王麗娟，蘭 璞，宋治文，賈寶紅，信麗媛

（1.天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所，天津300192；2.天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，天津300192）

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線[1]。為摸清天津市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及存在問題，本研究選擇天津市5個(gè)郊區(qū)開展了專題調(diào)研。

調(diào)研共分為2個(gè)部分，一是問卷調(diào)查，共涉及50個(gè)重點(diǎn)村，67個(gè)合作社，74個(gè)農(nóng)業(yè)大戶，7家農(nóng)業(yè)企業(yè)，8個(gè)家庭農(nóng)場，305戶普通農(nóng)戶；二是典型調(diào)查，實(shí)地走訪了5個(gè)富裕村，3個(gè)中等收入村，2個(gè)低收入村，與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部面對面進(jìn)行了座談交流。

總體來看，天津市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民收入得到顯著提升，但結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍面臨著五大突出問題。

1 天津市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.1 專業(yè)化生產(chǎn)是方向，必須大力發(fā)展

寧河區(qū)小閆莊村、武清區(qū)后幼莊村等富裕村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，其經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐牡赜蛸Y源優(yōu)勢和氣候等自然資源優(yōu)勢，從事專業(yè)化生產(chǎn)。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)是以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以比較優(yōu)勢為原則，不斷推進(jìn)區(qū)域集中生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)。可以說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程就是專業(yè)化生產(chǎn)的過程。專業(yè)化生產(chǎn)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高單位耕地收益，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

目前，通過“一村一策”、“一村一品”、“一村一業(yè)”等政策的實(shí)施，天津市專門生產(chǎn)一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越多，區(qū)域集中生產(chǎn)日益突出，專業(yè)化程度有了明顯提高。但是從全局來看，天津市農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)還有很大發(fā)展空間，下一步農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要鼓勵(lì)以村或鎮(zhèn)為單位的區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體進(jìn)行品種專業(yè)化生產(chǎn)，還要注重畜牧、水產(chǎn)行業(yè)的工藝專業(yè)化發(fā)展。

1.2 市場需求是導(dǎo)向，必須始終堅(jiān)持

市場是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)航燈[2]。只有產(chǎn)品符合市場需求，適應(yīng)市場的千變?nèi)f化，才能不斷占領(lǐng)市場，引領(lǐng)市場。當(dāng)前，隨著居民收入和消費(fèi)水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸由初級產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃罴庸まr(nóng)產(chǎn)品為主，以植物性產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?dòng)物性產(chǎn)品為主，消費(fèi)者需求從以追求數(shù)量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的改變，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。因此，堅(jiān)持市場需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)出市場緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、高效益產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和方向。通過對天津市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型村的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，他們具有共同的成功之道，即根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，生產(chǎn)或加工優(yōu)質(zhì)、特色、高效農(nóng)產(chǎn)品，利用多元化的銷售方式，成功地在京津市場占領(lǐng)一席之地。從中獲得了啟示：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)始終以市場需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉”；在市場動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)市場、占領(lǐng)市場。

1.3 農(nóng)業(yè)合作組織是載體，必須大力扶持

以農(nóng)業(yè)合作組織為載體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要特征。從天津市結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，村辦或能人創(chuàng)辦的合作組織在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用非常大，帶動(dòng)農(nóng)民集體增收的效果明顯。具體表現(xiàn)為：一是合作組織在進(jìn)行整村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，阻力小，可以有效解決土地碎片化問題；二是合作組織將一個(gè)村或幾個(gè)村分散的農(nóng)戶通過多種形式組織起來，為農(nóng)戶統(tǒng)一提供社會化服務(wù)，不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本，而且可以有效地引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，提高了農(nóng)戶的議價(jià)能力；三是以合作組織為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

總體上說，合作組織作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀主體，提高了個(gè)體農(nóng)戶的組織化程度，有效地將政府的政策傳遞給普通農(nóng)戶，對促進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化貢獻(xiàn)巨大。然而，天津市農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量眾多，但發(fā)展深度不夠，現(xiàn)有合作組織在“產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營”方面比較欠缺，農(nóng)戶的組織化程度還需要提升。深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需要將天津市現(xiàn)有合作社進(jìn)行分級式培育，分層式鼓勵(lì)，使其充分發(fā)揮主體作用。

1.4 制度創(chuàng)新是保障，必須加強(qiáng)指導(dǎo)

制度創(chuàng)新是社會發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障[3]。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整單純依靠市場自發(fā)的力量，是很難取得成效的[4-5]。在天津市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，土地流轉(zhuǎn)體制、經(jīng)營主體、市場流通等方面的制度創(chuàng)新在其中發(fā)揮著指導(dǎo)性作用，有效推動(dòng)著結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進(jìn)行。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行，政府應(yīng)堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政策支持相結(jié)合的原則[6-7]。把天津市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整置于國內(nèi)國際市場的大背景之下，接受市場需求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用[8]，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自主調(diào)節(jié)作用；與此同時(shí)，在不同階段采取行之有效的措施，出臺優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策指導(dǎo)和規(guī)范。

2 天津市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的五大突出問題

2.1 新型營銷渠道實(shí)施較少

產(chǎn)品的市場銷路問題是阻礙農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場以天津市為主，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶、合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售到天津市的比例分別為90%，85%，78%。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道仍然以地頭銷售和批發(fā)市場等傳統(tǒng)渠道為主，農(nóng)超對接、直供直銷、電子商務(wù)等新型渠道還需拓寬。無論是單個(gè)農(nóng)戶還是組織程度較高的合作社，對開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的意愿都不高。由于多年的生產(chǎn)經(jīng)營積累，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者形成了比較固定的銷售渠道，要打破傳統(tǒng)的銷售渠道需要經(jīng)營者有創(chuàng)新的勇氣，需要其具備網(wǎng)絡(luò)銷售的基本素質(zhì)，需要區(qū)域內(nèi)具備物流、網(wǎng)絡(luò)、冷藏和包裝等基本條件。然而，目前天津市農(nóng)村開展電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如信息網(wǎng)絡(luò)條件不健全、費(fèi)用高，所在村缺少配套物流服務(wù)體系，以及缺少冷藏包裝等設(shè)備。另外，經(jīng)營者的素質(zhì)不高，有些農(nóng)戶（23.93%）甚至不會使用支付寶、網(wǎng)銀等交易工具，農(nóng)業(yè)大戶和合作社普遍反映，缺乏專業(yè)人才和技術(shù)指導(dǎo)是制約其開展電子商務(wù)的主要原因。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化生產(chǎn)，有利于開展社會化服務(wù)，目前，郊區(qū)逐漸形成了依靠土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的多樣化模式。調(diào)查顯示，有36.07%的農(nóng)戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積合計(jì) 68.12 hm2，戶均面積 0.62 hm2。農(nóng)業(yè)大戶土地流轉(zhuǎn)率更高，87.8%的大戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，平均每戶流轉(zhuǎn)面積6.99 hm2。然而，目前天津市土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，需謹(jǐn)防大規(guī)模土地“逆流”現(xiàn)象發(fā)生，損害農(nóng)民權(quán)益。具體來看，土地流轉(zhuǎn)存在著如下問題。

一是土地流轉(zhuǎn)的過程不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化欠缺。土地流轉(zhuǎn)沒有統(tǒng)一、規(guī)范、健全的手續(xù)合同，土地流轉(zhuǎn)大多是雙方之間的口頭約定，互相協(xié)商。當(dāng)前，農(nóng)村基本形成了以村集體為中介進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的模式，但私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議的土地流轉(zhuǎn)方式仍占據(jù)一席之地。調(diào)查顯示，農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)土地占40.0%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占33.6%；農(nóng)業(yè)大戶私下流轉(zhuǎn)土地占62.3%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占40.6%。沒有簽訂合同，未經(jīng)村集體等中介機(jī)構(gòu)，私下流轉(zhuǎn)土地存在著諸多問題，容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致雙方權(quán)益無法得到保障。

二是合同的內(nèi)容不規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使是簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶，合同的內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的文本格式和合同條款。以流轉(zhuǎn)的年限為例，有的流轉(zhuǎn)年限是3～5 a，有的流轉(zhuǎn)年限是10 a及以上；普通農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)平均年限為12.15 a，農(nóng)業(yè)大戶土地流轉(zhuǎn)平均年限為6.17 a。流轉(zhuǎn)時(shí)間短，流轉(zhuǎn)年限不固定，難以進(jìn)行長期規(guī)劃，不便安排種植結(jié)構(gòu)。

三是土地碎片化問題嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)土地的地塊零散，未形成集中連片式生產(chǎn)。零散地塊機(jī)械作業(yè)困難，分散了經(jīng)營者的精力，浪費(fèi)了勞動(dòng)力，對耕種和管理造成不便。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個(gè)農(nóng)戶平均擁有地塊數(shù)量為4個(gè)，每個(gè)地塊面積平均為0.19 hm2；農(nóng)業(yè)大戶平均擁有地塊數(shù)量5個(gè)，每個(gè)地塊面積平均1.46 hm2。

四是流轉(zhuǎn)價(jià)格各地區(qū)差異較大，缺少權(quán)威的價(jià)格指導(dǎo)。流轉(zhuǎn)價(jià)格各地區(qū)出現(xiàn)分化，靜海范莊子的土地最便宜，根據(jù)地上物產(chǎn)生的價(jià)值計(jì)算，流轉(zhuǎn)土地為每公頃1 950元；寧河豐臺鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格最貴，根據(jù)雙方協(xié)商確定的地租價(jià)格，每公頃22 500元。調(diào)查顯示，近80%的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格多年保持不變，僅有20%的土地價(jià)格逐年調(diào)整，調(diào)整方式為每公頃每年上漲1 500元或每年上漲1%。

2.3 貸款融資供需矛盾突出

從需求看，50%的被調(diào)查對象最希望獲得充足的發(fā)展資金，以便可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。其中，農(nóng)業(yè)大戶和合作社對資金的需求較強(qiáng)，普通農(nóng)戶的投資規(guī)模小，基本不需要貸款。目前，農(nóng)業(yè)大戶和合作社的資金來源均以自籌為主，貸款等其他渠道的資金來源很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有3個(gè)農(nóng)業(yè)大戶和7家合作社有貸款，10家合作社開展了內(nèi)部金融互助。

從供給看，銀行對農(nóng)業(yè)的貸款融資供給不足。一是農(nóng)民缺乏可供抵押的資產(chǎn)，耕地、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)的抵押面臨著法律約束；而糧食、蔬菜、水果等動(dòng)產(chǎn)不符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的貸款抵押物標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)民尋找擔(dān)保難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，項(xiàng)目周期長、利潤低，很難尋找關(guān)聯(lián)企業(yè)為其擔(dān)保，銀行不愿意提供貸款；三是種植大戶、合作社本身對貸款融資需要也不明確，對貸款融資的渠道、流程和方式不了解。生產(chǎn)者的資金需求旺盛，而銀行可以提供的貸款融資供給不足，造成貸款融資供需矛盾突出，這是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要因素之一。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低

天津市農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)數(shù)量眾多，但叫得響、影響力大的品牌很少。以合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為單位申請注冊商標(biāo)的現(xiàn)象較為普遍，也有一批合作社獲得了無公害、綠色、有機(jī)等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，調(diào)查中有18家合作社產(chǎn)品為無公害認(rèn)證，7家合作社為綠色食品認(rèn)證，3家合作社為有機(jī)食品認(rèn)證。但是獲得我國著名商標(biāo)、著名品牌和馳名商標(biāo)稱號的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量并不多。

農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度較低的主要原因有：一是經(jīng)營主體的品牌意識淡薄，合作社和農(nóng)業(yè)大戶普遍認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)高、投入大，短期之內(nèi)難以見效益，因而，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，8.11%的農(nóng)業(yè)大戶注冊了商標(biāo)，44%的合作社注冊了商標(biāo)。二是缺少必要的品牌建設(shè)策略。生產(chǎn)經(jīng)營主體對商標(biāo)、品牌的理解存在誤區(qū)，很多主體將品牌建設(shè)等同于注冊商標(biāo)，“重注冊，輕使用”，認(rèn)為只要有注冊商標(biāo)就有了品牌，沒有開展必要的宣傳和開辟品牌營銷渠道，沒有真正投入資金打造品牌、打造名企，因而無法產(chǎn)生品牌效應(yīng)。

2.5 科技服務(wù)水平低

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。然而，科技信息“最后一公里”問題還沒有得到很好的解決，科技服務(wù)還存在著模式單一、覆蓋面小、與實(shí)際需求不配套、效果差等問題。從參加科技活動(dòng)的平均比例看，普通農(nóng)戶獲得科技服務(wù)的水平較低，農(nóng)業(yè)大戶亦沒有突出優(yōu)勢，但合作社獲得科技服務(wù)和參加科技培訓(xùn)具有相對優(yōu)勢（表1，2）。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在科技信息傳播中占據(jù)主導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)為：一是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的人員主要來自于科技推廣部門（占到45.6%），而來自農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及經(jīng)銷商、種子公司的比例很小，分別占農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的19.0%和10.8%；二是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門獲得信息的農(nóng)戶占到被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的44.9%，從專家講座渠道獲得信息的農(nóng)戶占到被調(diào)查農(nóng)戶的29.2%；三是如果生產(chǎn)中遇到問題，1/2以上的農(nóng)戶會選擇向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員咨詢（57.05%）。大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者對現(xiàn)有的技術(shù)推廣服務(wù)表示不滿意，如40家合作社表示不滿意，占被調(diào)查合作社的59.7%。

表1 參加各類科技活動(dòng)的類型及比例 %

表2 科技培訓(xùn)與指導(dǎo)的頻率 次/年

3 政策建議

3.1 創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接方式，開拓市場

抓住京津冀一體化的有利機(jī)遇，瞄準(zhǔn)京津市場，以優(yōu)質(zhì)、高端、特色農(nóng)產(chǎn)品搶占先機(jī)，擴(kuò)大津產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在北京市場的占有率[9]；通過高品質(zhì)的產(chǎn)品、高效率的物流供應(yīng)鏈和高水平的售后服務(wù)，獲得農(nóng)產(chǎn)品的高效益[10]。以此“四高”為目標(biāo)，開拓新的銷售市場、開辟新的銷售渠道。首先，完善天津市農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9]。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天津市農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋；以鎮(zhèn)為單位，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、包裝、運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，并建立與之相配套的使用辦法和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高設(shè)備使用效率。其次，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新意識。實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”，農(nóng)業(yè)推廣部門定期組織一批有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有想法的新型經(jīng)營主體到國內(nèi)先進(jìn)省市以及國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家去取經(jīng)學(xué)習(xí)。通過對新型經(jīng)營主體的培育，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展[11]。第三，以合作社、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主為對象，通過講座、培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等手段，教授其營銷知識，鼓勵(lì)其通過電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品宅配、社區(qū)直營店等新興方式銷售農(nóng)產(chǎn)品[12]。

3.2 深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新融資制度

加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，建議全市主要金融部門自上而下開展承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)房及宅基地使用權(quán)抵押貸款，加快試點(diǎn)，并制定完善的實(shí)施細(xì)則；建立金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范制度[13]；出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，為新型經(jīng)營主體貸款提供貼息，減輕其貸款成本負(fù)擔(dān)。此外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)更多適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品[14]，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。同時(shí)，還要加大對其的宣傳力度，讓新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等認(rèn)識、了解、掌握融資程序和辦法。

3.3 用好財(cái)政資金，培育新型經(jīng)營主體

對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行評估、分級，有目標(biāo)、有針對性地開展靈活多樣的投入與補(bǔ)貼[15]。首先，要逐年提高財(cái)政對農(nóng)業(yè)新型主體投入強(qiáng)度，改善其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件；其次，要加大新型經(jīng)營主體涉農(nóng)資金整合力度，要嚴(yán)格堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合的平臺，堅(jiān)持各類項(xiàng)目資金的使用范圍和投資方向不變，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、盤活資金存量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。最后，引導(dǎo)財(cái)政對農(nóng)業(yè)新型主體的補(bǔ)貼投向，特別是在用地、涉農(nóng)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目和項(xiàng)目資金上明確具體扶持政策。

3.4 探索建立農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)體系

為推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建議天津市探索建立農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)體系。一是發(fā)揮天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的試點(diǎn)作用，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺建設(shè)，健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系[16]，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同等基礎(chǔ)支撐和信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評估等公共服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)土地供需雙方到各級土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)。二是鼓勵(lì)以村為單位的集中連片式土地流轉(zhuǎn)[17]。借鑒武清區(qū)推廣農(nóng)業(yè)招商模式，發(fā)揮村集體的作用，將農(nóng)戶土地集中流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一提升改造，完善水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)投資入駐，通過農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目、特色園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)增收。三是營造寬松的政策環(huán)境，支持農(nóng)戶通過土地入股、土地轉(zhuǎn)包、土地股份合作等各種形式流轉(zhuǎn)土地，提高規(guī)?；图s化經(jīng)營水平。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

首先，建立天津農(nóng)業(yè)品牌助推平臺及其工作機(jī)制。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研、政媒智等資源共享、多維互動(dòng)，集專業(yè)咨詢、媒體宣傳等服務(wù)為一體的品牌農(nóng)業(yè)助推平臺[18]。除此之外，政府還應(yīng)動(dòng)員農(nóng)業(yè)企業(yè)以整體形象參加各種品牌推廣會，搭建招商平臺。利用各種機(jī)會推介品牌，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。號召企業(yè)參加各種區(qū)域品牌推廣活動(dòng)，統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域品牌的宣傳推廣，樹立良好的區(qū)域品牌形象。其次，壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌[19]。鼓勵(lì)企業(yè)或合作社與農(nóng)戶之間建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關(guān)系，以品牌為載體，將分散的千家萬戶聯(lián)合成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。第三，提升品牌科技含量。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工[20]，重點(diǎn)以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值為核心，以延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為主線，突出精加工和深加工。通過科企聯(lián)合等方式幫助龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、科研、流通之間相互協(xié)作技術(shù)改造，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。

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