李琳海

“設(shè)置生態(tài)管護員崗位就是我們創(chuàng)新體制機制的一個重要部分”

春目的玉樹草原還有未融的積雪，牧民永塔騎著馬，戴著印有“三江源國家公園生態(tài)管護員”紅色袖章進行草原巡護。

永塔的家在青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)，雜多縣平均海拔超過4000米，該縣也是瀾滄江源頭，目前雜多納入三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)。

“過去我只看看家里草場長勢，以及牛羊壯不壯?，F(xiàn)在草場被網(wǎng)格化劃分，在我負(fù)責(zé)的區(qū)域里，這里的山水林田湖草和野生動物都是我日常巡護的。”永塔說。

位于青海省南部的三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，這里是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)。保護好三江源一直是中國政府的關(guān)切，政府多次提出要守護好一江碧水。確保一江清水向東流。

為加強三江源地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)，加快構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，2005年起，中國先后啟動實施《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》和《青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程規(guī)劃》。

經(jīng)過10余年努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢得到遏制。然而，相關(guān)體制機制矛盾一度同時顯現(xiàn)，牧民的生計也遇到挑戰(zhàn)，由于缺乏勞動技能，一些禁牧減畜的群眾增收艱難。2016年，中國首個國家公園體制試點在三江源地區(qū)設(shè)立，總面積12.31萬平方公里，占三江源面積的31.16%。

中國目前有10處國家公園體制試點，是留給子孫后代的珍貴自然遺產(chǎn)。其中，三江源國家公園體制試點是第一個得到批復(fù)的國家公園體制試點，也是目前試點中面積最大的一個。

青海省委黨校三江源生態(tài)文明研究中心首席專家馬洪波說，國家選擇在三江源率先開展國家公園體制試點，對于西部重點生態(tài)功能區(qū)乃至全國江河源頭區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)具有較強示范意義。

黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

三江源國家公園管理局局長李曉南說：“這就要求我們堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制，有序擴大社會參與，最終建成三江源共建共享、人與自然和諧共生的生態(tài)文明先行區(qū)?！?/p>

李曉南說。三江源國家公園體制試點建設(shè)讓原先交叉重疊、多頭管理、碎片化的自然資源管理和生態(tài)保護格局逐漸打破，代之而起的是科學(xué)定位、整體保護、國家主導(dǎo)、共同參與的新模式。這為生態(tài)文明制度建設(shè)作了很好鋪墊。

“設(shè)置生態(tài)管護員崗位就是我們創(chuàng)新體制機制的一個重要部分?！崩顣阅险f，要實現(xiàn)國家公園和自然資源的嚴(yán)格保護和永續(xù)利用，核心是探索人與自然的和諧共生模式，引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護與管理，激發(fā)保護生態(tài)的內(nèi)生動力。

截至2017年底，三江源國家公園管理局已設(shè)置生態(tài)公益崗位10051個，戶均年收入增加21600元。他們一半以上是當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶。

“牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護者與紅利共享者?！瘪R洪波說。，

青海省政府也在不斷擴大建立廣泛的合作機制.形成三江源生態(tài)保護新合力。目前，三江源天地一體化生態(tài)監(jiān)測等一批科研項目已啟動實施。青海還與黃石、班夫、肯尼亞等世界著名國家公園和世界自然基金會、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會等開展戰(zhàn)略合作，全面增強國際交流和社會協(xié)作。

2017年3月，青海省玉樹州成立三江源生態(tài)法庭，以民事、刑事、行政“三審合一”的審判模式，依法審理各類生態(tài)案件。2017年7月，位于三江源國家公園長江源園區(qū)的可可西里入選世界自然遺產(chǎn)名錄，成為三江源國家公園建設(shè)一張亮麗名片。

李曉南說，2018年青海省將繼續(xù)深化三江源國家公園體制試點，在2017年投資10億元基礎(chǔ)上再完成8億元的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綜合治理項目投資任務(wù)，完成大數(shù)據(jù)中心和展陳中心建設(shè)，形成三江源國家公園新形象。

中共玉樹州委書記吳德軍說：“推進三江源國家公園體制改革，不僅能更好平衡保護與發(fā)展之間的關(guān)系，也有助于推動國家生態(tài)保護的轉(zhuǎn)型，為國家長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間并注入新動力，我們用開放的態(tài)度借鑒和分享生態(tài)治理經(jīng)驗，為世界展示我們?yōu)楸Ｗo生態(tài)所付出的努力。”