張鵬 劉秀華 鄭云亮

摘 要：“桑吉”輪碰撞燃爆事故震驚中外、影響巨大。作為國(guó)家海上專業(yè)救援隊(duì)伍，救撈系統(tǒng)在“桑吉”輪應(yīng)急處置過程中發(fā)揮了重要作用，但也暴露出在應(yīng)急救助效率和打撈處置能力上仍存在薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合海上安全形勢(shì)和救撈系統(tǒng)現(xiàn)狀，主要對(duì)救撈系統(tǒng)防治海上重特大風(fēng)險(xiǎn)和污染突發(fā)事件應(yīng)急處置能力進(jìn)行了思考，從裝備建設(shè)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案三個(gè)方面分析了救撈系統(tǒng)存在的不足，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：桑吉輪 救撈系統(tǒng) 應(yīng)急能力

1.引言

2018年1月6日，巴拿馬籍油船“桑吉”輪（載凝析油11萬(wàn)噸，船員32人）與香港籍散貨船“長(zhǎng)峰水晶”輪（載糧食6.4萬(wàn)噸，船員21人）在長(zhǎng)江口以東約160海里處發(fā)生碰撞，導(dǎo)致“桑吉”輪全船失火并于1月14日沉沒，貨油及燃油溢出，事故造成3人死亡，29人失蹤。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，在交通運(yùn)輸部的正確指揮下，交通救撈系統(tǒng)群策群力、科學(xué)處置，調(diào)遣東海救助局和上海打撈局多艘船舶和專業(yè)人員，與相關(guān)救援力量一起克服重重困難對(duì)“桑吉”輪實(shí)施了搜尋遇險(xiǎn)人員、消防滅火、溢油清除、水下ROV勘測(cè)、飽和潛水員水下作業(yè)等關(guān)鍵任務(wù)，研究制定了水下抽油方案和沉船打撈方案，應(yīng)急處置取得了階段性成果。作為國(guó)家海上專業(yè)救援隊(duì)伍，救撈系統(tǒng)在“桑吉”輪應(yīng)急處置過程中發(fā)揮了重要作用，但也暴露出在應(yīng)急救助效率和打撈處置能力上仍存在薄弱環(huán)節(jié)。本文結(jié)合海上安全形勢(shì)和救撈系統(tǒng)現(xiàn)狀，對(duì)救撈系統(tǒng)防治海上重特大風(fēng)險(xiǎn)和污染突發(fā)事件應(yīng)急處置能力進(jìn)行了思考。

2.現(xiàn)狀分析

2.1海上安全形勢(shì)

我國(guó)海域面積廣闊，渤海、黃海、東海、南海連成一片，呈弧形圍繞在我國(guó)大陸的東面和東南面，海域面積達(dá)400多萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)度達(dá)18000公里。伴隨“一帶一路”、海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涉海活動(dòng)與日俱增，加之極端惡劣天氣頻發(fā)，海上安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的2017年規(guī)模以上港口貨物吞吐量快報(bào)數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)沿海港口吞吐量已達(dá)86億噸，較2016年增長(zhǎng)6.4%，約90%的進(jìn)出口貨物依靠海上運(yùn)輸。例如我國(guó)原油對(duì)外依存度已超過67%，每年進(jìn)口原油約4億噸，且90%以上為海上運(yùn)輸，每天有400多艘次油輪進(jìn)出我國(guó)沿海港口，10-30萬(wàn)噸級(jí)超大型油輪越來(lái)越多，日韓等東北亞國(guó)家能源運(yùn)輸船舶也多經(jīng)我國(guó)沿海航線，海上交通運(yùn)輸愈加繁忙，加之近幾年臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)寒潮等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生已成常態(tài)發(fā)生海上重特大污染事故的風(fēng)險(xiǎn)明顯提高。

例如，2002年滿載7.7萬(wàn)噸燃油的巴拿馬籍油輪“威望號(hào)”在西班牙海域沉沒，1萬(wàn)多噸燃油隨后泄漏，西班牙、法國(guó)、葡萄牙等沿岸國(guó)家動(dòng)員2000多艘船舶，先后組織上萬(wàn)人參與溢油清污，事故造成的損失、清理和賠償費(fèi)用高達(dá)80億歐元；2010年發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣的“深水地平線”石油平臺(tái)原油泄漏，超過490萬(wàn)桶原油進(jìn)入大海，油污影響2000多公里海岸線，清污和賠償費(fèi)用高達(dá)200億美元，先后有3900多艘船舶和5萬(wàn)多人參與了溢油處置工作，事故造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和經(jīng)濟(jì)損失。這些慘痛的重大海上溢油事故時(shí)刻提醒我們，溢油風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在，溢油事故隨時(shí)隨地可能發(fā)生。如不能及時(shí)應(yīng)對(duì)、高效處置，將對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定造成巨大影響，后果不堪設(shè)想。

2.2救撈系統(tǒng)現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸部救撈系統(tǒng)始建于1951年，是我國(guó)海上專業(yè)救助打撈隊(duì)伍，是國(guó)家應(yīng)急救援保障體系的重要組成部分和國(guó)防交通戰(zhàn)備的重要力量。主要承擔(dān)著我國(guó)沿海發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)、人命救助、環(huán)境救助、財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、海上消防、海上運(yùn)輸和海上資源開發(fā)安全保障以及國(guó)家指定的特殊政治、軍事、救災(zāi)等多項(xiàng)使命，并代表中國(guó)政府履行有關(guān)國(guó)際公約和海運(yùn)雙邊多邊協(xié)定等國(guó)際義務(wù)。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前救撈系統(tǒng)擁有在職職工1萬(wàn)余人，各類專業(yè)救助船、大型半潛船、大型起重船等救撈船舶近200艘，大中型救助直升機(jī)20架，在北起鴨綠江江口、南至西沙海域設(shè)立了20多個(gè)救助基地和80多個(gè)海上救助值班待命點(diǎn)，10個(gè)飛行基地和100多個(gè)飛行起降點(diǎn)，在我國(guó)沿?；拘纬闪巳轿桓采w、高海況運(yùn)行、配置科學(xué)、反應(yīng)迅速、處置高效的“三位一體”?？樟Ⅲw救撈網(wǎng)絡(luò)體系。在船舶救助能力方面，大型救助船舶能夠在9級(jí)海況下出動(dòng)，在6級(jí)海況下實(shí)施有效人命救助；在飛行救助能力方面，救助直升機(jī)能夠在晝間復(fù)雜氣象條件下出動(dòng)實(shí)施有效人命救助，在潛水打撈能力方面，打撈船舶能夠在60米水深實(shí)現(xiàn)整體打撈5萬(wàn)噸載重噸沉船，利用水下機(jī)器人初步具備了3000米水深救撈作業(yè)能力，飽和潛水作業(yè)水深達(dá)到313.5米，一次溢油綜合清除能力達(dá)到500噸。

在我國(guó)沿海遭遇“珍珠”“蝴蝶”“桑美”“天鴿”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊海上搶險(xiǎn)救撈和國(guó)際大救援、“512汶川大地震”搶險(xiǎn)救災(zāi)、大連港“7.16”溢油清除、長(zhǎng)江“東方之星”客輪翻沉快速打撈等多起重大應(yīng)急救撈任務(wù)中，在執(zhí)行馬航MH370跨洋遠(yuǎn)海搜尋、中建南維權(quán)專項(xiàng)保障、越南撤僑海上保障、神州系列飛船發(fā)射海上應(yīng)急救援保障等重大政治、軍事、外交特殊任務(wù)中，在執(zhí)行韓國(guó)“世越”號(hào)沉船整體起浮打撈、渤海灣“碧海行動(dòng)”70多艘不同時(shí)期沉船集中打撈清除和國(guó)內(nèi)外聯(lián)合搜救演習(xí)等復(fù)雜任務(wù)中，救撈系統(tǒng)為維護(hù)國(guó)家利益和海洋權(quán)益、履行有關(guān)國(guó)際公約義務(wù)、保障人命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋環(huán)境清潔發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

3.存在的不足

總結(jié)反思“桑吉”輪事故應(yīng)急處置工作和近年來(lái)救撈系統(tǒng)執(zhí)行的“東方之星”客輪搶撈、韓國(guó)“世越號(hào)”客滾船打撈、MH370失事客機(jī)深海搜尋掃測(cè)等重大救撈案例，救撈系統(tǒng)在高效處置海上重特大突發(fā)事件，特別是在處置重特大溢油和?；肺廴臼录链嬗统槿?，特大型沉沒油輪等?；反w打撈方面的能力嚴(yán)重不足。

（1）關(guān)鍵裝備待加強(qiáng)。目前，救撈系統(tǒng)已經(jīng)具備了在300米水深以淺整體打撈油輪、礦沙船、集裝箱船、豪華郵輪等超大型沉船的技術(shù)能力和專業(yè)人才隊(duì)伍，但缺少成對(duì)大型半潛打撈工程船等關(guān)鍵裝備，如在對(duì)總排水量1.7萬(wàn)噸的“世越號(hào)”沉船打撈作業(yè)中，三艘配套抬浮船舶均為租用，僅船舶改造和提升系統(tǒng)安裝就耗時(shí)一百多天，嚴(yán)重制約了搶險(xiǎn)打撈時(shí)效性。若整體打撈10萬(wàn)噸以上的沉船，更缺少配對(duì)作業(yè)的大型半潛打撈工程船等關(guān)鍵裝備。同時(shí)，救撈系統(tǒng)目前只有一艘大型專業(yè)溢油應(yīng)急船舶，現(xiàn)有的溢油回收設(shè)備僅能在60米以淺實(shí)施抽油作業(yè)，面對(duì)如“桑吉”輪如此大規(guī)模的溢油清除和存油抽取，現(xiàn)有溢油回收清除裝備在作業(yè)深度和作業(yè)效率上都較難滿足高效應(yīng)對(duì)重特大污染事件的要求。

（2）保障措施待完善。“桑吉”輪碰撞燃爆事故事發(fā)水域距離長(zhǎng)江口約160海里，專業(yè)救助力量投送距離長(zhǎng)、后勤保障壓力大，消防泡沫、消油劑等應(yīng)急物資運(yùn)輸、調(diào)遣耗時(shí)較長(zhǎng)，長(zhǎng)距離、大規(guī)模應(yīng)急物資調(diào)遣、投送保障能力不足，嚴(yán)重影響救援效率；難船嚴(yán)重傾斜且被大量有毒氣體和煙霧環(huán)繞，刺激性氣體彌漫導(dǎo)致救援過程危險(xiǎn)性高，針對(duì)性和專業(yè)性強(qiáng)、防護(hù)程度高的個(gè)人?；钒踩雷o(hù)裝備缺乏；知識(shí)結(jié)構(gòu)完備、處置經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)?；诽幹藐?duì)伍和專家智庫(kù)短缺。

（3）應(yīng)急預(yù)案待優(yōu)化?！吧＜陛喤鲎踩急鹿适墙陙?lái)全球最嚴(yán)重的海船漏油燃燒事故之一，作為海上專業(yè)救助隊(duì)伍，救撈系統(tǒng)并沒有太對(duì)應(yīng)對(duì)此類重特大海上突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，在大規(guī)模危化品起火滅火、大面積溢油清除、大深度存油抽取等方面的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案還不夠完善，險(xiǎn)情信息、物資資源共享等方面需進(jìn)一步加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)作。

4.幾點(diǎn)建議

面對(duì)海上依然嚴(yán)峻的安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，面對(duì)新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展的新使命新任務(wù)新要求，救撈系統(tǒng)防治海上重特大污染能力依然不足、短板依然突出，急需在重大裝備、保障措施、應(yīng)急預(yù)案等方面上進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是加強(qiáng)防治海上重特大污染的救撈裝備建設(shè)。結(jié)合“桑吉”輪救助和后續(xù)處置需要，以及海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，要高效處置10萬(wàn)噸甚至更大噸位的原油船、危化品船、礦沙船、集裝箱船、豪華郵輪等特大型沉船，防止發(fā)生災(zāi)難性事件，最低須配置建造8萬(wàn)噸和10萬(wàn)噸半潛打撈船船組，通過計(jì)算機(jī)輔助控制液壓拉力千斤頂提升大噸位沉船（圖1），實(shí)現(xiàn)將沉船包括存油整體起浮至安全水域，實(shí)施抽油作業(yè)等后續(xù)工作。同時(shí)，繼續(xù)建造大型溢油回收船對(duì)沿海開敞水域溢油進(jìn)行控制與回收，并配置適應(yīng)不同水深環(huán)境的溢油回收設(shè)備，以有效應(yīng)對(duì)多種海上重特大溢油和?；沸孤┑韧话l(fā)事件。

二是強(qiáng)化防治海上重特大污染的保障措施。加強(qiáng)應(yīng)急物資日常儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)建立綠色通道，確保應(yīng)急物資快速高效轉(zhuǎn)運(yùn)；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類危化品的個(gè)人防護(hù)裝備配置；加強(qiáng)?；反皽缁?、救援、自身防務(wù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)應(yīng)急救助隊(duì)伍良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)；逐步建立健全涵蓋面廣、代表性強(qiáng)的海上應(yīng)急救助打撈專家?guī)?，不斷為搜尋救助打撈決策指揮及現(xiàn)場(chǎng)搜尋救助打撈提供智力支撐。

三是完善防治海上重特大污染的應(yīng)急預(yù)案。盡快制定油輪、?；反坝鲭U(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，明確海上重特大污染事件處置流程和工作重點(diǎn)；健全響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部救助、打撈、飛行力量、信息聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)同海事、海洋等各部門溝通協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，迅速、有序、高效組織海上重特大污染事故應(yīng)急處置行動(dòng)。

5.結(jié)論

對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)空運(yùn)活動(dòng)日益繁忙，海上危化品運(yùn)輸、海洋油氣勘探開發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)日益勃興，船舶的大型化、專業(yè)化快速發(fā)展，海上極端惡劣天氣呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，海上安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，類似“世越號(hào)”“東方之星”“桑吉輪”等重大涉海突發(fā)事件呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化趨勢(shì)，這對(duì)海上安全應(yīng)急保障、海洋生態(tài)環(huán)境安全治理維護(hù)提出了新的更高要求。作為國(guó)家專業(yè)海上救援隊(duì)伍，唯有不斷加強(qiáng)海上應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化保障措施，完善應(yīng)急預(yù)案，未雨綢繆、防范未然，才能高效處置海上重特大突發(fā)事件、保障海洋環(huán)境清潔。

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