段艷芳

（山西省水利水電勘測設計研究院,030024,太原）

山西水資源極度短缺，歷屆省委省政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題。2000年以來投入建設資金111億元，通過農(nóng)村飲水解困、提高飲水安全、農(nóng)村飲水安全全覆蓋和提高自來水普及率等階段的努力建設，目前已建成農(nóng)村飲水安全工程3.33萬處，全省農(nóng)村飲水問題基本得到解決。但由于農(nóng)村飲水安全工程的建設按工程所在區(qū)戶籍人口數(shù)量投資，平川村莊人口集中、密度大，單村補助資金多，供水工程建設的設施相對完善；山區(qū)村莊人口少、居住分散，管網(wǎng)鋪設困難，供水工程建設標準低。同時受采煤、地下水資源破壞、廢水排放、化肥農(nóng)藥用量不斷加大導致的面源污染等因素影響，農(nóng)村飲水安全問題的解決尚不平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)反復，尤其位于太行山和呂梁山的山西省36個國定貧困縣，農(nóng)村飲水安全相對滯后，飲水不安全、不健康、不穩(wěn)定等問題突出。通過對36個國定貧困縣飲水安全工程的現(xiàn)狀調(diào)查，針對存在的問題，提出了解決對策。

一、36個國定貧困縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況

山西省36個國定貧困縣含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）415個、行政村9458個、自然村15688個、總?cè)丝?74.90萬、農(nóng)業(yè)人口600.57萬。擁有農(nóng)村飲水安全工程11387處，總供水人口599.93萬。供水水源主要利用地表水和地下水，供水工程主要包括集中供水工程、聯(lián)村供水工程、單村供水工程、分散供水工程等類型。

飲水工程按規(guī)模分：日供水能力1000m3以上的集中供水工程有22處，大于200m3小于1000m3的142處，大于20m3小于200m3的4048處，小于20m3的5734處；分散供水工程1441處。按供水水源分：以地表水為水源的供水工程3609處，以地下水為水源的供水工程6989處，旱井集雨工程789 處（詳見表 1）。

本次調(diào)查范圍覆蓋36個國定貧困縣的392個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13894個自然村、578.80萬人,其中含貧困人口130.14萬人,共有10333處農(nóng)村飲水工程。規(guī)模化集中供水工程覆蓋1052個村莊，涉及人口63.37萬人，占10.95%；聯(lián)村供水工程覆蓋2807個村莊，涉及人口89.70萬人，占15.50%，單村供水工程覆蓋8098個村莊，涉及人口401.05萬人，占69.28%；分散供水工程覆蓋1937個村莊，涉及人口24.69萬人，占4.27%。已實現(xiàn)供水入戶的有454.83萬人，占78.58%；靠集中供水點供水的有102.18萬人，占17.65%；靠小泉小水、單戶水井分散工程供水的有12.01萬人，占到2.08%；靠旱井集雨分散工程供水的有9.78萬人，占1.69%。

工程規(guī)模及水源類型（W為日供水能力，m3/d） 工程數(shù)量（處） 設計供水規(guī)模（m3/d） 受益人口（萬） 供水入戶人口（萬）合計 11387 371939.06 599.93 467.91 W＞1000m3/d工程 地表水 6 21442 12.57 11.13地下水 16 50330.87 37.01 33.54 200m3/d＜W≤1000m3/d工程 地表水 21 7536.98 10.63 10.53地下水 121 46531 70.66 67.59 20m3/d＜W≤200m3/d工程 地表水 889 41448.65 57.84 48.24地下水 3159 204649.56 271.73 228.40 20m3/d以下集中供水工程 地表水 2377 / 40.29 26.47地下水 3357 / 74.50 40.15 20人以下分散供水工程井水 336 / 4.90 0.47泉水 316 / 8.26 0.00旱井集雨 789 / 11.53 1.39

調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過多年農(nóng)村飲水安全工程建設，36個縣每個村莊都建有飲水工程，工程覆蓋率100%。集中供水人口和使用自來水入戶人口比例分別達到96%和78%，分散供水人口比例僅占4%，基本解決了36個貧困縣的農(nóng)村供水問題。

二、存在的主要問題

1.飲用水水質(zhì)不達標

根據(jù)《36個國定貧困縣飲水安全情況調(diào)查評估報告》顯示，通過對9924份水樣的19項指標進行檢測，超標比例較大的分別是總大腸菌、氟化物、總硬度、細菌總數(shù)、硫酸鹽、硝酸鹽氮、pH、溶解性總固體。造成飲水不安全的主要因素是部分縣存在水質(zhì)本源性超標和水質(zhì)受到污染。水質(zhì)本源性超標主要有氟化物和砷2項，按照國家飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標準規(guī)定，氟化物含量不超過1.0mg/L，對于水源選擇和處理條件受到經(jīng)濟、地理等因素限制的情況，氟化物含量不超過1.5mg/L，個別村莊水源氟化物含量最高達3.0mg/L。砷最高飲用限值為0.01mg/L，個別村莊砷超標高達0.03 mg/L。水質(zhì)受到污染超標項主要有總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽氮和六價鉻4項，我國的飲用水總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽氮、六價鉻含量限值分別為450 mg/L、250mg/L、20mg/L、0.05mg/L，個別自然村飲用水總硬度高達700mg/L，硫酸鹽達400mg/L，硝酸鹽氮超標高達40mg/L，六價鉻達0.15mg/L。此外，本次通過對22.58萬人的飲用水微生物指標檢測，均發(fā)現(xiàn)菌落總數(shù)和大腸桿菌有不同程度的超標。

2.工程管理體系不完善

農(nóng)村供水工程單個工程規(guī)模小、點多、分散，管理難度大。本次調(diào)查的10333處農(nóng)村飲水工程覆蓋的13894個受益村中，有1052個村莊屬于規(guī)模以上供水工程覆蓋，由縣水利部門直接管理，9382個村莊由集體管理，1762個村采取承包管理，其他形式管理的有1698個。從以上數(shù)據(jù)可以看出，供水由村集體管理的占到94%。村集體管理存在兩方面問題，其一是目前村集體管理飲水工程大多責任不明確，工程管理機構(gòu)不健全，缺少專業(yè)管理人員，大多數(shù)由村民自管，缺乏基本管理維護經(jīng)驗；其二是對工程建后養(yǎng)護較少，致使工程過早老化，有些工程使用幾年就報廢，有的工程因無人管理，出現(xiàn)大量管網(wǎng)、井房、水泵等設施損壞現(xiàn)象，導致工程帶病運行甚至提前報廢，影響了工程效益。

3.維修養(yǎng)護資金和水費收繳不足

資金短缺一直是影響農(nóng)村飲水安全管理的一個主要原因。36個貧困縣農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)民經(jīng)濟承受能力差，部分集中供水工程存在維修養(yǎng)護資金缺乏、水費收繳不足等問題。根據(jù)工程維修養(yǎng)護和水費收繳情況統(tǒng)計，目前多數(shù)工程處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，維修養(yǎng)護經(jīng)費主要來源于財政補助和村莊集體籌集，水費提取比重很少。一方面地方財政困難，維修養(yǎng)護經(jīng)費投入不足，成為農(nóng)村飲水安全工程運行管理中的薄弱環(huán)節(jié)；另一方面政策引導乏力，科學有效的管理體制尚未形成，一些村干部干預較多，人為降低或減免水費，致使供水工程水費收繳存在一定困難和不足。此外，計量設施缺失也影響了農(nóng)村飲水安全工程正常水費的收繳。

4.對飲水安全問題認識不到位

有些地方的領導對飲水安全問題認識不足，未切實負起管理和改善農(nóng)村飲水安全和衛(wèi)生條件的相應職責。有的村民飲水安全意識淡薄，對水質(zhì)問題和水體污染存在麻痹思想，如部分氟化物超標的高氟地區(qū)，氟含量比國家標準高出幾倍，但由于氟對人體的損害是一個慢性且長期的過程，肉眼難以識別，高氟水引發(fā)的疾病大多在三四十歲以后才有明顯表現(xiàn)，所以這一嚴重的地方病長期以來并未引起當?shù)厝罕姾偷胤秸母叨戎匾?。農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)戶分散居住，生產(chǎn)和生活中過量使用化肥、農(nóng)藥，以及對禽畜糞便的隨意處置，嚴重污染了農(nóng)村的飲用水水源。同時一些村民水資源保護、節(jié)約用水觀念意識淡薄，尚未形成良好節(jié)水用水習慣。

三、水質(zhì)改善提升建議

1.實施好供水入戶工程

要緊緊圍繞脫貧攻堅目標，按照改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)總要求，加大對貧困縣飲水安全工程的投資力度，結(jié)合實際，因地制宜完善農(nóng)村飲水設施，提高自來水普及率。要繼續(xù)實施好貧困村莊飲水安全管網(wǎng)入戶工程，落實好國家對貧困戶飲水安全工程補助政策，以及對貧困戶配套的入戶管道、水表等建設材料費用，提高貧困山區(qū)和村莊的供水工程保障率，解決好取水不方便問題。要對貧困戶龍頭水水質(zhì)下降明顯、管網(wǎng)漏損嚴重的供水設施進行更新、改造和修復，提高入戶供水工程保證率。

2.抓好水質(zhì)處理工程

防止飲用水中對人體有較大危害的氟、砷超標是解決好貧困縣農(nóng)村飲水安全問題的關鍵。針對氟化物、砷和六價鉻超標等本源性問題，要實施好水質(zhì)處理工程，加強水質(zhì)提升，合理配置水質(zhì)處理設備，有條件的地方通過更換水源來解決水質(zhì)問題；對總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽氮等超標的水源工程，地方水利部門要加強工程管理，結(jié)合當?shù)貙嶋H系統(tǒng)治理污染源；對菌落總數(shù)、總大腸菌群數(shù)超標的村莊，要通過大力宣傳改變村民的生活習慣，不喝生水，改善環(huán)境衛(wèi)生條件。

3.強化工程建設運行管理

要健全完善以縣為單元的農(nóng)村飲水安全工程管理服務機構(gòu)，完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理辦法，進一步明確管護主體和運行管理方式，建立縣農(nóng)村飲水管理服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員、村專管人員三級管理體系，扎實做好農(nóng)村飲水工程管服工作。規(guī)模以上集中供水工程和聯(lián)片供水工程要規(guī)范組建供水管理單位，提高管理水平，降低供水成本；單村供水工程要結(jié)合供水工程的經(jīng)營權(quán)剝離，厘清所有權(quán)單位和供水管理單位的職責義務，推行委托專業(yè)單位管理的模式；對于分散式供水工程，應做好維修養(yǎng)護工作，確保工程長久發(fā)揮效益。

4.建立合理的水價機制

要建立合理的農(nóng)村水價形成機制，用好國家關于農(nóng)村飲水安全工程用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，合理核定水價，積極推行落實“基本水價+計量水價”兩部制水價辦法。要制定水費收繳管理制度，引導強化村民合法用水，倡導農(nóng)民節(jié)約用水，按章交納水費，杜絕不公平用水現(xiàn)象。要落實好維修養(yǎng)護經(jīng)費，在加大財政對農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金補助的同時，逐步提高水費在維修養(yǎng)護經(jīng)費中的比例。 ■

參考文獻：

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