朱法君 浙江省水利廳治水辦主任、民革中央人口資源環(huán)境委員會委員

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大和2018年全國“兩會”進一步對生態(tài)文明建設的實現(xiàn)途徑作出了更加具體的部署。前不久，習近平總書記在考察長江經濟帶時，提出要處理好的五個關系，也正是我國生態(tài)文明建設中要面對的全局性問題和解決方向。作為一名水利工作者，一直視自己為生態(tài)文明建設的“馬前卒”，在學習習近平總書記重要講話的過程中，更加明確了方向，干勁倍增；同時深切地感到時不我待，責任重大，必須將思想高度統(tǒng)一到總書記重要講話的精神上來，將生態(tài)文明建設的理念貫穿于水利工作的始終，找準站位，在新時代有新作為。

一、必須將生態(tài)文明建設作為新時代水利建設的“法寶”，牢牢把握不動搖

水利是歷史悠久的傳統(tǒng)行業(yè)。從大禹治水開始，圍繞著防洪排澇、灌溉供水不懈努力，為人類社會的生存發(fā)展和文明進步做出了歷史的貢獻?？梢哉f，水利就是協(xié)調人類社會發(fā)展與自然環(huán)境之間矛盾的一個行業(yè)。古往今來幾千年，我國從不設防到目前具備了應對一定標準洪水的防洪能力，基本保障了日益增長的各類用水需求，同時也為維系基本的水生態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用。一大批水利的“國之重器”將為中華民族的千秋萬代永續(xù)發(fā)展持續(xù)發(fā)揮“基石”作用。

各個歷史時段，人類社會面臨水問題的重心不同，水利服務于經濟社會的側重面也應隨之有所變化。從大的范疇來講，洪澇災害、干旱缺水，是一種自然現(xiàn)象，也是生態(tài)的一種反應方式。我們在除害興利的過程中，必須注重對自然規(guī)律的研究，同時也應加強對經濟社會發(fā)展規(guī)律和需求的研究，客觀判斷各個時期水利工作的重心和任務。在順應自然的同時，解決各個時段的突出問題，服務好經濟社會發(fā)展的大局。

中華民族幾千年的文明史，也是一部人水不斷斗爭、協(xié)調的發(fā)展史。中華人民共和國成立近70年來，水利一直作為國民經濟的基礎擺在了突出的位置，困擾中華民族幾千年的一系列重大水利問題得以解決和改善，但與此同時，又有一批新的水利問題凸顯。站在新時代的歷史性關口，我們必須進一步厘清水利的內涵，找準水利工作在經濟社會發(fā)展中的站位，找準水利在生態(tài)文明建設中的站位，拓展水利的服務領域，提升水利服務經濟社會發(fā)展的總體水平。

一是從生態(tài)文明的范疇認知防洪減災。洪水既是一種自然現(xiàn)象，又是人類社會發(fā)展對土地利用相互作用的結果，洪水將永遠伴隨著人類文明而共生。我們只能有效地應對洪水，而無法消滅洪水。對洪水規(guī)律的認知，是應對洪澇的前提和基礎，絕不可寄希望于通過海綿城市等的建設來消滅洪水?！敖o洪水以出路”，尊重、敬畏自然，不一味地提高防洪標準，激化人與自然之間的矛盾，力求人與自然間最大程度的和諧相處，應作為今后防洪減災工程建設和管理的重點研究方向，這也是生態(tài)文明建設的重要內容。

二是從生態(tài)文明建設的高度，處理好人口、資源、環(huán)境的關系，科學配置水資源要素。人類的生活、生產都離不開水資源，如果將人口作為基礎條件，資源則是要素條件，環(huán)境就是前兩項條件作用下的結果。三者的相互關系，正是生態(tài)文明的基礎內容。我們在滿足人類對水資源需求的同時，必須照顧到其他生物生存生長的環(huán)境需求。在水資源的開發(fā)、利用、配置過程中，設定“生態(tài)紅線”，倒逼用水方式、產業(yè)結構的調整，應作為今后水資源管理的主要方向。

三是充分認識水在生態(tài)文明建設中的作用和地位，與時俱進實現(xiàn)人水和諧，釋放水利工程的生態(tài)紅利。水是生態(tài)環(huán)境中最重要的因子，也是生態(tài)文明建設中的 “牛鼻子”。眾多水利工程在發(fā)揮防洪減災、水資源保障的同時，還將承擔生態(tài)調節(jié)新的功能，最大程度釋放水利工程的生態(tài)紅利。

四是拓展水利服務領域，在鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設中勇當急先鋒，謀求新發(fā)展。農業(yè)農村在我國國民經濟和社會發(fā)展中的地位舉足輕重，水利作為農業(yè)的命脈作出了歷史性的貢獻。在鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設中，水利更應進一步發(fā)揮傳統(tǒng)的“助農”作用，主動有新作為。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中做好水文章，產業(yè)發(fā)展中提供水保障，環(huán)境提升中做出水靚點。

二、尊重洪水規(guī)律，補齊防洪排澇的“短板”

習近平總書記在長江經濟帶考察時強調，人與水的關系很重要。世界幾大文明都發(fā)源于大江大河。人離不開水，但水患又是人類的心腹大患。人類在與自然共處、共生和斗爭的進程中不斷進步。和諧是共處平衡的表現(xiàn)，但達成和諧需要很多斗爭。中華民族正是在同自然災害的斗爭中發(fā)展起來的偉大民族?，F(xiàn)在，水患仍然是我們面對的最嚴重的自然災害之一。要認真研究在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進程中，防災減災的“短板”是什么，要拿出戰(zhàn)略舉措。

總書記的這一席話中，給我們出了一個大課題。如何達到與自然和諧相處的 “平衡”？防災減災存在什么樣的“短板”？如何拿出戰(zhàn)略舉措？浙江是洪澇災害易發(fā)、多發(fā)的省份，總書記在浙江工作期間，經常坐鎮(zhèn)省防指指揮，作出重要指示。在他的親自關心、部署下，浙江在致力于提高工程防御能力的同時，建立了嚴密的基層防汛體系。至今，雖然每年臺風不斷，2017年錢塘江流域還經歷了中華人民共和國成立以來的歷史第二大洪水，但均經受住了考驗。

在洪水、臺風期間，將可能處于危險之中的人民群眾實施轉移至安全區(qū)域，并不是向洪水低頭，而是基于對洪水規(guī)律的認識。充分認識洪水規(guī)律，才是找到“平衡點”的關鍵所在。既不能盲目追求一律的高標準而無限度地逼高洪水位，又不能不具備應有的設防標準而經常受損失，其關鍵在于區(qū)分不同的防護對象，分級、分類設防。

一是要顧大局，保重點。確保大江大河不出大事故，確保特大城市、大城市不出大問題。對這一類防護對象，盡可能地提高防護標準。

二是嚴格分等級設防。分級設防是保重點的基礎，當遭遇特大洪水時，必須梯次參與洪水調蓄，有保有舍。隨意抬高設防標準，將對其他防護對象產生直接的不利影響，同時也會加大自身的防洪風險。流域機構和各級水行政主管部門應該嚴格按照國家《防洪標準》，做好控制和管理。

三是做好可能受損范圍的人員轉移方案，保障人身和重大財產安全，盡可能地降低損失，體現(xiàn)“以人為本”。還可研究建立洪水保險制度，降低遭遇超標準洪水的受損風險。

四是科學謀劃好洪水出路。綜合考慮水庫攔蓄錯峰、分洪滯洪、堤閘泵站聯(lián)合調度等多種手段，盡可能留足洪水應有的出路。要清醒地認識到，隨著治理深度的不斷推進，受保護對象和保護范圍的不斷增加，個體防護標準提高，防洪總體態(tài)勢將面臨洪水位“水漲船高”的不利影響，“小雨大水”的出現(xiàn)概率將進一步增大，甚至于常態(tài)化。絕不能因為防洪工程措施的不斷完善，而錯誤地認為防汛形勢得到了改善；恰恰相反，防洪風險會隨之增大。必須辯證地看待防洪標準與防洪風險的關系，時刻不忘為大洪水、特大洪水留出空間和出路，這正是人水和諧的重要內容。

如何找準防洪減災的“短板”，補齊“短板”？每一次洪水中暴露出的突出問題，就是最直接、最大的“短板”。浙江省2013年10月份遭遇了“菲特”臺風，全省普降大暴雨，沿海多地出現(xiàn)了50年一遇～100年一遇的強降雨，2日降雨量超過500mm，出現(xiàn)了較為嚴重的災情。洪災過后，我們及時進行了總結，防洪排澇總體能力不足，特別是應對特大暴雨能力薄弱，是嚴重的“短板”。在2014年年初啟動的浙江“五水共治”中，“防洪水、排澇水”作為兩項重要內容，在全省范圍內加快推進。在“五水共治”的推進過程中，我們又進一步研究發(fā)現(xiàn)，沿海平原經濟發(fā)達，但地勢低洼，排澇易受東海潮位制約，排水極其不暢，相比全省其他地區(qū)，沿海平原地區(qū)排澇難，又是“短板”中的“短板”，必須在短時間內有重大突破。我們提出建設平原排澇 “高速水路”，利用現(xiàn)有骨干河道布局，增設出?？陂T強排泵站、內河接力泵站等工程措施，加快澇水通江達海，符合浙江現(xiàn)階段洪澇治理的實際。浙江省委、省政府迅速做出決定，啟動了以平原防洪排澇為重點的浙江省防洪排澇 “百項千億”工程建設，在“十三五”期間投資超千億元，有望徹底扭轉平原防洪排澇的被動局面。

因此未來很長一段時間內，大江大河大湖的流域性洪水防御仍將是全國層面防洪排澇的“短板”，沿江各大城市和平原的排澇也會隨著城市擴展、外江洪水位上升而凸顯。

三、以產業(yè)結構調整和實施分質供水破解我國水資源瓶頸

我國水資源短缺日益成為廣泛共識。但是，由于我國國土面積廣大，地域特性明顯，水資源的自然稟賦差異大，經濟社會發(fā)展水平不平衡，應當差異化地看待我國的水資源問題。

以江浙滬、廣東等為代表的長江流域、珠江流域南方豐水地區(qū)，水資源的工作重點要放在保護上，不能因為污染而降低了水資源的利用效率，同時帶來嚴重的環(huán)境問題。浙江也曾一度面臨非常嚴重的水污染困境，“江南水鄉(xiāng)沒水喝”，多地出現(xiàn)了水質型缺水。水資源具有“量”與“質”的雙重屬性，豐水地區(qū)只有有效保住水資源的“品質”，才能發(fā)揮出“量”的優(yōu)勢。浙江省委省政府以習近平總書記“兩山理論”為指引，在2014年年初審時度勢，啟動了“五水共治”，并將“治污水”作為重中之重，“以水質論英雄”。4年多來，經過全省上下的共同努力，至2017年年底全省消滅了劣Ⅴ類斷面和小微水體，Ⅲ類水以上水質斷面占比由2013年年底的50%上升到82.4%，在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌全面提升的同時，也保證了浙江經濟社會發(fā)展的水資源要素。我們有一個基本判斷，只要持之以恒堅持保護優(yōu)先，水資源非但不會成為浙江經濟社會發(fā)展的瓶頸，反而將成為浙江經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢資源?；谶@樣的認識，浙江在全國率先出臺了《浙江省河長制規(guī)定》，旨在進一步鞏固、提升治水成效，將水環(huán)境保護的責任與經濟社會發(fā)展同等看待，甚至擺在更高的位置謀劃經濟社會的健康發(fā)展，達到在保護環(huán)境、生態(tài)文明的總體框架下發(fā)展經濟的預期目標。

北方地區(qū)和南方地區(qū)有著顯著的差異。在我國嚴重缺水的北方地區(qū)，用水規(guī)模已趨飽和，觸及“紅線”。破解“人口、產業(yè)、資源”三個要素之間的矛盾，不能將希望寄托于人口減少、資源增加上，而是應該把重點放在產業(yè)指導和用水方式改變的研究上。發(fā)展什么樣的農業(yè)、工業(yè)，直接關系到用水總量，發(fā)現(xiàn)問題及時調頭，才是有效的解決辦法，否則會越走越遠。南方地區(qū)污染治理需要產業(yè)結構調整，北方地區(qū)解決資源制約更直接需要產業(yè)轉型。

禁采、限采地下水。承壓地下水是地殼構造的一部分，浙江一度地表水污染后，個別沿海地區(qū)開采地下水，導致土地大范圍“漏斗型”沉降，最大點超過了1m，造成難以恢復的地質災害，也對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，2010年前浙江省政府全面實施禁采。北方的地下水已經過度超采，其影響有“滯后”效應。建議除了少量飲用水外，盡快禁采地下水用于農業(yè)、工業(yè)用水，留些地下水給子孫后代應急備用，更要堅決杜絕“污水回灌”等惡劣做法。

解決北方干旱的出路在于發(fā)展節(jié)水型農業(yè)和實施分質供水。改變傳統(tǒng)的灌溉方式，采用噴微灌、滴灌為主的節(jié)水型灌溉方式；城鄉(xiāng)、工業(yè)用水，應該堅定走“分質供水”的道路。杭州市、嘉興市在實施第二水源千島湖引水工程時，同步規(guī)劃推進城鄉(xiāng)、工業(yè)分質供水，即建設工業(yè)水廠，盡量將工業(yè)用水從城鄉(xiāng)綜合用水中剝離；城鄉(xiāng)家庭生活用水雙管上水，將廚房用水與洗滌、衛(wèi)生用水分開，飲用水質量向“直飲水”邁進，與國際接軌，做到“優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)水優(yōu)價”，進而節(jié)約資源，提高水資源利用效率。北方有條件地區(qū)可否借鑒？

四、樹立河流治理、工程建設的生態(tài)優(yōu)先理念

在水利工程建設、河流治理中強調生態(tài)優(yōu)先，并非拋棄傳統(tǒng)的水利功能，而是更加重視在生態(tài)考量下進行河流治理和工程建設。

浙江近年注重水利工程的“綠色”建設，特別是在中小河流治理中提出了生態(tài)優(yōu)先的建設理念，以建設美麗河湖，助推“兩美浙江”“大花園”“美麗中國”建設為切入口，探索走出了一條尊重自然、人水和諧、水清岸綠、生態(tài)富民的河流治理之路，仙居的永安溪在2017年首屆全國“最美家鄉(xiāng)河”評選中問鼎，得到一致好評與推崇。我們的做法：

①協(xié)調好防洪、供水等傳統(tǒng)水利功能與生態(tài)、美麗、富民、便民等功能的關系，在保障安全的前提下，最大程度發(fā)揮河流的生態(tài)和其他功能。

②尊重河流的自然屬性，以保護優(yōu)先的理念看待河流的形態(tài)、河中河岸的生物，愛惜原生的灘林、樹木和灌草，全省域范圍內禁止河道采砂，為魚類、鳥類和其他動植物保留必要的棲息地和生長、活動空間。

③以水質保護為基礎和前提，并通過水利工程（如水庫調節(jié)、堰壩蓄水等）實施配水，改善城鎮(zhèn)和河流本身枯水季節(jié)的生態(tài)環(huán)境。

④利用河岸資源，在不影響防洪的前提下結合實施便民、惠民措施，如水岸綠道，既能向社會展現(xiàn)美麗河流，又方便民眾出行和洪水期間的撤離，進而讓美麗河湖成為沿岸百姓的富民渠道。讓河流治理成為生態(tài)文明建設的重要抓手，這一思路和做法得到各級地方政府、相關部門和群眾的認同和點贊?！笆濉逼陂g，浙江省正在實施的“百河綜治”工程投資近千億，預計完成后，一批美麗河湖將成為浙江省生態(tài)文明建設中靚麗的風景和成果。

⑤以河長制確?！熬C治”后有管護，鞏固提升治理成效，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)、富民效益。

五、科學謀劃水利發(fā)展新思路，最大程度釋放工程的“生態(tài)紅利”

按照新一輪機構改革的要求，水利的職責更加明確清晰，那就是生態(tài)文明的建設者。在新時代，水利將擔負更加重要的社會責任，在更加廣闊的領域去探索和實踐生態(tài)文明建設，為此建議：

①找準定位，將思想高度統(tǒng)一到生態(tài)文明建設上來，謀劃水利新的發(fā)展思路和規(guī)劃。轉變工程建設管理中的一些落后、陳舊的思想，真正融入生態(tài)文明建設的總體布局之中，厘清人與自然，水與經濟社會發(fā)展，水與人口、資源、環(huán)境的各類關系，科學謀劃處理防災減災、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護的關系。

②因地制宜、差異化看待地域差別，分類管理指導。及時梳理、修訂不科學、不符合時代潮流或者已經過時的各類標準、規(guī)范、指導意見，按照中央的改革精神，在政策制訂和技術要求上，相信基層、尊重基層、服務基層。

③盡快制訂鄉(xiāng)村振興、美麗中國等國家重大戰(zhàn)略的“水利行動”方案，指導地方開展相應工作，拓展水利在生態(tài)文明建設中的服務領域。

④注重發(fā)揮水利工程的生態(tài)效益，釋放“生態(tài)紅利”?？偨Y宣傳都江堰、新安江、三峽工程、小浪底水利樞紐等古今水利工程在生態(tài)保護和調節(jié)中發(fā)揮的巨大作用，讓公眾切實感受到水利工程不可替代的綜合功效；改變、糾正以往建設中的一些誤區(qū)，真正把水利工程建成對防洪減災管用、對資源配置有用、對生態(tài)環(huán)境保護有益、讓人民群眾滿意的民生工程。 ■