiàn)農(nóng)地互換并塊，并對承包地確權(quán)頒證，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。針對這一問題，近年來河南省商丘市民權(quán)縣已經(jīng)有了成功經(jīng)驗。在農(nóng)村基層組織的引導(dǎo)和幫助下，該縣從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式入手，堅持家庭承包制不動搖，并保持農(nóng)戶原有土地承包總面積不變，將原有的零星土地整合為相對集中的一整塊大面積的耕地，并在此基礎(chǔ)上進行確權(quán)頒證。學(xué)習(xí)并推廣商丘市民權(quán)縣農(nóng)村承包地互換并塊的做法和經(jīng)驗，是河南省貫徹落實中央1號文件精神，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。

(四)提高農(nóng)民自身素質(zhì)

在河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中務(wù)必要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要解決培訓(xùn)過程中資金短缺的困擾，首先，要建立有效的資金投入與使用機制，多元化經(jīng)費投入，從制度層面解決經(jīng)費缺口問題；其次，要大力加強宣傳和引導(dǎo)力度，通過各種媒介，以更高效的培訓(xùn)體系和多樣化的辦學(xué)形式，讓更多的農(nóng)民工認識到進行職業(yè)技能學(xué)習(xí)的重要性；再次，由政府牽頭，部門分工合作，以市場為導(dǎo)向，按需開展培訓(xùn)，如針對農(nóng)民工法律知識薄弱的問題而加強此方面的培訓(xùn)，以提高其法律維權(quán)意識[10]。

(五)優(yōu)化公共服務(wù)體系

在教育方面，首先，要保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師相互補充機制，保證學(xué)生的教育需求；其次，政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的資金投入，擴建校舍，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)齡兒童“上學(xué)難”問題。對于勞動力轉(zhuǎn)移者的隨遷子女，政府應(yīng)適當(dāng)給予減免學(xué)費待遇。

在就業(yè)方面，河南省已經(jīng)開展過農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”等活動，有了推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)拥某晒?jīng)驗，接下來要重點開展農(nóng)村青年電商培育工程，鼓勵農(nóng)民工進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。此外，務(wù)必落實土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民再就業(yè)，開拓外派勞務(wù)市場，增加農(nóng)民工對外勞務(wù)的合作機會。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，河南省要進一步推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)體系的工作，免費提供各類基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，同時政府要更加合理地配置城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。要加大對縣以上醫(yī)院建設(shè)的經(jīng)濟扶持力度，在鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，擴大規(guī)模并提升水平。除此之外，還要按照國務(wù)院的要求加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實行統(tǒng)一的報銷方式和標準，真正實現(xiàn)“三保合一”。

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