楊朝瀚，解文靜，徐向廣

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

灌溉試驗是農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理、提高灌溉用水效率、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要科技支撐。隨著海河流域水資源供需矛盾日趨突出，農(nóng)業(yè)灌溉“總量控制、定額管理”的全面推行和高效節(jié)水灌溉的規(guī)?；茝V，迫切需要灌溉試驗的支撐和保障。

一、海河流域灌溉試驗工作歷程

海河流域是我國開展灌溉試驗較早的地區(qū)之一。早在1935年，華北水利委員會在天津?qū)幒涌h興建的崔興沽灌溉試驗場，是我國最早的農(nóng)田灌溉科研基地之一。海河流域灌溉試驗發(fā)展大致可以分為以下幾個階段：

1.灌溉試驗站網(wǎng)建立階段（1949年—20世紀60年代）

中華人民共和國成立初期，海河流域基本沒有完整的灌溉試驗資料，從20世紀50年代中期開始，流域各地水利科研單位以及大型灌區(qū)基本上都建設(shè)了灌溉試驗站（或數(shù)據(jù)采集點），結(jié)合流域?qū)嶋H，針對性地開展了主要農(nóng)作物需水量、灌溉制度等方面的灌溉試驗研究以及鹽堿地改良和低產(chǎn)田改造的試驗工作，取得了大量的研究成果，填補了流域和國內(nèi)的大量空白，在農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和水資源管理中發(fā)揮了重要作用。

2.灌溉試驗停滯階段（20世紀60—70年代）

20世紀60年代中后期，許多灌溉試驗機構(gòu)被撤銷，設(shè)備損壞，資料散失，到70年代中后期，海河流域灌溉試驗工作已基本處于停滯狀態(tài)。

3.灌溉試驗恢復(fù)階段（20世紀80—90年代）

20世紀70年代末和80年代初，隨著我國各項經(jīng)濟活動逐步恢復(fù)正常并進入快速發(fā)展階段，海河流域灌溉試驗工作也逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，積極參與全國灌溉試驗資料整編和協(xié)作研究，對主要作物的需水量、需水規(guī)律及作物水分關(guān)系等內(nèi)容進行了系統(tǒng)試驗和研究，繪制了主要作物需水量圖等，這些研究為促進流域農(nóng)田水利的科學(xué)發(fā)展作出了顯著貢獻。

4.灌溉試驗低潮期（20世紀90年代—20世紀末）

隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度逐步降低，加之灌溉試驗任務(wù)不明、經(jīng)費不足、體制不順、隊伍流失、設(shè)備老化等問題突出，灌溉試驗工作步入倒退下滑的低谷期。除省級中心站和少數(shù)重點站仍在開展基本灌溉試驗或與高?？蒲袉挝缓献鏖_展部分試驗工作外，大多數(shù)試驗站僅通過一些科研課題維持運行，部分試驗站甚至關(guān)停，試驗人員流失。

5.灌溉試驗發(fā)展新時期（21世紀初期至今）

為滿足新形勢下農(nóng)田水利發(fā)展的需求，水利部于2003年4月召開“全國灌溉試驗工作會議”，確立了新時期全國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)體系。2011年中央1號文件明確提出要強化水利基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)、大力發(fā)展灌溉試驗站等農(nóng)村水利專業(yè)服務(wù)組織的要求。2015年水利部印發(fā)了《全國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，對全國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)進行了頂層設(shè)計。部分地區(qū)積極爭取專項經(jīng)費，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套更新儀器設(shè)備和配備專業(yè)技術(shù)人員，如河北省張北灌溉試驗站等。

二、海河流域灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況

1.海河流域灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研和各省（自治區(qū)、直轄市）灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃，目前，海河流域共有灌溉試驗站18處，其中水利部灌溉試驗總站1處，省級中心站3處，即京津冀3省（直轄市）灌溉試驗中心站，重點站14處，具體為北京市4處，天津市2處，河北省5處，山西省2處，河南省2處，山東省和內(nèi)蒙古自治區(qū)各有1處。

（1）海河流域灌溉試驗站管理情況

水利部灌溉試驗總站設(shè)在水利部農(nóng)田灌溉研究所，位于河南省新鄉(xiāng)市。海河流域各省（自治區(qū)、直轄市）均設(shè)立了灌溉試驗中心站和重點站。省級中心站從隸屬關(guān)系看，主要有省水利廳直屬、掛靠水科院、掛靠灌區(qū)管理單位以及企業(yè)管理等幾種情況。從單位性質(zhì)看，除天津市中心站定性為企業(yè)編制外，其余中心站均為事業(yè)單位編制。

（2）海河流域灌溉試驗站運行情況

海河流域18處灌溉試驗站中，有12處可開展灌溉試驗研究和科研工作，6處處于停滯狀態(tài)，其中因城市建設(shè)征地已拆遷、無法開展灌溉試驗工作的有2處，因經(jīng)費、人員等因素?zé)o法開展灌溉試驗工作的有4處。

根據(jù)硬件設(shè)施、開展研究情況等，將可正常運行的灌溉試驗站分為“好”“中”“差”三個等級。 其中，有系統(tǒng)的灌溉試驗計劃任務(wù)，儀器設(shè)備較為齊全，可提供較為完整、系統(tǒng)的灌溉試驗數(shù)據(jù)的站點標記為“好”；試驗站運行基本正常，其儀器設(shè)備基本齊全，可開展部分灌溉試驗任務(wù)，可提供部分灌溉試驗數(shù)據(jù)的站點標記為“中”；試驗站運行較差，儀器設(shè)備不夠齊全，僅可開展1～2項灌溉試驗任務(wù)，可提供少量灌溉試驗數(shù)據(jù)的站點標記為“差”。據(jù)統(tǒng)計，海河流域可正常運行的12處灌溉試驗站中，有5處運行狀態(tài)為“好”，占流域灌溉試驗站總數(shù)的28%，有4處運行狀態(tài)為“中”，占流域灌溉試驗站總數(shù)的22%，有3處運行狀態(tài)為“差”，占流域灌溉試驗站總數(shù)的17%。

2.海河流域灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃

根據(jù)《全國灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃》和海河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)的灌溉試驗站點中有26處位于海河流域或代表區(qū)域位于海河流域，其中水利部灌溉試驗總站1處、北京市5處、天津市2處、河北省11處、山西省2處、河南省2處、山東省2處、內(nèi)蒙古自治區(qū)1處。

2015年，海委組織開展了海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水分區(qū)研究工作，編制完成了 《海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水分區(qū)研究》成果報告，將海河流域劃分為6個農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉一級分區(qū)，分別為：山前平原區(qū)、中部及東部濱海平原區(qū)、南部引黃平原區(qū)、北部燕山區(qū)、西北部太行山區(qū)、西部太行山區(qū)。海河流域灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃站點已覆蓋海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水一級分區(qū)，具體如下：山前平原區(qū)10處、中部及濱海平原區(qū)2處、南部引黃平原區(qū)4處、北部燕山區(qū)3處、西北部太行山區(qū)3處、西部太行山區(qū)4處。流域各農(nóng)業(yè)節(jié)水一級分區(qū)及灌溉試驗站基本情況見表1、圖1。

表1 海河流域各農(nóng)業(yè)節(jié)水一級分區(qū)及灌溉試驗站基本情況（1 畝=1/15hm2）

圖1 海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水一級分區(qū)灌溉試驗站分布情況

分析表1中的數(shù)據(jù)，各分區(qū)灌溉試驗站數(shù)量與其面積、人口、耕地面積、有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積之間的相關(guān)系數(shù) rij分別為：0.681、0.980、0.925、0.893、0.965。 由此可見，各分區(qū)灌溉試驗站數(shù)量的多少與其耕地、灌溉面積等情況分別存在著較大的相關(guān)性；此外，通過多元線性回歸分析，可以得到擬合優(yōu)度R2=0.987的灌溉試驗站數(shù)量預(yù)測回歸模型。因此，海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉一級分區(qū)人口、耕地、灌溉面積等情況，與灌溉試驗站分布和數(shù)量較為匹配。

三、海河流域灌溉試驗工作存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備方面

海河流域大部分灌溉試驗站的試驗設(shè)施，如測坑、防雨棚等，建成于20世紀七八十年代，配置標準低，加之缺乏經(jīng)費進行正常的維修保養(yǎng)，經(jīng)過多年運行，老化、破損嚴重，甚至有的站點試驗設(shè)施全部損毀，完全喪失了試驗功能；試驗儀器也存在種類數(shù)量少、配置標準低、測試精度差、測試手段落后等問題，影響試驗開展及試驗成果的質(zhì)量，亟須更新?lián)Q代。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展，天津市灌溉試驗站的辦公及試驗場地、河北省灌溉試驗中心站的部分試驗場地被征作他用，使得試驗的連續(xù)性無法保證。

2.試驗經(jīng)費方面

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海河流域大部分灌溉試驗站均不同程度地存在灌溉試驗經(jīng)費不足問題，這也是部分站點灌溉試驗和科研工作停滯的主要原因。據(jù)估算，現(xiàn)有灌溉試驗站在基本不更新儀器設(shè)備和觀測設(shè)施的條件下，單站的試驗運行費就需要 60萬～80萬元/a，而更新改造或新建灌溉試驗站試驗運行費則需要80萬～120萬元/a。目前，在河北、河南、山東等地僅中心站和部分重點站有財政資金支持，但除去人員、辦公等費用后，用于灌溉試驗的資金非常有限。

3.站點布設(shè)方面

海河流域地域?qū)拸V，是我國北方重要的糧食生產(chǎn)基地，區(qū)內(nèi)平原、山地、丘陵、高原等地形多樣，渠道灌溉、井灌、集雨灌溉、引黃灌溉等灌溉條件復(fù)雜，現(xiàn)有的灌溉試驗站網(wǎng)布局，無法覆蓋流域典型氣候、灌溉、農(nóng)業(yè)種植等分區(qū)；加之當前正在開展的區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、大中型灌區(qū)改造等項目，亟須灌溉試驗開展大量的相關(guān)試驗研究與技術(shù)攻關(guān)給予技術(shù)支撐和運行管理指導(dǎo)，而目前流域灌溉試驗站試驗項目的系統(tǒng)性、全面性和連續(xù)性，均無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利建設(shè)的需求。

4.管理運行機制方面

由于灌溉試驗場地的需要，流域大部分試驗站都設(shè)在相對偏僻的地區(qū)，工作、交通、生活條件艱苦，工資和福利待遇偏低且無保障，干部職工工作積極性不高，人員流失嚴重；加之單位定性不明、人員編制無法全部落實等體制機制方面的問題，多數(shù)試驗站本應(yīng)承擔的基礎(chǔ)性、常規(guī)性、連續(xù)性的觀測任務(wù)難以完成。中心站和重點站之間試驗數(shù)據(jù)上傳和任務(wù)下達渠道不夠完善，沒有形成有效的灌溉試驗協(xié)作研究機制，無法承擔流域和區(qū)域范圍的試驗協(xié)作任務(wù)。

四、建 議

1.加快灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃的實施

全國和各省級灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃是當前和今后一個時期我國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)，應(yīng)按照建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，多方位落實建設(shè)資金，加快項目審查與審批、儀器設(shè)備采購、土建工程施工等，盡快完成規(guī)劃內(nèi)的灌溉試驗站更新改造和新建任務(wù)，完成流域?qū)用娴墓喔仍囼炚窘M網(wǎng)工作；明確灌溉試驗站網(wǎng)的公益性職能，落實機構(gòu)編制、強化政策支持、注重能力建設(shè)，建立灌溉試驗持續(xù)穩(wěn)定運行的長效機制，為下一步系統(tǒng)開展灌溉試驗工作提供保障。

2.進一步明確并保障灌溉試驗資金來源

灌溉試驗是純公益性事業(yè)，要充分發(fā)揮政府財政的投資主渠道作用，建立中央及地方政府多級投入機制，形成多層次、多渠道、相對穩(wěn)定的投入機制，日常管理、運行和試驗研究經(jīng)費要做到供給渠道明確，供給數(shù)量滿足基本需求，按時足額撥付到位，保證灌溉試驗站儀器設(shè)備更新、灌溉試驗及科研任務(wù)正常開展所需的經(jīng)費，為灌溉試驗站網(wǎng)體系的正常運行提供保障。

3.提升灌溉試驗工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性

灌溉試驗工作要切實做到為管理、決策和生產(chǎn)服務(wù)，根據(jù)流域內(nèi)各農(nóng)業(yè)分區(qū)的特點，將當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和灌區(qū)工作實踐緊密結(jié)合起來，突出灌溉試驗工作的針對性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。加強對灌溉試驗觀測資料的整理和分析，構(gòu)建長系列、系統(tǒng)性和代表性強的流域?qū)用婀喔仍囼灁?shù)據(jù)體系。做好頂層設(shè)計，利用京津冀地區(qū)教育和科技優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，加大高等院校、科研院所等機構(gòu)與灌溉試驗站在人才、儀器設(shè)備、技術(shù)研究等方面的合作、共享，提升流域灌溉試驗站成果的實用性、前瞻性和先進性，形成一批能夠服務(wù)并促進當前流域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的技術(shù)成果。 ■

參考文獻：

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[3]翟學(xué)軍.海河流域農(nóng)田水利現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].海河水利，2014（4）.