師 博

(1.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;2.西北大學(xué) 中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，陜西 西安 710127)

黨的十八大以來(lái)伴隨內(nèi)部條件和外部環(huán)境的巨大變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告明確指出,新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的總體任務(wù)是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的總體任務(wù)既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也涵蓋政治、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等多維目標(biāo),其實(shí)現(xiàn)過(guò)程是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)性工程,在本質(zhì)上需要國(guó)家宏觀調(diào)控的政策保障。首先,社會(huì)主義國(guó)家的所有制基礎(chǔ)是公有制,這就需要政府從總量和結(jié)構(gòu)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行予以調(diào)控,滿(mǎn)足以人民為中心的利益訴求。其次,從2020年到本世紀(jì)中葉,中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要遵循兩步走的戰(zhàn)略,只有宏觀調(diào)控才能保證經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期一以貫之地按照既定方針運(yùn)行。再次,發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的現(xiàn)代化歷程往往伴隨著兩極分化、城市擁擠、農(nóng)村凋敝、環(huán)境污染等現(xiàn)代病的產(chǎn)生。社會(huì)主義現(xiàn)代化不能完全效仿西方的現(xiàn)代化過(guò)程,一開(kāi)始就要防止和克服這些現(xiàn)代化病[1]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否規(guī)避西方現(xiàn)代化歷程的彎路,關(guān)鍵要通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控的頂層設(shè)計(jì)加以預(yù)防。最后,宏觀經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,需要改變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心目標(biāo)、以直接干預(yù)為調(diào)控原則以及以需求管理為主要調(diào)控方式的傳統(tǒng)宏觀調(diào)控,建立與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)和新規(guī)律相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征分析

黨的十九大報(bào)告指出,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期努力,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的高層次的歷史方位。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)了一系列新特征。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速

1978—2011年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3 678.7億元攀升至489 300.6億元,剔除價(jià)格因素后年均增速達(dá)9.9%。2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三期疊加的新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由2011年9.5%下探到7.9%,自2000年以來(lái)首次低于8%。2016年經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步降至6.7%,雖然2017年GDP已達(dá)827 121.7億元，同比增長(zhǎng)6.9%,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì),但2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,預(yù)期增速目標(biāo)為6.5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的根本原因在于,國(guó)內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,高速增長(zhǎng)缺乏支撐。我國(guó)經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段的積累,物質(zhì)資本由稀缺變?yōu)橄鄬?duì)豐裕,在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律作用下,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸下降。在勞動(dòng)力供給方面,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移殆盡，加之人口老齡化,使得勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)縮減。此外,改革開(kāi)放40年的增長(zhǎng)使得人民群眾的物質(zhì)生活需求得到一定滿(mǎn)足,經(jīng)濟(jì)也不必要維持高速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期,培育新動(dòng)能替代舊動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展替代高速增長(zhǎng)的社會(huì)矛盾相對(duì)較低。并且新時(shí)代背景下,中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,9%以上高速增長(zhǎng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)成本巨大,穩(wěn)中求進(jìn)地保持6%—7%的中高速增長(zhǎng)不僅符合實(shí)際,更能滿(mǎn)足宏觀層面高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在降速的同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,第三產(chǎn)業(yè)占比由2012年的44.2%攀升至2017年的51.6%,第二產(chǎn)業(yè)占比則從45.3%降到39.8%。就三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)而言,2012—2016年投資和凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)由43.3%和1.7%降為42.2%和-6.8%,而消費(fèi)的貢獻(xiàn)則由54.9%升至64.6%。與此同時(shí),我國(guó)的城市化水平也在快速發(fā)展,以城鎮(zhèn)人口衡量的城市化率由2012年的52.6%增至2016年的57.4%。因此,從經(jīng)濟(jì)總量、增速和結(jié)構(gòu)來(lái)看,新時(shí)代背景下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要構(gòu)筑現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。與之相匹配,需要在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),助力制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,防止產(chǎn)業(yè)空心化。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷凸顯,面對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)的總體趨勢(shì),需要不斷強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和附加值[2],吸引外溢的消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)。中國(guó)的城市化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，要進(jìn)一步激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)的潛能和效率。以城市化水平的提升,為制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展提供空間,這也是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中觀層面高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

圖1 三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)(單位:百分點(diǎn))

(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力在逐漸轉(zhuǎn)化。2001年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)投資等要素驅(qū)動(dòng),2009年4萬(wàn)億投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)更高達(dá)8.1個(gè)百分點(diǎn)。然而政府作為固定資產(chǎn)投資的主體,由于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大以及投資乘數(shù)的雙刃劍效應(yīng),2012年之后投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐漸弱化。創(chuàng)新將是我國(guó)通過(guò)兩步走戰(zhàn)略,建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的核心動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái)我國(guó)研發(fā)支出保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭,2012年首次突破1萬(wàn)億元,2016年高達(dá)1.57萬(wàn)億元。2012年專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)突破200萬(wàn)項(xiàng),2016年已增至346.48萬(wàn)項(xiàng)。隨著中國(guó)高鐵、大飛機(jī)、核電、空間探索等領(lǐng)域的技術(shù)走向世界前列,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已現(xiàn)成效。按照熊彼特“創(chuàng)造性毀滅”的理論,新的創(chuàng)新會(huì)替代已有技術(shù),并能帶動(dòng)新一波的經(jīng)濟(jì)周期。我國(guó)多項(xiàng)技術(shù)已走向全球科技前沿,需要進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新力度,引領(lǐng)科技浪潮,落實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,中國(guó)要加快建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家,基礎(chǔ)在于微觀企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升,而企業(yè)創(chuàng)新能力又決定著微觀層面的高質(zhì)量發(fā)展。

2012年黨的十八大以來(lái),新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已顯現(xiàn)出由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新的趨勢(shì)和規(guī)律。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控體系是以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的,然而理論的缺陷導(dǎo)致了調(diào)控體系的不足,并且難以符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求。首先,凱恩斯理論沒(méi)有界定政府的行為邊界,導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)和調(diào)控;其次,凱恩斯理論的短期性特征造成宏觀調(diào)控為追求GDP攀升而犧牲長(zhǎng)期的技術(shù)進(jìn)步;最后,凱恩斯理論強(qiáng)調(diào)需求管理政策,尤其是投資刺激政策,具有較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)成本。相應(yīng)的,為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的高質(zhì)量發(fā)展,就需要形成調(diào)控有度、引領(lǐng)創(chuàng)新和政策成本可控的高質(zhì)量調(diào)控體系,支撐起質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡為目標(biāo),這一目標(biāo)體系相對(duì)易于評(píng)價(jià)和考核,但卻遺漏了新時(shí)代中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些重要問(wèn)題,如環(huán)境治理、風(fēng)險(xiǎn)防控和精準(zhǔn)脫貧等。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控是以建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為宗旨,以高質(zhì)量發(fā)展為要求,相應(yīng)地就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)和特征。

(一)以質(zhì)量型發(fā)展為導(dǎo)向

傳統(tǒng)宏觀調(diào)控體系通過(guò)追求短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),能夠在生產(chǎn)力相對(duì)較低的狀態(tài)下提供足夠的物質(zhì)產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù),從而滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。目前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位也沒(méi)有改變。但我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,2016年GDP為113 916億美元,相當(dāng)于美國(guó)GDP的61.4%,以人均GDP衡量已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、生產(chǎn)力水平不高的階段,以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“富”。而從“富”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變則需要推進(jìn)質(zhì)量型發(fā)展。通過(guò)進(jìn)一步解放、發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡和資源利用效率的充分提升，來(lái)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降屬于結(jié)構(gòu)性減速,是淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的結(jié)果。加快發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是抵消經(jīng)濟(jì)減速不利影響的必然選擇。這需要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó),加快發(fā)展以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),最終通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。需要指出的是,追求高質(zhì)量發(fā)展并不意味著放棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面,高速和低速增長(zhǎng)都不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和深化改革[3]。另一方面,中國(guó)已有的增長(zhǎng)紅利趨于弱化,維持傳統(tǒng)高速增長(zhǎng)的條件難以滿(mǎn)足,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高供給體系質(zhì)量為核心的質(zhì)量型發(fā)展將會(huì)為未來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新紅利和新動(dòng)能。

(二)以充分就業(yè)為先導(dǎo)

保證勞動(dòng)者的充分就業(yè),一方面使勞動(dòng)這種創(chuàng)造財(cái)富的最能動(dòng)的要素能夠充分發(fā)揮作用,充分發(fā)展生產(chǎn)力。建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義需要形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,在四方面協(xié)同中勞動(dòng)者居于核心地位。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)大量熟練的產(chǎn)業(yè)工人,科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融的發(fā)展需要人力資源的支撐。因此,只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)才能夠最廣泛地發(fā)揮勞動(dòng)者的作用,也只有充分就業(yè)才能夠有效地提升勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗(yàn),激發(fā)人民的創(chuàng)造活力,服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

另一方面,充分就業(yè)保障了勞動(dòng)者的權(quán)利,是實(shí)現(xiàn)公平的收入分配的基礎(chǔ)[4]。 一是中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)是公有制,每個(gè)勞動(dòng)者要搜尋到期望的工作崗位,進(jìn)而保障自身的決策權(quán)、選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)必然是通過(guò)充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)的。二是就業(yè)就是民生,更高質(zhì)量和更充分就業(yè)才能使得居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利充分外溢到每一位勞動(dòng)者。充分就業(yè)能夠最大化地保障勞動(dòng)者的個(gè)人收入,最廣泛地實(shí)現(xiàn)個(gè)體和家庭的全面發(fā)展以及充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展宗旨。三是新時(shí)代的充分就業(yè)還有一項(xiàng)重要功能,要與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合。充分就業(yè)是將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的必要條件。只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)才能最廣泛地保證勞動(dòng)者在工作中提升經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平,從勞動(dòng)者自身發(fā)展的角度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以及預(yù)防返貧。

(三)以物價(jià)穩(wěn)定為基礎(chǔ)

物價(jià)波動(dòng)是價(jià)格、貨幣和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的綜合體現(xiàn)。物價(jià)水平保持穩(wěn)定,即溫和的通貨膨脹,是宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本條件。保持物價(jià)穩(wěn)定,首先應(yīng)防止惡性通貨膨脹和超級(jí)通貨膨脹。馬克思雖然沒(méi)有直接分析過(guò)通貨膨脹,但在《資本論》中探討了貨幣流通公式,涉及物價(jià)和貨幣的相關(guān)問(wèn)題。馬克思指出,貨幣的總量應(yīng)等于商品的價(jià)格總額與同名鑄幣的流通次數(shù)的比值。換言之,“商品的價(jià)格總額”在數(shù)值上等于待銷(xiāo)售的商品量和商品的價(jià)格水平的乘積,而通貨膨脹則可以定義為紙幣發(fā)行量超過(guò)商品流通中的實(shí)際需要量所引起的貨幣貶值現(xiàn)象。過(guò)高的通貨膨脹率導(dǎo)致貨幣購(gòu)買(mǎi)力下降,進(jìn)而通過(guò)影響公眾預(yù)期,導(dǎo)致金融體系遭遇信用危機(jī),最終沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

其次,通貨緊縮也是新時(shí)代中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。郭克莎和汪紅駒認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向中高速,通脹水平回落較快,因此宏觀調(diào)控應(yīng)由主要防控通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽赝ㄘ浘o縮[5]。目前的經(jīng)濟(jì)增速結(jié)構(gòu)性下滑、高杠桿率、資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)能過(guò)剩、人民幣匯率貶值預(yù)期、國(guó)際大宗商品價(jià)格中長(zhǎng)期頹勢(shì)等均會(huì)導(dǎo)致通貨緊縮[6]。通貨緊縮會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下滑,誘發(fā)悲觀預(yù)期,同樣不利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀調(diào)控保持物價(jià)穩(wěn)定,需要既控制通貨膨脹率,也要預(yù)防通貨緊縮,通過(guò)保持適度通貨膨脹區(qū)間為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

(四)以化解重大風(fēng)險(xiǎn)為核心

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性減速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化,都為宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的不確定性,如何化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融體系以及全方位對(duì)外開(kāi)放中面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)也將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì),是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。習(xí)近平同志在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出：“要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判,提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化,對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策,出手及時(shí)有力,力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭,不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn),不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn),不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn),不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

新常態(tài)背景下,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)潛藏的重大風(fēng)險(xiǎn)集中在三個(gè)領(lǐng)域。一是制造業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速,部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,不通過(guò)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,難以使制造業(yè)攀升到國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，進(jìn)一步將阻礙質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè),誘發(fā)產(chǎn)業(yè)空洞化的風(fēng)險(xiǎn)。二是金融業(yè)。近年來(lái)地產(chǎn)過(guò)熱引發(fā)的資產(chǎn)價(jià)格泡沫和不良貸款、地方政府債務(wù)違約、人民幣貶值壓力以及互聯(lián)網(wǎng)金融違約頻發(fā),金融系統(tǒng)流動(dòng)性的壓力增大,金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)概率增加。三是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)不斷融入全球經(jīng)濟(jì),中國(guó)制造也憑借低成本奠定了全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而低成本也導(dǎo)致了中國(guó)制造的產(chǎn)品質(zhì)量不高、品牌溢價(jià)較低,長(zhǎng)期來(lái)看此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將侵蝕新時(shí)代中國(guó)推動(dòng)全面開(kāi)放新格局的基礎(chǔ)。不僅如此，中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程中所面臨的商業(yè)、政治和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增大。這就要求在構(gòu)筑人類(lèi)命運(yùn)共同體、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上,提升對(duì)外直接投資質(zhì)量，化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。

(五)以污染防治為根本

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段,粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致了對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞,中國(guó)也成為全球碳排放量最大的國(guó)家。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是在一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上的生產(chǎn)關(guān)系。鄧小平指出“應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力講全了”,在此基礎(chǔ)上習(xí)近平同志提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)力有三個(gè)層次的內(nèi)容:解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和保護(hù)生產(chǎn)力。環(huán)境和生態(tài)本身就是財(cái)富,青山綠水就是金山銀山。保護(hù)生產(chǎn)力與綠色發(fā)展的理念相一致。綠色發(fā)展方式和生活方式是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)[7]。進(jìn)一步從生產(chǎn)關(guān)系的角度，馬克思主義認(rèn)為,環(huán)境問(wèn)題不能脫離一定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系來(lái)解決。人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是互為中介的,人的全面發(fā)展必須合乎生態(tài)規(guī)律,良好的自然環(huán)境是人全面發(fā)展的源頭活水,也是全人類(lèi)解放的基本標(biāo)準(zhǔn)之一[8]。

因此,無(wú)論從踐行綠色發(fā)展理念、保護(hù)生產(chǎn)力的視角,還是從協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、促進(jìn)全面發(fā)展的角度而言,要解決社會(huì)主要矛盾必須保護(hù)和促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展,污染防治也必然是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本目標(biāo)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展宏觀調(diào)控的新原則

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義需要建立宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體系,不斷增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。相應(yīng)地為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型發(fā)展、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、化解重大風(fēng)險(xiǎn)和污染防治的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控就應(yīng)遵循間接引導(dǎo)、固定規(guī)則和存量調(diào)控的新原則,避免過(guò)度調(diào)控和干預(yù)成本過(guò)高,引導(dǎo)公眾的理性預(yù)期,最終提升宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期政策效果。

(一)間接引導(dǎo)為主、直接干預(yù)為輔

傳統(tǒng)宏觀調(diào)控多以直接干預(yù)為主,由于政策實(shí)施過(guò)程中存在信息不對(duì)稱(chēng)、外部性以及行政壟斷,誘發(fā)了資源配置扭曲、政策實(shí)施成本過(guò)高、尋租行為等后遺癥,導(dǎo)致宏觀調(diào)控政策效果滯后甚至是政策失靈。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控需要遵循間接引導(dǎo)為主、直接干預(yù)為輔的原則,減少和化解不必要的政策實(shí)施成本與扭曲效應(yīng)。馬克思在分析價(jià)值規(guī)律時(shí)提出,價(jià)值規(guī)律是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)即同供求關(guān)系相適應(yīng)的價(jià)格的波動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的,換言之，以供求關(guān)系為核心的市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)。因此,間接引導(dǎo)的核心在于完善市場(chǎng)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、農(nóng)地“三權(quán)分置”制度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、貿(mào)易和投資便利化制度、生態(tài)資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制以及自動(dòng)穩(wěn)定器制度。通過(guò)制度建設(shè)自發(fā)引導(dǎo)資源的合理配置,在充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體活力的基礎(chǔ)上,激發(fā)新動(dòng)能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、助力高質(zhì)量發(fā)展。間接引導(dǎo)的基礎(chǔ)在于體制改革,即改革和完善激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和退出機(jī)制,以激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新,以容錯(cuò)機(jī)制加快改革,以監(jiān)督機(jī)制防止投機(jī)性行為,以退出機(jī)制增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。最終以改革的辦法促進(jìn)要素充分流動(dòng)和合理配置,通過(guò)市場(chǎng)和制度的力量自發(fā)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革,最大化節(jié)約調(diào)控政策成本。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控以直接干預(yù)為輔,即以微刺激替代強(qiáng)刺激輔助經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。微刺激政策體系既能保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè),又盡可能地促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整[9]。一方面,通過(guò)貨幣政策調(diào)控使得通貨膨脹率保持爬行和溫和狀態(tài),既防止通貨膨脹率過(guò)高,也防止通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn),保證宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。另一方面,通過(guò)財(cái)政政策增加教育、醫(yī)療和環(huán)保等方面的公共投入,充分釋放公共產(chǎn)品的正外部性,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性。與此同時(shí)減少對(duì)落后產(chǎn)能的財(cái)政補(bǔ)貼,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二)固定規(guī)則為主、相機(jī)抉擇為輔

固定規(guī)則和相機(jī)決策是圍繞宏觀調(diào)控爭(zhēng)論最多的兩個(gè)問(wèn)題。以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)宏觀調(diào)控更多的是相機(jī)決策,根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀況,靈活調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策。相機(jī)抉擇雖然在表面看具有適應(yīng)性和靈活性的特征,但卻不利于樹(shù)立政府公信力,難以引導(dǎo)公眾的理性預(yù)期。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控應(yīng)以固定規(guī)則為主、相機(jī)決策為輔。固定規(guī)則主要體現(xiàn)在,宏觀調(diào)控的核心目標(biāo)是圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,這一目標(biāo)不會(huì)因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境的變化而改變。一是堅(jiān)持質(zhì)量第一,效率優(yōu)先,絕不因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下滑而采取以降低發(fā)展質(zhì)量為代價(jià)的保增長(zhǎng)政策。二是堅(jiān)決推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式和綠色發(fā)展理念,以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和美麗中國(guó)為導(dǎo)向,杜絕投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式和先污染后治理的粗放型增長(zhǎng)方式。三是各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理,堅(jiān)決遏制政府債務(wù)規(guī)模膨脹。四是貨幣政策以物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為核心,堅(jiān)持宏觀審慎政策維持金融穩(wěn)定,慎用以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的擴(kuò)張型貨幣政策。

宏觀調(diào)控的相機(jī)決策主要用于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是金融風(fēng)險(xiǎn)還是國(guó)際風(fēng)險(xiǎn),都是由不確定性所引發(fā),化解重大風(fēng)險(xiǎn)需要非常規(guī)的政策手段,因時(shí)制宜，因地制宜。依據(jù)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的源頭,靈活制定應(yīng)對(duì)策略。固定規(guī)則為主、相機(jī)抉擇為輔的調(diào)控原則能夠界定宏觀調(diào)控的適用范圍和界限,其目的也在于確立調(diào)控有度的宏觀調(diào)控。

(三)存量調(diào)控為主、流量調(diào)控為輔

凱恩斯理論強(qiáng)調(diào)短期分析,側(cè)重調(diào)控流量如投資、消費(fèi)和進(jìn)出口等,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的干預(yù)效果。流量調(diào)控的優(yōu)點(diǎn)在于政策目標(biāo)明確,政策工具易于掌控,政策的短期效果明顯,政策實(shí)施的不確定性較少。但是,流量調(diào)控在長(zhǎng)期難以對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生積極影響。首先,流量具有時(shí)效性,只能在固定的時(shí)間段內(nèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生單一的作用,使得流量調(diào)控政策也無(wú)法形成累計(jì)疊加的調(diào)控效果。其次,針對(duì)不同流量的調(diào)控政策存在內(nèi)部沖突,如刺激投資的調(diào)控政策會(huì)導(dǎo)致利率和物價(jià)水平的攀升，進(jìn)而對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。最后,流量調(diào)控政策實(shí)質(zhì)上屬于消耗性政策,而新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。消耗性的流量調(diào)控?zé)o法與強(qiáng)調(diào)積累性的高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào),難以支撐長(zhǎng)期穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控體系應(yīng)以存量調(diào)控為主、流量調(diào)控為輔。物質(zhì)資本、人力資本和文化資本作為經(jīng)濟(jì)最主要的存量,對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有重要影響。劉易斯認(rèn)為隨著物質(zhì)資本和文化資本的增加,傳統(tǒng)觀念的束縛將趨于弱化,新產(chǎn)品的知識(shí)逐步擴(kuò)散,進(jìn)而驅(qū)動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)廣泛外溢。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的高質(zhì)量發(fā)展需要立足長(zhǎng)期強(qiáng)化存量調(diào)控,通過(guò)促進(jìn)人力資本、物質(zhì)資本、文化資本、社會(huì)資本以及生態(tài)資本等各類(lèi)財(cái)富的積累,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展的平衡增長(zhǎng)路徑。在具體的調(diào)控內(nèi)容上包括:一是確立合理的國(guó)家財(cái)富觀,重視精神財(cái)富和生態(tài)財(cái)富的積累,促進(jìn)國(guó)家財(cái)富觀和個(gè)人財(cái)富觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,將投資由過(guò)剩的制造業(yè)引導(dǎo)至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[10]。二是在國(guó)家稅收體系中調(diào)整向流量征稅和向存量征稅的比例關(guān)系,即將稅基的重點(diǎn)由收入和消費(fèi)等流量調(diào)整到資產(chǎn)和財(cái)富等存量,通過(guò)抑制財(cái)富分化防止國(guó)家創(chuàng)新動(dòng)力衰減[11]。三是加大對(duì)生態(tài)資源的保護(hù),強(qiáng)化“青山綠水”作為生態(tài)資本同樣具有財(cái)富價(jià)值和生產(chǎn)力的功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)型

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系和長(zhǎng)期性原則與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡目標(biāo)以及短期直接刺激經(jīng)濟(jì)的原則有實(shí)質(zhì)性的差異,并主要體現(xiàn)為數(shù)量型發(fā)展與質(zhì)量型發(fā)展理念的沖突。相應(yīng)地，宏觀調(diào)控方式就需要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為核心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),以促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向,在調(diào)控方式上進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。

(一)數(shù)量調(diào)控轉(zhuǎn)向質(zhì)量調(diào)控

在生產(chǎn)力水平不高、國(guó)民收入水平較低的發(fā)展階段,我國(guó)的宏觀調(diào)控為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、服務(wù)GDP倍增計(jì)劃,淡化甚至忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升和效率的改進(jìn)。在凱恩斯理論的指導(dǎo)下,傳統(tǒng)數(shù)量型宏觀調(diào)控通過(guò)刺激要素投入,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)的快速增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的數(shù)量型攀升。然而數(shù)量型的宏觀調(diào)控犧牲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、收入分配的公平性、非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。數(shù)量型宏觀調(diào)控雖然能在短期有效刺激經(jīng)濟(jì),但無(wú)法在長(zhǎng)期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

新時(shí)代中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段,但生產(chǎn)力水平較改革開(kāi)放之初已有了顯著的提高,為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求,應(yīng)當(dāng)實(shí)施質(zhì)量型的宏觀調(diào)控方式。質(zhì)量型的宏觀調(diào)控不僅服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量,更是一種綜合型的調(diào)控方式,并主要體現(xiàn)在:第一,從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、增長(zhǎng)動(dòng)力的強(qiáng)勁性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化以及經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性的維度進(jìn)行調(diào)控,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升、構(gòu)筑穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。第二,優(yōu)化教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生投入,以不斷提升人力資本水平、培育勞動(dòng)力的就業(yè)能力和自我發(fā)展能力,服務(wù)以人民為中心的利益訴求。通過(guò)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成果。第三,防治和減少氣體污染、液體污染和固體污染,提升環(huán)境和資源綜合利用效率。通過(guò)促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)成果。

(二)總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控

傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控重點(diǎn)關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)控。生產(chǎn)力水平較低時(shí)，總量問(wèn)題解決，則民生和就業(yè)問(wèn)題便得到保障,宏觀經(jīng)濟(jì)就具有穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。但當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾不是總量性矛盾,不是周期性矛盾,也不是短期需求矛盾,而是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾[12]?！顿Y本論》中系統(tǒng)論述了要使社會(huì)再生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行,兩大部類(lèi)之間必須保持均衡關(guān)系,即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡性在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有重要作用。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾是傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的后遺癥,具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平衡性:一是需求結(jié)構(gòu)不平衡,投資需求過(guò)于旺盛,而消費(fèi)需求無(wú)法充分釋放,尤其是中國(guó)人均收入邁向1萬(wàn)美元的背景下居民對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡,服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,工業(yè)尤其是高端制造業(yè)發(fā)展速度不快,實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐不足。三是收入分配結(jié)構(gòu)不合理,總收入中資本要素報(bào)酬占比遠(yuǎn)高于勞動(dòng)要素報(bào)酬占比。

總量調(diào)控是要解決有沒(méi)有的問(wèn)題,而結(jié)構(gòu)調(diào)控則是要進(jìn)一步解決好不好的問(wèn)題。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)更注重結(jié)構(gòu)性調(diào)控。第一,逐漸減少政府導(dǎo)向的投資,通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)民間投資的活力。加快對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰和僵尸企業(yè)的斷血,將經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源投向創(chuàng)新能力更強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)品質(zhì)更高的企業(yè),提升對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。第二,加大對(duì)制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的支持力度。在加大稅收和信貸支持以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的同時(shí),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,防范和化解產(chǎn)業(yè)空洞化風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外投資的低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。第三,矯正要素市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)由壟斷勢(shì)力造成的各類(lèi)扭曲,完善要素分配的體制和機(jī)制以及加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管,預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持按勞分配的原則,綜合利用財(cái)稅工具擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入勞動(dòng)者報(bào)酬、調(diào)節(jié)過(guò)高收入。

(三)需求調(diào)控轉(zhuǎn)向綜合調(diào)控

建立在凱恩斯理論基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控在實(shí)質(zhì)上是逆經(jīng)濟(jì)周期的需求管理,即通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策刺激總需求,實(shí)現(xiàn)干預(yù)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。然而,以需求管理的方式來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控只適合于短期,長(zhǎng)期調(diào)控會(huì)造成政策成本較高以及與公眾預(yù)期相關(guān)的政策失靈問(wèn)題。供給管理是從生產(chǎn)方的因素入手進(jìn)行宏觀調(diào)控,供給管理的因素變量包括制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、要素稟賦等,供給管理的本質(zhì)是長(zhǎng)期管理[13]。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控要服務(wù)于到本世紀(jì)中葉的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè),既需要關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，更需著眼長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,在整體上綜合需求管理和供給管理。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控的需求管理與凱恩斯理論的需求管理有所區(qū)別。首先,財(cái)政政策側(cè)重于平衡生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。增加科技和教育支出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,提升文化支出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),提高醫(yī)療衛(wèi)生支出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略,加大生態(tài)環(huán)境治理支出建設(shè)美麗中國(guó)。其次,完善自動(dòng)穩(wěn)定器制度,優(yōu)化累進(jìn)制所得稅和失業(yè)救濟(jì),在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、保障民生的同時(shí),為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控的供給管理,是以提高供給質(zhì)量作為主攻方向。一是堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,淘汰落后產(chǎn)能，減少無(wú)效供給,從生產(chǎn)領(lǐng)域增加高質(zhì)量供給。提高供給體系的適應(yīng)性和創(chuàng)新性,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。二是優(yōu)化生產(chǎn)領(lǐng)域的供給,以供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障高質(zhì)量供給。大力發(fā)展智能制造業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè),加快構(gòu)筑實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是增加激勵(lì)創(chuàng)新的制度供給,以制度引領(lǐng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新支撐高質(zhì)量供給。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)行為的監(jiān)督和懲處,保證創(chuàng)新企業(yè)能夠獲得超過(guò)平均利潤(rùn)的報(bào)酬,激發(fā)創(chuàng)新行為。增加對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新的補(bǔ)貼、信貸和資格認(rèn)證等方面的傾斜政策,將創(chuàng)新活動(dòng)的外部性?xún)?nèi)部化,激勵(lì)知識(shí)和創(chuàng)新在各區(qū)域和各領(lǐng)域的充分外溢。四是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,保證高質(zhì)量供給能夠在微觀經(jīng)濟(jì)層面落實(shí)。營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益的法治環(huán)境,更要營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障,健全企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制,持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性[14]。

(四)“強(qiáng)刺激”政策搭配調(diào)控轉(zhuǎn)向貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,我國(guó)政府采用了凱恩斯理論的“強(qiáng)刺激”政策,以擴(kuò)張型的財(cái)政政策和貨幣政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但也間接誘發(fā)了地方政府債務(wù)違約、資產(chǎn)價(jià)格泡沫和不良貸款等經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控在政策搭配上,應(yīng)從“強(qiáng)刺激”轉(zhuǎn)向健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,在有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)的同時(shí)防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施貨幣政策的目標(biāo)在于保持物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè),為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。宏觀審慎政策則直接并集中作用于金融體系本身,通過(guò)抑制杠桿過(guò)度擴(kuò)張,進(jìn)而防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定,最終避免或減少由于金融不穩(wěn)定造成的宏觀經(jīng)濟(jì)成本。換言之,在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域,貨幣政策是服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最主要調(diào)控手段、宏觀審慎政策有條件的補(bǔ)充。在金融穩(wěn)定領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)以宏觀審慎政策為主,貨幣政策有條件地對(duì)它進(jìn)行協(xié)助。兩項(xiàng)政策的制定和實(shí)施都需要考慮它們對(duì)另一項(xiàng)政策主要目標(biāo)的影響, 并根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行權(quán)衡和調(diào)整[15]。

搭建貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控的重點(diǎn)在于:一是處理好貨幣政策和宏觀審慎政策的關(guān)系。明確固定規(guī)則的貨幣政策,抑制貨幣政策調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生的順周期效應(yīng),減緩宏觀審慎政策的使用頻率[16]。確立合理的宏觀審慎政策框架,優(yōu)化貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集和處理,尤其是經(jīng)濟(jì)金融大數(shù)據(jù),通過(guò)模型化分析有效識(shí)別系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情,建立起涵蓋風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、財(cái)務(wù)報(bào)告、資本監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)集中度限制以及保險(xiǎn)機(jī)制等一整套宏觀審慎政策工具箱。

綜上,中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)與新時(shí)代中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和規(guī)律相協(xié)調(diào),以質(zhì)量型發(fā)展、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、化解重大風(fēng)險(xiǎn)和污染防治為目標(biāo),遵循“間接引導(dǎo)為主、直接干預(yù)為輔”“固定規(guī)則為主、相機(jī)抉擇為輔”和“存量調(diào)控為主、流量調(diào)控為輔”的調(diào)控理念,實(shí)施由數(shù)量調(diào)控轉(zhuǎn)向質(zhì)量調(diào)控、由總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控、由需求調(diào)控轉(zhuǎn)向綜合調(diào)控、由“強(qiáng)刺激”政策搭配調(diào)控轉(zhuǎn)向貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控。最終圍繞高質(zhì)量發(fā)展,建立起調(diào)控有度、引領(lǐng)創(chuàng)新和政策成本可控的宏觀調(diào)控體系,服務(wù)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

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