胡乃元，王廣斌

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山西太谷030801）

1986年，我國成立了專職的扶貧工作機構(gòu)，開始對農(nóng)村貧困現(xiàn)象進行有針對性的消除，劃定了328個國家級貧困縣，并確定了開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。此后，我國扶貧工作經(jīng)歷了八七扶貧攻堅階段（1994—2000年）、新世紀整村推進扶貧開發(fā)階段[1]，并取得了重大進展，貧困人口的數(shù)量和比例都大幅下降。然而，過去我國的扶貧開發(fā)工作存在著貧困人口摸底不清、致貧原因不明、針對性不強、扶貧資金運用不精準等問題[2]。因此，2014年開始，中央制定并推行精準扶貧的戰(zhàn)略，主要通過精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核4個方面的工作，構(gòu)建扶貧工作長效機制。2014—2017年，我國的貧困人口從7017萬減少至4 335萬，精準扶貧工作取得了重大進展。在此過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一種能夠真正化“輸血”為“造血”的扶貧手段，在全國各地貧困地區(qū)推廣，并取得了很大的成效。同時，由于近年來我國的供需關(guān)系面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性矛盾，供需不匹配已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重大障礙[3]，由此我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。那么，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想來繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)扶貧，解決產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的種種問題，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的工作方法和機制，是確保脫貧攻堅成效、實現(xiàn)全面建成小康社會所面臨的重要課題。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系

由于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目的在于推動貧困群眾脫貧增收，具有普惠性和一定的政治意義，相對于一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其特殊性。因此，為了考察供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景對產(chǎn)業(yè)扶貧的影響，探究新的經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該怎樣發(fā)展，首先要對二者間的關(guān)系進行分析，明確其互動邏輯，進而才能準確分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶給產(chǎn)業(yè)扶貧的影響。

1.1 供給側(cè)改革為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展帶來了機遇

1.1.1 為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了資金、項目支持 從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板和全面建成小康社會的要求出發(fā)，我國將加大對貧困地區(qū)的資金投入。“十二五”期間，中央財政專項扶貧資金從2011年的272億元增長到2015年的467.45億元，年均增幅達到了14%；“十三五”的開頭之年2016年更是達到了660.95億元。因此，可以預(yù)見，“十三五”期間我國投入到貧困地區(qū)的財政資金必將繼續(xù)保持較高的增長速度；另一方面，為了改善貧困地區(qū)群眾的生活水平，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、水利、通信等項目的建設(shè)必然向貧困地區(qū)傾斜[4]，影響貧困地區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)不利因素作用越來越小，甚至可以化不利條件為有利條件，人們的生產(chǎn)與生活方式都將快速發(fā)生變化。這些都將為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧帶來便利和機遇。

表1 “十二五”期間中央安排專項扶貧資金情況

1.1.2 為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新路徑 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將推動我國整體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級，為貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供空間。此外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革通過土地制度改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，促進一二三產(chǎn)業(yè)間的融合互動，為貧困地區(qū)農(nóng)戶減貧脫貧提供更多更好的路徑和條件[5]。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧為推動供給側(cè)改革提供了動力

1.2.1 提高貧困群眾消費水平 扶貧不僅是民生工程，更是重要的經(jīng)濟活動，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著密切的聯(lián)系[6]。當前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面是補短板，旨在通過補短板創(chuàng)造新需求、擴大有效供給，而廣大農(nóng)村貧困人口，正是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個主要短板。截止2016年，我國還有4 000多萬貧困人口，他們的住房面積小、質(zhì)量差；耐用消費品的使用量大大低于全國平均水平，而在生活設(shè)施、醫(yī)療健康、教育水平等其他多個方面更是嚴重不足。貧困人口的消費水平雖然較低，但消費邊際傾向高，消費層次與我國當前產(chǎn)業(yè)水平吻合，因而通過產(chǎn)業(yè)扶貧，促進貧困戶增加收入，可以擴大消費總需求。

1.2.2 消化過剩產(chǎn)能 我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標之一是消化過剩產(chǎn)能，而通過修補貧困地區(qū)這個短板，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的發(fā)展，既能夠擴大需求，又有助于消化過剩產(chǎn)能、增加就業(yè)機會，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力。

綜上所述，從解決我國供需矛盾的角度來看，產(chǎn)業(yè)扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是能夠形成良性互動的[7]?？梢哉f，不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的，而不能帶動貧困群眾脫貧致富的供給側(cè)改革是無意義的。

2 平順縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與成效

平順縣位于山西省東南部，太行山南端，晉、冀、豫三省交界處，西與長治市、潞城市接壤，南部和西部與壺關(guān)縣相連，北與黎城縣毗鄰，東與河南省林州市相接，南北長約45 km，總面積1 550 km2。該縣是典型的干石山區(qū)，全境地形崎嶇，山區(qū)面積占85%，土壤貧瘠，干旱缺水，自然條件較差。耕地面積 1.292 萬 hm2，占總面積的 8.5%，人均耕地面積僅800 m2，主要種植玉米、谷子、小麥等作物，盛產(chǎn)花椒、黨參等。工業(yè)部門有采礦、冶金、建材、水電、風(fēng)電、機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。旅游景區(qū)主要有太行水鄉(xiāng)、通天峽、天脊山、神龍灣、西溝村等。瓦日鐵路、長平高速公路橫貫全境。此外，平順縣西溝村是全國農(nóng)村開展合作化運動的典范，是農(nóng)村探索社會主義道路的先行者，李順達、申紀蘭等先進典型帶領(lǐng)群眾開荒造林、治理溝灘、發(fā)展生產(chǎn)，率先實行男女同工同酬，成為我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，也成為平順的精神象征。平順縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)262個行政村，總?cè)丝?16.7 萬，農(nóng)業(yè)人口 13.4 萬，其中，建檔立卡貧困村241個，占行政村總數(shù)的92%，貧困戶18616戶、貧困人口54 052人，貧困發(fā)生率為40.2%，是國家級扶貧開發(fā)重點縣[8]。近年來，平順縣通過產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、教育扶貧、政策兜底等方式實現(xiàn)了脫貧攻堅的巨大進步，尤其是以新能源、中藥材、旅游為主體的產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，截至2016年底，全縣已有60個村25 162人脫貧。2016年，全省篩選出10個特色產(chǎn)業(yè)扶貧范例，平順縣排名第1；2017年4月，全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會在平順舉行，平順產(chǎn)業(yè)扶貧模式得到認可與推廣。

2.1 全域化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

2.1.1 大力開發(fā)旅游資源 平順地處北緯36～37℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)維持在360 d左右，旅游資源類型豐富，既有天脊山、小西天、通天大峽谷等獨特的山水自然風(fēng)光，又有金燈寺石窯、車當漢寨、七寶塔等歷史人文景觀，還有西溝展覽館、李順達故居這樣的紀念建筑和名人故居，民間習(xí)俗（如四景車、八音會）和現(xiàn)代節(jié)慶（如全國新聞記者漂流邀請賽和龍門文化藝術(shù)節(jié)）也豐富多樣。不僅如此，平順縣旅游資源的品味特色也很明顯，紅色文化、地質(zhì)公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等門類齊全，且文化底蘊深厚。在這樣的資源優(yōu)勢下，平順縣一方面大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞景點修建循環(huán)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，旅游公路里程達620 km，使得三省交界的獨特區(qū)位優(yōu)勢得到了顯現(xiàn)。此外，當?shù)剡€通過造林綠化加強生態(tài)建設(shè)，使森林覆蓋率達到了41.6%，為旅游業(yè)的發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

2.1.2 帶動貧困群眾旅游增收 平順縣以全域化旅游為發(fā)展思路，將生態(tài)、人文、景觀等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢，推動旅游發(fā)展戰(zhàn)略、制定“旅游+”行動計劃，在大力建設(shè)通天峽和太行水鄉(xiāng)等主體景區(qū)的同時，依托其影響力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，把旅游發(fā)展和特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售有機結(jié)合，帶動了農(nóng)產(chǎn)品深加工，構(gòu)建景區(qū)與當?shù)厝罕姽蚕戆l(fā)展的利益共同體。同時，發(fā)掘其獨具特色的鄉(xiāng)村人文資源，引導(dǎo)廣大困難群眾從事旅游行業(yè)，不僅使平順縣的山水風(fēng)光和歷史人文資源得到開發(fā)和保護，而且推動了貧困群眾脫貧增收。截至目前，平順縣扶持發(fā)展農(nóng)家樂270余家，鄉(xiāng)村旅游、運輸、接待服務(wù)等旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)貧困人口達到5 700余人，人均年增收1.2萬元左右[8]。在“十二五”期間，平順縣共接待游客855萬人次，其中，境外游客12萬人次，全縣旅游綜合收入由3.78億元提高到16.75億元，年均增長28.5%，帶動8 000余人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2.2 全鏈條發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)

平順縣地處太行山區(qū)，海拔落差較大，獨特的地形地貌特征和相對多樣的氣候條件，賦予了當?shù)刎S富的中藥材資源。全縣共有各類植物類藥材300多種，其中，潞黨參、連翹、柴胡、黃芪等道地中藥材10多種，是潞黨參的正宗原產(chǎn)地，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢得天獨厚。平順縣按照“公司＋政府＋農(nóng)業(yè)合作社＋基地”的現(xiàn)代化經(jīng)營模式，引進山西振東集團，通過土地流轉(zhuǎn)、種子預(yù)付、訂單收購等模式，建成了平順3.3萬hm2中藥材產(chǎn)業(yè)化項目，該項目有倉儲車間2萬m2，形成了撫育種植、技術(shù)服務(wù)、粗精加工、推廣銷售的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，平順縣積極探索貧困戶脫貧增收新渠道，一方面，鼓勵貧困戶將閑置土地流轉(zhuǎn)，賺取租金；另一方面，貧困戶受雇于企業(yè)，從事中藥材種植、經(jīng)營等活動，領(lǐng)取工資性收入。在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣種植中藥材的行政村達到202個，專業(yè)合作社達到159家，種植戶達到2萬戶，其中，貧困戶6 000余戶、貧困人口1.2萬多人，人均藥材收入超過1 500元。通過這些舉措，平順縣形成了合作社引導(dǎo)的中藥材規(guī)模經(jīng)營，并且合作社與龍頭企業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)了生產(chǎn)、供銷、金融“三位一體”的綜合合作。

2.3 全方位發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

平順縣境內(nèi)平均海拔1 200～1 500 m，風(fēng)力大，太陽輻射強、陽光通透率高，是理想的新能源產(chǎn)業(yè)落腳地。2015年，大唐風(fēng)電一期50 MW項目正式并網(wǎng)發(fā)電，漳澤電力一期50 MW光電項目開工建設(shè)，申家坪、佛堂嶺等村的光伏扶貧項目進展順利。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，平順縣采取戶用屋頂光伏系統(tǒng)、村級扶貧電站、集中式扶貧電站和光伏企業(yè)帶動4種模式，帶動貧困群眾脫貧增收。建設(shè)77套戶均3 kW戶用光伏系統(tǒng)和12個村級電站，幫助427戶貧困戶戶均年增收3 000余元。漳澤電力在光伏發(fā)電項目建設(shè)過程中，雇傭當?shù)厝罕?，?44名貧困群眾發(fā)放工資人均5 000元左右。同時，平順縣構(gòu)建新能源發(fā)展與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，保障每個貧困戶年度可支配收入不低于3 000元，且持續(xù)獲益20 a。實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，平順縣利用其資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電，使得廣大貧困戶受益，為當?shù)剞r(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展注入了活力。

從平順縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)的舉措看，不僅能在短期內(nèi)使廣大貧困群眾得到實惠、實現(xiàn)脫貧增收，而且能使群眾得到長遠的收益。其根本原因就在于，平順縣并沒有將扶貧資金用于短平快的產(chǎn)業(yè)項目，而是從供給與需求相匹配的角度考慮產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，既著眼于調(diào)整解決供需不匹配的矛盾，將當?shù)鬲毺氐馁Y源開發(fā)與市場長期需求相結(jié)合，又能利用扶貧的契機補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等短板，為后續(xù)脫貧致富打下基礎(chǔ)。同時，平順縣能很好地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾的脫貧致富結(jié)合起來，建立利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困群眾走進產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及貧困群眾。

3 供給側(cè)改革背景下平順縣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的制約因素分析

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個長期的過程，由于經(jīng)濟發(fā)展的滯后、思想觀念的保守等原因，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題很多。而從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的角度來看，市場是供需雙方之間的紐帶，企業(yè)是供給側(cè)的主體，科研推廣和人力資本是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，從這幾個方面來看，平順縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨以下制約因素。

3.1 農(nóng)村市場發(fā)展不健全

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的是供需之間的矛盾問題，而市場是供需之間的橋梁，只有建設(shè)好健全、平等、自由的市場機制，讓產(chǎn)品、信息、資金能夠暢通地流動，供需之間的矛盾才能得到解決。但在貧困地區(qū)，農(nóng)村市場發(fā)展相對滯后。其原因是多方面的：一是農(nóng)民的收入低，消費能力有限[9]；二是多年來農(nóng)村的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品大多數(shù)是一些低端的日用品，農(nóng)村以集市為中心的市場也不利于拓展農(nóng)村產(chǎn)品的消費區(qū)域，造成農(nóng)村市場單一化；三是農(nóng)民的市場經(jīng)濟觀念、消費觀念都相對落后[9]。此外，農(nóng)村信息服務(wù)嚴重不足、農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)滯后等也造成了農(nóng)村市場的發(fā)展緩慢[10]。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平順縣貧困村民雖然種植了中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，但銷售完全依賴于合作社和龍頭企業(yè)，這樣雖然在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，但從根本上來說，如果貧困群眾不能真正參與進市場競爭，農(nóng)村市場發(fā)展也就難以為繼。

3.2 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣體系不完善

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于解決供需之間的矛盾問題，而貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與目前人們的需求不匹配，很大程度上在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技投入不足，不能生產(chǎn)出品質(zhì)好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品。因此，要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供需不匹配問題，關(guān)鍵一點在于農(nóng)業(yè)科技的投入是否充足。不同于小農(nóng)經(jīng)濟的精耕細作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更講求科技的投入。經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨提出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，這些要素可以使農(nóng)業(yè)成本下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的源泉，而新的生產(chǎn)要素關(guān)鍵實際上就是“技術(shù)變化”[11]?？梢姟翱萍肌痹诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中所起的作用。而在對平順縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中并沒有很多的技術(shù)投入，比如種植中藥材，主要還是靠精耕細作來保證收成，耗時耗力，種植的品種也較為單一。這一方面是因為中藥材本身的特點，另一方面也是因為當?shù)剞r(nóng)業(yè)人才短缺，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)滯后。此外，農(nóng)業(yè)科技推廣方式落后也限制了技術(shù)的傳播，推廣內(nèi)容和農(nóng)民所需不匹配，理論與實際難以結(jié)合，農(nóng)民遇到問題也無法及時與專家溝通。這些問題都造成了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中后勁不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民生活水平難以持續(xù)提高。

3.3 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展滯后

企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是市場的主體。在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，如果在貧困地區(qū)沒有足夠的市場主體，那么解決供需之間的矛盾問題就是空談。然而，根據(jù)對平順縣的調(diào)查，貧困農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進展仍然緩慢，這有幾個方面的原因：一是貧困地區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念缺失。長期落后的經(jīng)濟發(fā)展、保守的文化觀念，使人們普遍偏愛較為穩(wěn)定的政府、學(xué)校、事業(yè)單位的工作，而對創(chuàng)業(yè)活動持抵觸態(tài)度[12]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多家里有大學(xué)生的貧困戶都希望孩子畢業(yè)后能夠找一份穩(wěn)定的工作，而不是回到鄉(xiāng)村進行創(chuàng)業(yè)。而農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)是在外打工的農(nóng)民積累了一定資金，才回到家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，但首選的項目主要集中在種植養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)；二是貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源與條件也十分匱乏。一方面是地方政府更青睞于通過資金、政策等支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)入駐農(nóng)村推動脫貧，而對于普通農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供的資金較少；另一方面也在于市場來源資金短缺，農(nóng)村金融不完善，缺乏對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效支持，同時，貧困村也缺乏創(chuàng)業(yè)孵化器等配套服務(wù)及完善的創(chuàng)業(yè)平臺。多種資源的缺失導(dǎo)致很多優(yōu)秀的項目難以起步或者不得不半路夭折，例如，在平順縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，雖然很多貧困戶都興建了農(nóng)家樂等項目，但由于旅游發(fā)展還處在開發(fā)階段，游客人數(shù)相對較少，且存在農(nóng)家樂的建設(shè)不科學(xué)、布局不合理等問題，貧困戶很難從這些項目中受益，而政府有限的扶持資金也很難幫助項目長期維持生存。

3.4 農(nóng)村人力資源開發(fā)不足

人力資本決定著經(jīng)濟增長潛力，是推動供給側(cè)改革的重要影響因素。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，人才也是科技研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場推廣的重要力量。經(jīng)過多年的脫貧開發(fā)，很多貧困地區(qū)的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，在對平順縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾呀?jīng)初步形成了以旅游、中藥材、新能源三大產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展模式，扶貧方式已經(jīng)從“輸血”開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，而在這樣的新形勢下，市場化的運作已經(jīng)成為了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這顯然對人力資源提出了更高的要求，然而，目前在貧困地區(qū)，無論是擔(dān)負集體經(jīng)濟發(fā)展重任的村干部，還是帶動村民脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才都存在短缺，人才短缺已經(jīng)成為限制貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前貧困村的村干部、種植大戶等農(nóng)村人才群體，只能適應(yīng)農(nóng)村低水平發(fā)展的要求，要實現(xiàn)農(nóng)村的高水平發(fā)展，進一步壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)模化集約化經(jīng)營，推進農(nóng)村社會治理水平的提高，還需要更多專業(yè)化的人才[13]。例如，在平順縣龍溪鎮(zhèn)佛堂嶺村，新能源產(chǎn)業(yè)和中藥材種植發(fā)展良好，貧困戶脫貧增收狀況也走在全縣前列，然而就是在這樣的“樣板村”，也存在黨參產(chǎn)業(yè)加工鏈條短、缺乏自有品牌，利潤相對較低，需要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次等問題，而這些問題的解決都需要更高層次的人才。同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動力大量外流，很多農(nóng)村只剩下老弱婦幼，他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到的作用十分有限，因而如果沒有充足的勞動力，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很難持續(xù)。

3.5 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

對于貧困地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有什么樣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出要調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米產(chǎn)量，積極引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等[14]。同時，“我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存[15]。”這里供過于求主要就是玉米的產(chǎn)量和儲量過大，且國內(nèi)外價格倒掛。因而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中調(diào)減玉米產(chǎn)量也就成為了重要內(nèi)容。平順縣地處太行山區(qū)，也是需大力調(diào)減玉米產(chǎn)量的區(qū)域之一，然而，雖然平順縣積極推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)貧困戶種植中藥材、大棚蔬菜等經(jīng)濟作物，但平順縣的玉米種植面積依然占到耕地總面積的80%以上，許多貧困戶不愿種植其他作物，主要是因為種植中藥材等經(jīng)濟作物十分耗費時間、精力，僅其采摘就需要30 d左右的時間，而種植玉米在播種后就可不用再悉心管理。還有些農(nóng)民對中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品信心不足，造成他們沒有調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的意愿，一些地方政府只是將工作的重心放在脫貧上，追求脫貧的速度和數(shù)量，而對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)這樣需長期來推動的事情積極性不高，因而造成玉米種植面積依然很大。長期來看，隨著玉米收儲制度改革的進行，玉米的價格將回歸市場正常價格，這對貧困戶的脫貧致富十分不利，甚至可能造成返貧或更深程度的貧困；而對于中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品而言，如果沒有牢固可靠的種植業(yè)基礎(chǔ)，那么其產(chǎn)業(yè)就像空中樓閣，不能持續(xù)發(fā)展。

4 平順縣產(chǎn)業(yè)扶貧對策建議

4.1 推進農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，完善農(nóng)村市場體系

農(nóng)村市場的建設(shè)和發(fā)展是一個相對緩慢的過程，要從文化、制度等各個方面加以培育。一方面，針對平順縣的情況，首先還是要繼續(xù)加快脫貧攻堅的步伐，通過各種途徑增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費能力，這是建設(shè)農(nóng)村市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是開拓農(nóng)村市場的根本；其次，要加強對貧困群眾的思想教育，用市場觀念來引導(dǎo)他們逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民深刻認識到市場規(guī)律的作用和影響，避免農(nóng)民盲目的跟風(fēng)種植、養(yǎng)殖；第三，政府機構(gòu)要充分認識到農(nóng)民在市場中的弱勢地位，加強對農(nóng)民在市場活動中的保護，讓貧困群眾可以放心地開展生產(chǎn)，進行市場活動。另一方面，在電子商務(wù)快速發(fā)展的今天，農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷活動已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，如果不能及時發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，那么貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧必然停滯，生產(chǎn)、銷售這一鏈條就會發(fā)生梗阻，因此，要加快貧困村電子商務(wù)的發(fā)展，推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)[16]，轉(zhuǎn)變營銷方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，保障農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

4.2 加強農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)要發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)，必然要生產(chǎn)適應(yīng)現(xiàn)代社會的產(chǎn)品，也就必須為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入科技的力量。在平順縣這樣缺乏資金和人才的貧困地區(qū)，短時間內(nèi)要建立一套完整的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系是比較困難的，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所的作用，高校、科研院所擁有豐富的技術(shù)、信息和人力資源，因此，推動政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與高校、科研院所的緊密結(jié)合，可以在新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育等各方面取得成效。此外，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，除了繼續(xù)加強龍頭企業(yè)和合作社專業(yè)人員的指導(dǎo)外，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息平臺等，通過視頻對話、遠程操作等方式，實時對農(nóng)民生產(chǎn)進行指導(dǎo)，讓農(nóng)民可以有效參與到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的過程中，充分表達需求，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的有效性。只有在科技的推動下，平順縣以旅游、中藥材、新能源為主的三大產(chǎn)業(yè)才能夠更好地滿足現(xiàn)代社會的需求，也才能夠進一步在脫貧攻堅中發(fā)揮支撐作用。

4.3 開發(fā)農(nóng)村人力資源，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

開發(fā)農(nóng)村人力資源，一是要讓勞動力充分地補充到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中去，在種植、加工、銷售等各個方面發(fā)揮作用，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，而更重要的則是要改變目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困難局面，為貧困地區(qū)發(fā)展注入活力。這一方面要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的從業(yè)者結(jié)構(gòu)，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另一方面，要大力支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進城農(nóng)民工相對來說視野開闊，有資金，最重要的是他們和農(nóng)村有血脈聯(lián)系，容易創(chuàng)業(yè)成功[17]。同時，也要鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、企業(yè)主等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。除此之外，要讓廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)，還需要建立一套完善的保障機制，在稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面給予優(yōu)惠政策，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺等配套服務(wù)設(shè)施[18]。

4.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

根據(jù)我國現(xiàn)階段玉米供大于求，庫存增加，種植效益低下的情況，2017年中央一號文件提出“要繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米產(chǎn)量，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等”。太行山區(qū)平順縣作為調(diào)減玉米產(chǎn)量的主要區(qū)域之一，同樣需要進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，一方面，除了大力發(fā)展中藥材、大紅袍花椒、番茄等產(chǎn)業(yè)外，還可依托長治市適宜種植谷子等小雜糧發(fā)展的優(yōu)勢條件，推動小雜糧的種植。此外，平順縣很多農(nóng)民不愿意改種其他經(jīng)濟作物，原因是其外出打工無時間照料，針對這一情況，可以鼓勵、引導(dǎo)種植專業(yè)戶、合作社、企業(yè)主等進一步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營[19]，這樣，在外打工的農(nóng)民可以收取土地租金，還可以以土地入股的形式參與分紅等，既可解決在外務(wù)工農(nóng)民土地閑置或使用效益低下的問題，增加農(nóng)民收入，同時又能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[20]。政府要充分認識到調(diào)整種植結(jié)構(gòu)不僅僅是供給側(cè)改革的要求，對脫貧攻堅也意義重大，在這個過程中，不僅貧困群眾會持久受益，而且對當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的推動意義。

5 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國精準扶貧的主要途徑，在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧要想發(fā)揮長效作用就必須堅持供給側(cè)改革的思想，從供給側(cè)、需求側(cè)和市場3個方面來統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持扶貧的普惠性與經(jīng)濟性、公平與效率的統(tǒng)一，推動我國扶貧與經(jīng)濟發(fā)展的共同進步。

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