劉琳琳

摘 要 學(xué)前教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果的公平是學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)體制、管理體制、教師隊(duì)伍和法律缺失等方面是制約學(xué)前教育均衡發(fā)展的主要因素。為了促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，政府應(yīng)實(shí)施措施，例如，積極的財(cái)政政策，創(chuàng)新體制，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)學(xué)前教育立法等。

關(guān)鍵詞 學(xué)前教育 均衡發(fā)展 幼兒園

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方‘入園難問題突出?！笔菄?guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》當(dāng)中明確指出的。如今，學(xué)前教育均衡發(fā)展還不能夠?qū)崿F(xiàn)，不平衡的現(xiàn)狀、矛盾和困難依然存在。作為解決學(xué)前教育發(fā)展不均衡的問題，責(zé)任的主體是政府。學(xué)前教育投資不足、師資不穩(wěn)定、幼兒入園難、教育質(zhì)量參差不齊等問題是政府急需解決的實(shí)際問題。

1通過加大財(cái)政投入保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

為了確保城鄉(xiāng)、各區(qū)、各地學(xué)前教育均衡發(fā)展，政府應(yīng)該在資源配置、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，以促進(jìn)每年的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)有所增長(zhǎng)。為了使得錢用在刀刃上，政府要積極改革財(cái)政投入的方式。具體措施有兩種，第一種，政府實(shí)行財(cái)政投入責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村、薄弱地區(qū)傾斜，各地區(qū)、街道、村是每年的新增經(jīng)費(fèi)需要側(cè)重的重要方面。用項(xiàng)目申報(bào)的形式，按村（街道）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）分擔(dān)不同比例的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，用于基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)、資源建設(shè)等，也可以用經(jīng)費(fèi)直接興辦、擴(kuò)建幼兒園。第二種，普惠性是財(cái)政經(jīng)費(fèi)必須體現(xiàn)的特性。為了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公辦和民辦幼兒園，政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)，于此同時(shí)對(duì)非公辦幼兒教師、民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助。為了使的所有的幼兒園、幼兒教師、適齡幼兒都能享受到公共財(cái)政的實(shí)惠，政府可以運(yùn)用發(fā)放幼兒教育券的方式。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政使用的“廣覆蓋、?；尽钡睦砟?，政府建立針對(duì)于對(duì)貧困、弱勢(shì)群體的補(bǔ)償制度，在貧困家庭、低收入和農(nóng)民工這幾個(gè)群體的幼兒入園時(shí)實(shí)行減免或補(bǔ)助費(fèi)用措施。政府可以建立多元化的投資模式，發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)力量?？梢詮娜矫嫒胧郑谝环矫嬲蛯W(xué)前教育機(jī)構(gòu)和早教教育機(jī)構(gòu)，共同出資、共同參與管理 實(shí)現(xiàn)合作；第二方面政府，為了提升幼兒園規(guī)范化、公益性、普惠性的層次，從而引領(lǐng)學(xué)前教育的發(fā)展，可以以入股的形式，吸收社會(huì)資金參與幼兒園的建設(shè)與管理；第二方面采用名園合作、集團(tuán)化合作辦學(xué)等方式，通過融資、合資、股份制等方法采取園園合作的方式，創(chuàng)辦高質(zhì)量、層次的幼兒園。

2通過政策實(shí)施充實(shí)學(xué)前教育資源

政府為了提升幼兒園的發(fā)展空間，加大經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)配給學(xué)前教育資源力度。在政策上支持、改造、增加幼兒園的數(shù)量，取締無(wú)證辦園、辦園質(zhì)量差的幼兒園。

（1）公辦幼兒園不斷“增”、“擴(kuò)”。各地政府為了確保在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的比例達(dá)到 5% 以上，可以通過制定相應(yīng)的政策和制度的舉措，積極承擔(dān)學(xué)前教育規(guī)劃、布局、經(jīng)費(fèi)投入等責(zé)任。與此同時(shí)，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制度，以調(diào)研為基礎(chǔ)，按照實(shí)際需要，發(fā)展公辦園。為了擴(kuò)大公辦幼兒園班容，在法律的規(guī)范下，采取擴(kuò)大、改造或改建的方式；為了緩解幼兒入園難的局面，可以把一些民辦幼兒園合并、改造成公辦園，或者公辦與民辦園合作，辦成公辦幼兒園分園。

（2）政策支持社會(huì)力量辦園。政府全部辦公辦幼兒園是不現(xiàn)實(shí)的，是因?yàn)樨?cái)政支出有限的，政府可以通過制定和運(yùn)用多種優(yōu)惠政策，借助民間、社會(huì)的力量，在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與下，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和助園，最終辦成收費(fèi)低廉、管理規(guī)范、質(zhì)量合格、面向大眾的幼兒園。政府創(chuàng)新公辦民辦并舉的體制機(jī)制，對(duì)辦得好的幼兒園，撥出專項(xiàng)資金，用獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式引導(dǎo)民辦幼兒園，從而辦的更、更規(guī)范、更具普惠性。

（3）規(guī)范化管理幼兒園。為了擴(kuò)大幼兒園規(guī)模、強(qiáng)化師資力量，規(guī)范管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。政府規(guī)范對(duì)幼兒園的管理，對(duì)幼兒園辦園的教育教學(xué)質(zhì)量定期檢查，注意檢驗(yàn)辦園的合法性、師資的合格性、軟硬件的達(dá)標(biāo)性，通過指導(dǎo)、整改，幫助、引導(dǎo)、鼓勵(lì)的途徑使得幼兒園都能達(dá)標(biāo)。依法堅(jiān)決取締無(wú)證辦園、不按要求進(jìn)行整改的幼兒園。

3通過體制創(chuàng)新監(jiān)管學(xué)前教育質(zhì)量

為了提高學(xué)前教育質(zhì)量，要在創(chuàng)新制定規(guī)則、構(gòu)建監(jiān)管體系等方面有所作為，提升品質(zhì)全力以赴。

（1）制定辦園標(biāo)準(zhǔn)。把當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，與各省市出臺(tái)的《幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》相結(jié)合，從而制定更加健全的《幼兒園規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》。為了制定更加準(zhǔn)確的幼兒園考核的標(biāo)準(zhǔn)，從硬件條件、教學(xué)要求、衛(wèi)生保健、安全服務(wù)、學(xué)校管理等方面，對(duì)規(guī)范化辦園做出詳細(xì)、量化、規(guī)范的規(guī)定。政府部門對(duì)幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)是，教育部門明確規(guī)定對(duì)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍等，并有意識(shí)的規(guī)范和引導(dǎo)一些民辦幼兒園。

（2）完善監(jiān)督管理體系。各地教育部門要立足于本地實(shí)際，制定《幼兒園評(píng)估指標(biāo)體系》，積極宣傳指標(biāo)體系，與此同時(shí)，也要多引導(dǎo)大眾對(duì)學(xué)前教育加強(qiáng)監(jiān)督，整治或取締無(wú)證辦園等不符合辦園要求的幼兒園。聯(lián)合教育、物價(jià)、衛(wèi)生、消防等部門對(duì)拒絕整改的幼兒園聯(lián)合執(zhí)法，建立公眾互動(dòng)平臺(tái)例如，投訴、舉報(bào)、監(jiān)督熱線、“教育在線”網(wǎng)站等方式。為了構(gòu)建幼兒園監(jiān)督管理機(jī)制，建立微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)。與此同時(shí)，完善獎(jiǎng)懲制度，用項(xiàng)目的形式獎(jiǎng)勵(lì)辦得好的幼兒園。

參考文獻(xiàn)

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