沈仲一

及時、準(zhǔn)確、全面報告突發(fā)事件信息是檢驗政府系統(tǒng)信息報告工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著新媒體等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報告工作面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。一方面，外部信息渠道發(fā)布信息門檻低、速度快，具有先于政府系統(tǒng)傳播信息的優(yōu)勢，但信息準(zhǔn)確性和專業(yè)性不足；另一方面，政府系統(tǒng)內(nèi)部渠道信息報告具有權(quán)威、全面、準(zhǔn)確的優(yōu)勢，但速度往往落后于外部渠道，“信息滯后、信息倒流、信息逆差”造成工作被動。如何優(yōu)化新媒體環(huán)境下政府系統(tǒng)信息報告機制、切實提升信息報告工作能力和水平、有效提高信息報告時效性、全面保證信息報告“快、準(zhǔn)、好”？我們以提升政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報告時效性為核心，在信息報送、監(jiān)測預(yù)警、信息收集、信息共享和聯(lián)動、應(yīng)急督查、考核獎懲六個領(lǐng)域進(jìn)行了工作機制的創(chuàng)新變革。

建立完善高效的信息報送機制

一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確信息報告主體與責(zé)任。建立突發(fā)事件信息報告主體清單，精細(xì)劃分信息報告主體。建立突發(fā)事件信息報告責(zé)任清單，明確信息報告主體責(zé)任、報告范圍、信息報告對象、報告內(nèi)容，確保各信息報告主體嚴(yán)格落實信息報告責(zé)任。明確敏感類事件界定方法。根據(jù)敏感性因素（事件本身、時間、地點、人群及未來發(fā)展趨勢），建立敏感因子庫，明確敏感類事件界定方法。結(jié)合輿情和地方實際整理敏感因子庫，保持實時更新，并基于因子庫對事件進(jìn)行因子匹配。通過匹配程度劃定敏感類事件，解決因現(xiàn)有文件及規(guī)定缺乏對敏感類事件的界定標(biāo)準(zhǔn)而影響其信息報告、導(dǎo)致信息滯后等問題。

二是機制化建設(shè)。建立分時快速初期報告機制。在現(xiàn)有“邊報告、邊核實”的工作基礎(chǔ)上，建立分時快速初期報告機制，轉(zhuǎn)變“等情況都掌握了再報”等傳統(tǒng)觀點，實行突發(fā)事件信息分時段多次報告，對信息報告內(nèi)容按時間要求進(jìn)行重新確定。如將原有的2小時上報時限分解為30分鐘、1小時、1.5小時、2小時四個階段，并分別對三階段上報信息進(jìn)行明確，實現(xiàn)“邊報告、邊核實、邊補充”的突發(fā)事件信息報告機制。同時，制定統(tǒng)一的分時快速初期報告工作細(xì)則和具體操作規(guī)程，確定“信息初期報告”的階段劃分，明確各階段信息報告內(nèi)容和時間要求，確保各項信息要素能夠在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)確獲取，真正實現(xiàn)信息報告“又快、又準(zhǔn)、又好”。建立多方信息核實機制。獲知突發(fā)事件線索后，突破層層核實的傳統(tǒng)信息核實方法，采用橫向有關(guān)單位和縱向下級政府雙維度相結(jié)合的多方信息核實路徑，調(diào)動多渠道資源核實突發(fā)事件信息，縮短信息核實時間。建立限時審批和快捷審批制度。限時審批各環(huán)節(jié)，明確規(guī)定各環(huán)節(jié)審批及反饋意見的時間要求，提高信息審批效率?？旖輰徟m用特殊緊急情況，內(nèi)部執(zhí)行分管領(lǐng)導(dǎo)可快速審批，緊密信息審批的“齒合度”，采用電話請示報告等方式，解決有關(guān)節(jié)點出現(xiàn)的“斷點”，規(guī)避層層審批帶來的傳遞路徑長、耗時長等問題。

三是完善信息報送程序。建立標(biāo)準(zhǔn)化信息報送程序。制定標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的信息報送程序，明確信息接報、核實、編輯、審批、上報等系列工作要求、流程和責(zé)任人，理順信息報告中間環(huán)節(jié)，突破“中梗阻”。建立扁平化信息報送程序。明確限定可越級上報的事件類型與級別，明確上報責(zé)任主體及上報對象，避免因難以判斷是否可“越級”而造成信息報送延遲。對已核實的事件，需第一時間報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，簡化報告程序。此外，在各行業(yè)、各部門建立基層信息直報點，發(fā)展基層信息直報員，遇較大以上突發(fā)事件或重要緊急情況，有關(guān)直報點在向主管部門和地方政府報告的同時要及時報告省政府總值班室。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測預(yù)警機制

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”全類型突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系。鼓勵各級政府及部門，以及重點企事業(yè)單位開展突發(fā)事件信息監(jiān)測，并將突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)納入當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。在現(xiàn)有氣象、地震、衛(wèi)生、防疫、森林災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，針對傳統(tǒng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系難以監(jiān)測預(yù)警的事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件，劃分監(jiān)測區(qū)域、確定監(jiān)測項目、布設(shè)監(jiān)測點，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警，形成覆蓋各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警體系，提高風(fēng)險隱患預(yù)測預(yù)警水平，提升突發(fā)事件預(yù)警信息獲取能力。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+”精細(xì)化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制。依據(jù)突發(fā)事件分類原則，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，依托三級突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布中心，精細(xì)化構(gòu)建各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制。明確劃分四大類及敏感類突發(fā)事件“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測預(yù)警的主體及其監(jiān)測預(yù)警任務(wù)，做到任務(wù)分工清晰不交叉，解決多頭監(jiān)測問題。確立適用于不同類型突發(fā)事件的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制定監(jiān)測預(yù)警流程及處理機制，形成分類型、精細(xì)化、全覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制。

強化信息獲取機制

優(yōu)化信息獲取體系。將“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取技術(shù)融入現(xiàn)有突發(fā)事件信息收集體系，建立涵蓋基層政府及有關(guān)部門信息上報、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息收集以及信息共享等信息收集體系，拓寬信息渠道，變“被動等待”為“主動出擊”。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取與監(jiān)督機制。推廣、加強“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在突發(fā)事件信息獲取中的應(yīng)用，建立精細(xì)化的橫向與縱向“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取與監(jiān)督機制。一是橫向分類信息監(jiān)測與獲取。根據(jù)突發(fā)事件分類原則，細(xì)分互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件信息類型及監(jiān)測主體，建立橫向的分類信息監(jiān)測獲取機制，開展日?；ヂ?lián)網(wǎng)信息監(jiān)測與突發(fā)事件首報信息收集與匯總，如遇重要信息及時向人民政府及上級有關(guān)單位報告。二是縱向多級信息監(jiān)測與監(jiān)督。根據(jù)屬地管理原則，明確各級政府及有關(guān)單位信息監(jiān)測地理范圍，建立縱向多級信息監(jiān)測獲取機制。下級人民政府及有關(guān)單位為互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測的主體，上級人民政府及有關(guān)單位負(fù)責(zé)通過信息監(jiān)測對下級人民政府實行監(jiān)督與補充，減少和避免突發(fā)事件信息報告由下而上的報告機制所帶來的瞞報、漏報等現(xiàn)象。

建立網(wǎng)格化基層信息獲取機制。對所轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，明確報告責(zé)任人及其任務(wù)，形成全覆蓋的基層信息收集網(wǎng)格化管理格局，從而有效提升基層政府第一時間獲取信息的能力，跑好信息報告“最先一公里”。

建立信息共享與聯(lián)動機制

建立應(yīng)對常規(guī)突發(fā)事件的橫向信息共享聯(lián)動機制。針對當(dāng)前突發(fā)事件信息資源分散在各部門、缺少信息共享與橫向傳遞的現(xiàn)象，建立以協(xié)調(diào)機構(gòu)為核心的多部門橫向信息共享聯(lián)動機制。其中，突發(fā)事件的多部門信息收集、多渠道信息來源、多手段信息整理與利用，均需要各級政府協(xié)調(diào)設(shè)置具有足夠授權(quán)的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，代表政府發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，為突發(fā)事件信息的充分收集與使用提供組織保證，始終處于第一樞紐的地位。

構(gòu)建應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的縱向信息共享聯(lián)動機制。以扁平化、多點聯(lián)動為方向，建立“突發(fā)事件現(xiàn)場——事發(fā)地區(qū)級人民政府應(yīng)急辦——市級人民政府應(yīng)急辦——省級人民政府應(yīng)急辦”縱向信息共享聯(lián)動機制。推進(jìn)應(yīng)急信息扁平化管理，打造信息傳遞共享24小時運轉(zhuǎn)的扁平化平臺，縮短信息流轉(zhuǎn)鏈條，確保信息“快、準(zhǔn)、精、全”，在信息收集、匯總、報送、反饋等方面分秒必爭，實現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新應(yīng)急值守與信息督查機制

強化應(yīng)急值守制度。開展應(yīng)急值守頂層設(shè)計，自上而下完善、強化現(xiàn)有應(yīng)急值守制度。建立適用于各級政府（尤其是基層政府）的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急值班體系，制定統(tǒng)一的應(yīng)急值守工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確值班機構(gòu)對于突發(fā)事件信息報告的工作職責(zé)，指導(dǎo)各級政府有序開展應(yīng)急值守工作。

建立健全“值應(yīng)合一”機制。通過規(guī)范應(yīng)急值守工作流程、開展應(yīng)急值守人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強應(yīng)急值守技術(shù)設(shè)備配置等手段，不斷提升應(yīng)急值守人員的專業(yè)素質(zhì)，著力解決“值班不應(yīng)急、應(yīng)急不值班”的問題。

建立應(yīng)急信息督查機制。由被動值班轉(zhuǎn)為主動督查，增強信息報告主動性。收到信息首報或獲知突發(fā)事件線索后，主動核實、跟蹤、督查和催報續(xù)報有關(guān)信息，再匯總、分析、研判，盡可能在第一時間了解掌握情況并及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。此外，針對信息倒流問題，建立逆向反饋監(jiān)督機制，由政府自上而下督促相關(guān)部門加快信息收集、研判和報告。

建立健全考評與獎懲機制

建立突發(fā)事件信息報告考評機制。包括界定考評內(nèi)容，制定具有可操作性和可評估性的考評方法與指標(biāo)體系，建立結(jié)合年終總結(jié)考評、定期通報以及動態(tài)考評等多種考評方式，同時強化考評結(jié)果的應(yīng)用，為政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報告能力提升提供指導(dǎo)方向和目標(biāo)。

建立健全突發(fā)事件信息報告獎懲機制。將突發(fā)事件信息報告納入政府目標(biāo)管理績效考核體系，并結(jié)合突發(fā)事件信息報告考評機制，制定突發(fā)事件信息報告獎懲辦法，根據(jù)考評結(jié)果對信息報告工作成績突出的單位和個人給予獎勵和表揚；根據(jù)突發(fā)事件責(zé)任部門及所屬行業(yè)差異，在不同時間周期內(nèi)對信息報告工作存在嚴(yán)重問題的單位和個人給予通報和批評；對因遲報、漏報、瞞報等造成重大損失、重大影響的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

（作者系江蘇省應(yīng)急管理辦公室主任）