樊昌姣

摘 要：農(nóng)村區(qū)域的財務(wù)會計工作與建設(shè)城鎮(zhèn)化社會主義新農(nóng)村有著密不可分的聯(lián)系，但是我國目前農(nóng)村區(qū)域的財務(wù)會計工作存在著大量的問題，為了促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，必須對目前農(nóng)村財務(wù)會計的工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：新形勢；財務(wù)會計；農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村與有效的財務(wù)會計管理密不可分，故此，健全的財務(wù)管理有利于社會的快速發(fā)展，本文對農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并根據(jù)相應(yīng)的問題提出了對應(yīng)的解決措施，以便促進(jìn)農(nóng)村的集體經(jīng)濟能夠持續(xù)健康的發(fā)展，從而推動新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

1.目前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的主要問題

1.1農(nóng)村財務(wù)會計內(nèi)部控制意識薄弱

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民逐步富裕起來，但農(nóng)村財務(wù)工作又是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，管理部門對于此方面的意識較為薄弱，一套完整、合規(guī)的內(nèi)部控制體系沒有健全起來，使得內(nèi)部管理變得越來越懈怠。在一般情況看來，村級財務(wù)人員一般為本地村民，受到的專業(yè)培訓(xùn)很少且也極少有機會參與較大的經(jīng)濟決策，這就導(dǎo)致他們在財務(wù)會計問題處理中存在短板，另外，就算是一些外聘專員，也很難免受到村里粗放式內(nèi)部管理的影響，致使工作效率低下，使得管理過程中問題只會越積越多。

1.2會計行為不規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強

實行村級會計委托代理以來，過去長期影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的財務(wù)收支混亂和會計核算不規(guī)范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會計核算水平總體有所提高，但形勢仍不容樂觀。我們在執(zhí)行村委會換屆離任審計業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，會計行為不規(guī)范和會計基礎(chǔ)工作薄弱的問題在農(nóng)村財務(wù)會計中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點，例如不合規(guī)票據(jù)列支；重大財務(wù)問題決策和費用開支不履行民主程序；建設(shè)項目投資額的確認(rèn)缺乏可靠的審定程序；大額付現(xiàn)；缺乏必要的費用支出預(yù)算，管理費用開支嚴(yán)重失控，業(yè)務(wù)招待費和村干部職務(wù)消費在全年支出中占據(jù)很大的比例；長期不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和會計檔案不完整等，這些問題的普遍存在已對農(nóng)村會計信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴(yán)重影響，也在一定程度上影響了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實。

1.3少數(shù)人操縱會計行為，會計信息透明度差

目前，盡管大多數(shù)的村集體經(jīng)濟組織都實行了村級會計委托代理，村集體經(jīng)濟組織所屬單位基于承包經(jīng)營多數(shù)實行獨立核算，但從實際調(diào)研情況來看，各地規(guī)范村級會計委托代理和村集體經(jīng)濟組織所屬單位依法進(jìn)行會計管理的狀況并不樂觀，沒有達(dá)到預(yù)期的制度效果。“村財鄉(xiāng)管”只是在形式上將各村的會計核算由過去各村分散核算變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，但各村的財務(wù)活動和日常財務(wù)管理仍然由各村具體負(fù)責(zé)，在集中會計核算的同時，并沒有對如何規(guī)范村級財務(wù)管理，有效降低村干部的自利行為采取切實可行的措施。由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，村黨支部與村民委員會（以下簡稱村“兩委”）相互勾結(jié)，村民理財小組形同虛設(shè)，村“兩委”班子的主要成員實質(zhì)上壟斷著本村的決策和經(jīng)濟大權(quán)，由于信息嚴(yán)重不對稱，村財務(wù)公開制度執(zhí)行不徹底，為少數(shù)村干部操縱會計行為提供了便利，導(dǎo)致會計信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床，也對農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1.4會計綜合管理水平有待提高，效益有待加強

村級的會計人員多數(shù)是本村的村民，沒有經(jīng)過正規(guī)的會計管理的專業(yè)培訓(xùn)。而且他們還負(fù)責(zé)本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自己也參加勞動，其主要職責(zé)是收集原始憑證，扮演民委員會與村級會計委托代理機構(gòu)之間聯(lián)絡(luò)員的角色。即便是有了外聘的專業(yè)人員，也多屬于兼職的狀況，很少參與重大經(jīng)濟決策并提出合理化的建議。

2.新形勢下農(nóng)村財務(wù)會計工作管理的對策

2.1加強內(nèi)部控制，推動財務(wù)會計工作健康發(fā)展

內(nèi)部控制制度是保證農(nóng)村財務(wù)安全，會計信息完整的必要手段，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的自律系統(tǒng)。在此，加強內(nèi)部控制應(yīng)該注意以下幾點。

（1）制定與本村情況相適應(yīng)的委托代理機制，加強監(jiān)管，權(quán)責(zé)分明。

（2）村委會應(yīng)將管理過程中的問題進(jìn)行總結(jié)，并做出相應(yīng)的完善措施，保證這些措施能夠落到實處。

（3）在構(gòu)建責(zé)任制約機制的前提下，對村級財產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，做到對資產(chǎn)狀況的了解以便管理。

（4）會計監(jiān)督除了內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督，還應(yīng)引入社會監(jiān)督，將社會公眾力量與社會中介專業(yè)力量相結(jié)合，最終推動財務(wù)會計工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.2完善村級會計委托代理制的實施，促進(jìn)村級會計行為規(guī)范化

實行村級會計委托代理是推進(jìn)我國農(nóng)村財務(wù)管理和會計核算體制改革的一項重要舉措，村級會計代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)，按照簽訂的《會計委托代理服務(wù)協(xié)議》實施代理服務(wù)，維護(hù)村各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以及中紀(jì)委等四部委《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》等規(guī)定，加強村級會計委托代理服務(wù)工作，規(guī)范村級財務(wù)收支管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，深入推進(jìn)村級會計委托代理服務(wù)工作依法、有序、平穩(wěn)地開展，及時向委托方提供準(zhǔn)確完整的會計信息，并做好村報賬員和村民理財小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動村級會計委托代理由“形式代理”走向“實質(zhì)代理”。同時，村級會計委托代理機構(gòu)應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村按照村級會計委托代理制的要求，做好重大財務(wù)決策和費用開支的民主決策，對于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支和違反民主理財要求的支出事項應(yīng)堅決予以抵制，引導(dǎo)農(nóng)村會計行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

2.3完善民主監(jiān)督，促進(jìn)財務(wù)會計工作透明化

所謂的民主監(jiān)督，指的是財務(wù)會計工作的處理應(yīng)建立在尊重農(nóng)民的基礎(chǔ)上，建立并完善民主理財機制，避免決策的個人化，以解決當(dāng)前財務(wù)工作中不規(guī)范、財務(wù)信息透明度低的問題。讓賬外設(shè)賬、未按要求建賬、私設(shè)小金庫、賬目混亂、財務(wù)信息被披露的透明度較低、村級財務(wù)的真實情況被隱瞞等問題得到緩解。

除此以外，還要發(fā)揮村民理財小組的作用，村民理財小組由村黨組織和村民委員會建立，民主理財小組成員從村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)成員中產(chǎn)生，規(guī)模及人數(shù)由本村規(guī)模和財務(wù)工作量決定，一般為3～5人，村干部、財務(wù)人員及其親屬不可擔(dān)任，且組員自身必須具備一定的法律知識和工作能力，擁有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，做好本職工作、盡心盡力，能夠處事公正、嚴(yán)于自律，主要職責(zé)以做好全面查賬核據(jù)，理財記錄為主，最后村務(wù)中的一些重大決策和政策措施必須讓村民有知曉權(quán)，才能使得村級財務(wù)透明化成為可能，讓民主監(jiān)督滲透到基層中去。

2.4引入社會審計監(jiān)督機制，促進(jìn)會計工作的有序開展

在全面開展村級會計委托代理工作的同時，要不斷的引入社會各方的審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮各方面力量的整合優(yōu)勢，從而有效的推動農(nóng)村會計管理工作得到有效的改善和持續(xù)的發(fā)展。這種監(jiān)督包括上級的監(jiān)督、同行業(yè)的監(jiān)督、所在機構(gòu)和部門的監(jiān)督、人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督等多方主體的監(jiān)督，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

綜上所述，要想推動并實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村政策更好更有效的實施，就要從本質(zhì)上對農(nóng)村的財務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的變革。除了以上所述的措施，還要不斷的對會計人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，從而更好的推進(jìn)農(nóng)村會計工作的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]李強，謝云天.新形勢下農(nóng)村財務(wù)會計工作的問題與對策[J].會計之友，2012，（5）：17-18.