張為付 陳啟斐

黨的十九大報告提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。江蘇作為制造業(yè)大省，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)體系的基石。做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就必須將科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源等高端生產(chǎn)要素引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，形成有效的合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完成江蘇本地產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升的目標(biāo)。

堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的正反饋效應(yīng)

改革開放以來，江蘇憑借低要素價格優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢以及政策紅利，主動嵌入全球制造網(wǎng)格，大力發(fā)展加工貿(mào)易、承接歐美發(fā)達(dá)國家的訂單，推動制造業(yè)發(fā)展，取得了一系列令人矚目的成績。這種方式主要是以規(guī)?；a(chǎn)為競爭手段，以低端要素為競爭優(yōu)勢，依靠價格低廉的土地和勞動力及寬松的環(huán)保政策，形成強(qiáng)大的低成本生產(chǎn)和競爭能力。同時，在國內(nèi)外市場擴(kuò)張的情況下，江蘇企業(yè)又通過資產(chǎn)抵押和相互擔(dān)保等方式不斷加大投入，進(jìn)行跨區(qū)域的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，迅速推動各行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，搶占國際市場。

這種發(fā)展戰(zhàn)略主要是利用國外市場，培育自己的工業(yè)體系，在一定時間內(nèi)使得江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成巨大的制造業(yè)產(chǎn)能，但隨著貿(mào)易摩擦加大和基于低勞動力成本的比較優(yōu)勢日趨衰竭，增長的動能也在逐步減弱。同時內(nèi)部經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險不斷積累，主要表現(xiàn)為企業(yè)互保引起的金融風(fēng)險、產(chǎn)能過剩引起的經(jīng)營風(fēng)險和科技創(chuàng)新能力不足引起的升級失敗風(fēng)險。如果不能很好地解決這些問題，不僅有可能觸發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)，也會嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向全球價值鏈中高端的進(jìn)程。

盡快啟動第二波全球化戰(zhàn)略——發(fā)展基于內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的全球化戰(zhàn)略顯得十分重要。這一戰(zhàn)略實(shí)施的核心是培育本土市場，利用廣闊的內(nèi)需規(guī)模發(fā)揮逆向“虹吸效應(yīng)”，吸收國外高級生產(chǎn)要素推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。一是利用“一帶一路”的契機(jī)，鼓勵企業(yè)對外投資。江蘇目前過剩的一些產(chǎn)業(yè)，在欠發(fā)達(dá)國家還沒有飽和。如果把國內(nèi)相對過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些地方去，既能幫助欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能解決江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。二是可采取穩(wěn)健的手段，降低企業(yè)用工、要素、稅費(fèi)、融資、制度性交易等方面的成本，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本面，降低金融危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險。三是利用豐富的科教資源，吸引各類人才集聚，完善科技創(chuàng)新制度，提高科研成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化效率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入更多的創(chuàng)新元素。

提高科技創(chuàng)新能力，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。第四次工業(yè)革命的到來，必將重塑經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制。要抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，主動拓展產(chǎn)業(yè)鏈的長度，通過增強(qiáng)研發(fā)和設(shè)計能力，將價值鏈高附加值的上游環(huán)節(jié)融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新環(huán)節(jié)長度。一是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大對園區(qū)企業(yè)的政策傾斜。鼓勵企業(yè)進(jìn)行對外直接投資，主動融入全球供給鏈和國際創(chuàng)新鏈，再通過反向溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)帶動園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。二是實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃和科技企業(yè)培育“百千萬”工程，深入開展本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)計劃，以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用為重點(diǎn)，打造一批全球知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。三是深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點(diǎn)、萬企行動”計劃，鼓勵大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度提供體系支撐。支持高校院所承擔(dān)國家重大基礎(chǔ)研究計劃，主動申請國家重大科技項(xiàng)目，打造各學(xué)科的科研中心和高端實(shí)驗(yàn)室。支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享長效機(jī)制。

建立科技創(chuàng)新載體、優(yōu)化原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新平臺，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度構(gòu)建戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。組建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)推進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施科技服務(wù)業(yè)升級行動，推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的平臺建設(shè)。通過建立科技服務(wù)中心，促進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)格化、扁平化、專業(yè)化和模塊化。加快建設(shè)自主創(chuàng)新中心等具備綜合服務(wù)功能的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在高新區(qū)培育建設(shè)一批專業(yè)化科技服務(wù)特色基地，開展國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)。

強(qiáng)化現(xiàn)代金融效率，擴(kuò)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈寬度

現(xiàn)代金融是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是優(yōu)化增長績效的重要手段和載體。當(dāng)前，由于缺乏理財工具，多數(shù)居民把錢放到房地產(chǎn)和金融理財里，導(dǎo)致資金在金融行業(yè)內(nèi)部空轉(zhuǎn)，無法融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。

金融資產(chǎn)的空轉(zhuǎn)導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)的信貸需求得不到滿足，尤其是中小企業(yè)的限制性條件過多，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈寬度不足，影響產(chǎn)業(yè)內(nèi)生的調(diào)整能力和創(chuàng)新能力。為此，要強(qiáng)化現(xiàn)代金融效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的門檻。鼓勵企業(yè)上市，減少間接融資，增加直接融資比例。同時，由政府牽頭引入社會資本方，通過PPP項(xiàng)目的形式，建立產(chǎn)業(yè)基金，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求。加大對非金融企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債的支持力度。大力發(fā)展各種基金，特別是創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購重組基金，發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)基金的杠桿和引導(dǎo)作用，為初創(chuàng)期和高成長企業(yè)、困難企業(yè)并購重組等提供有效的融資支持。

提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要著眼于優(yōu)化居民投資理財需求，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求，提高儲蓄向資本的轉(zhuǎn)化效率。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資便利化，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提高資源配置效率。以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)。

增加人力資源存量，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈廣度

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于提高行業(yè)的人力資本存量。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的收益率倒掛，拉大了行業(yè)收入水平的差距。這種行業(yè)間收入水平的差距，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)無法獲得足夠的優(yōu)秀人才，形成人力資源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的錯配現(xiàn)象。80后、90后畢業(yè)生更愿意去銀行等服務(wù)行業(yè)，不愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。人力資本的匱乏導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈廣度不夠，實(shí)體經(jīng)濟(jì)只能在粗線條上進(jìn)行分工和生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的柔性化和高級化。

為了拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的廣度，可從以下幾方面著手：第一，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、本地農(nóng)民工以及外來務(wù)工人員多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端。第二，提高初次分配中勞動報酬的比重，讓具有專業(yè)技能的藍(lán)領(lǐng)工人過上體面的、有尊嚴(yán)的舒適生活。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，引導(dǎo)人力資源回流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第三，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要推動者，也是科技、金融、人力資源等各種高級生產(chǎn)要素的主要組織者，更是建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的主要貢獻(xiàn)者。保護(hù)企業(yè)家的利益，要著力營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，營造尊重和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

（作者單位：江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫）