李道松

調(diào)查研究就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題。問(wèn)題是實(shí)踐的起點(diǎn)、創(chuàng)新的源泉。抓住了問(wèn)題就抓住了工作的“牛鼻子”。我們黨的領(lǐng)袖都是運(yùn)用“問(wèn)題論”的大師。回望黨的歷史，什么時(shí)候重視調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，黨和人民的事業(yè)就蒸蒸日上。各行各業(yè)都有其自身發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能什么行業(yè)都熟悉，什么工作都精通。要摸清情況，掌握實(shí)情，就必須在調(diào)查上下功夫，在研究中見(jiàn)功力，做到問(wèn)題出在哪兒，調(diào)查研究就走到哪兒，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳性、調(diào)查問(wèn)題的穿透性、研究問(wèn)題的精準(zhǔn)性和解決問(wèn)題的實(shí)效性。

緊扣現(xiàn)實(shí)找問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳性

只有具備強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和敢于正視問(wèn)題的寬闊胸襟，才能產(chǎn)生關(guān)注問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的內(nèi)在自覺(jué)，才會(huì)練就對(duì)各類(lèi)問(wèn)題如“春江水暖鴨先知”般的敏銳性和洞察力。問(wèn)題是時(shí)代的聲音。敏于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是善于提出問(wèn)題的基本前提。近現(xiàn)代以來(lái)，“梁?jiǎn)⒊畣?wèn)”“黃炎培之問(wèn)”“李約瑟之問(wèn)”和“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”，這些跨越時(shí)空的世紀(jì)之問(wèn)、大國(guó)之問(wèn)，至今仍振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。發(fā)現(xiàn)并提出合適的問(wèn)題作課題，調(diào)查研究就成功了一半。

問(wèn)題源自現(xiàn)實(shí)。發(fā)展也好，改革也罷，其現(xiàn)實(shí)演進(jìn)過(guò)程中都必然伴有各種問(wèn)題的發(fā)生。我們只有牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊扣現(xiàn)實(shí)找問(wèn)題，始終保持對(duì)問(wèn)題的高度敏銳性，才能有效啟動(dòng)調(diào)查研究。要學(xué)會(huì)練就一雙從發(fā)展現(xiàn)實(shí)、從社情民意中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、捕捉問(wèn)題的“慧眼”，進(jìn)而篩選問(wèn)題、鎖定課題。只有這樣，才能保證調(diào)查研究的方向不會(huì)跑偏。

緊扣問(wèn)題找真相，增強(qiáng)調(diào)查問(wèn)題的穿透性

無(wú)論是改革發(fā)展中存在的短板、弱項(xiàng)和劣勢(shì)，還是現(xiàn)實(shí)工作中面臨的困難、矛盾和挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題都不會(huì)簡(jiǎn)單暴露出來(lái)，而會(huì)以各種表象來(lái)遮蔽，這就決定了調(diào)查的第一任務(wù)就是揭開(kāi)“問(wèn)題的面紗”找真相。

善于梳理需調(diào)查的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)工作千頭萬(wàn)緒，面對(duì)的問(wèn)題也復(fù)雜多樣，首先要選擇具有調(diào)研價(jià)值的問(wèn)題。這當(dāng)中既包括備受社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題、“落一子而全盤(pán)活”的關(guān)鍵問(wèn)題和“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大問(wèn)題，也包括老百姓最急最憂最怨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

多渠道深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)題真相。百聞不如一見(jiàn)。只有實(shí)地調(diào)查獲得“真知”，才會(huì)有“灼見(jiàn)”。要不畏浮云遮望眼，穿透表象找真相。如，為避免“被調(diào)研”，可事先不打招呼，以普通游客身份深度體驗(yàn)本地的旅游服務(wù)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。。

聽(tīng)取多元化的聲音，了解事物的全貌?！皺M看成嶺側(cè)成峰”。各人受自身立場(chǎng)和認(rèn)知水平限制，認(rèn)識(shí)事物難免有片面性、局限性，或因觀察視角的不同，得出的結(jié)論也不同。領(lǐng)導(dǎo)干部要真正掌握第一手情況，就必須真正放下架子、撲下身子，拜人民為師、向群眾學(xué)習(xí)。調(diào)查中要自覺(jué)以受訪者為本，盡量多傾聽(tīng)、少插話，這既是對(duì)受訪者的尊重，也避免受訪者思路被打斷。真話是稀缺資源，也是察實(shí)情、謀實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效的基本前提。領(lǐng)導(dǎo)干部是真調(diào)研，還是假調(diào)研，就看其愿不愿聽(tīng)真話。千人之諾諾，不如一人之諤諤。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞調(diào)研主題除了邀請(qǐng)不同受訪群體座談外，還要有意識(shí)地找一些持不同意見(jiàn)的人來(lái)談?wù)劊嗦?tīng)聽(tīng)他們的真實(shí)話、心里話，而且不帶成見(jiàn)、不預(yù)設(shè)立場(chǎng)地讓他們結(jié)合所思所感暢所欲言，這樣既能了解真相，還常常會(huì)有意想不到的收獲。

緊扣真相找原因，增強(qiáng)研究問(wèn)題的精準(zhǔn)性

“三分調(diào)查，七分研究?！眴?wèn)題本質(zhì)的研究比問(wèn)題真相的調(diào)查更難，研究問(wèn)題更見(jiàn)真功夫。

首先，要對(duì)調(diào)查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)。明確分清共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題、主要問(wèn)題和次要問(wèn)題、全局問(wèn)題和局部問(wèn)題、反復(fù)性問(wèn)題和偶然性問(wèn)題、階段性問(wèn)題和趨勢(shì)性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，具體問(wèn)題具體分析、不同問(wèn)題不同研究。

其次，要采取多種思維方式研究問(wèn)題。打破思維定式和經(jīng)驗(yàn)依賴(lài)。除了運(yùn)用傳統(tǒng)的辯證思維外，還要綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維、系統(tǒng)思維、逆向思維、發(fā)散思維和“比較、分析、綜合”等方式，對(duì)所調(diào)查的材料進(jìn)行去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里、由點(diǎn)到面、由事入理、小中看大的分析研究，找出問(wèn)題的根源，提煉出規(guī)律性結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)性做法。

再次，要多角度研究問(wèn)題，站在未來(lái)看現(xiàn)在、站在全局看局部、站在先進(jìn)位置上看自己。領(lǐng)導(dǎo)干部精力有限，不可能整天忙于深度化、專(zhuān)業(yè)化的調(diào)研，所以重視并善于調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅會(huì)盡量多開(kāi)展事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大調(diào)研，在日常工作中隨機(jī)嵌入微調(diào)研，而且善于借力調(diào)研，重視決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建設(shè)，適時(shí)提出重點(diǎn)課題外包給第三方專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)或身邊“智庫(kù)”進(jìn)行調(diào)研，并站在這些高端調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)判，作出決策。

緊扣原因找對(duì)策，增強(qiáng)解決問(wèn)題的實(shí)效性

調(diào)查研究的最終目的是解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展。要在深入調(diào)研、精準(zhǔn)“把脈”的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)解決問(wèn)題的實(shí)效性。

一方面，要勤于深入實(shí)地找對(duì)策。辦法多在現(xiàn)場(chǎng)。如，一個(gè)城市主政者的眼光決定一座城市的品位。許多優(yōu)秀的城市主政者都有一個(gè)共同體會(huì)：真正好的城市規(guī)劃，不是坐在辦公室里想出來(lái)、寫(xiě)出來(lái)的，而是用腳到大街小巷一步步走出來(lái)的。智慧藏于民間。熟諳調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)都知道，調(diào)研的過(guò)程既是摸清實(shí)情的過(guò)程，也是問(wèn)計(jì)問(wèn)策于民的過(guò)程。要善于從群眾口頭語(yǔ)中捕捉改革的方向、提煉調(diào)研的課題，諸如“馬上辦”作風(fēng)建設(shè)、“最多跑一次”改革，等等。

另一方面，要在更大范圍內(nèi)謀劃對(duì)策。若想從根本上解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，就必須有大視野、大格局，真正放眼世界發(fā)展大勢(shì)，置身全國(guó)和全省發(fā)展大局中，謀劃和思考解決問(wèn)題的治本之策、長(zhǎng)久之策。特別是要善于做好“結(jié)合”的文章，探尋對(duì)策措施時(shí)要有跨界融合、借力借勢(shì)的意識(shí)，找準(zhǔn)自身發(fā)展與新時(shí)代要求、歷史性機(jī)遇的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)中央精神、外地經(jīng)驗(yàn)、地方實(shí)際和百姓需求的契合點(diǎn)。要聚焦問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的突破口和切入點(diǎn)，有的放矢，靠船下篙，項(xiàng)目化、清單式列出接地氣、可操作、“干貨多”、能解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策措施。

（作者系中共揚(yáng)州市委研究室副主任）