唐海華

（中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

革命過程中尤其是延安整風(fēng)期間，中國共產(chǎn)黨建立了一套以嚴(yán)格強調(diào)黨性原則為特征的黨報理論和制度。然而，革命勝利進(jìn)入城市后，黨的新聞工作開始面臨極不一樣的新環(huán)境。與分工簡單、同質(zhì)性強、熟人社會的農(nóng)村根據(jù)地不同，城市社會的分工發(fā)達(dá)、異質(zhì)性強和陌生度高。倘若說前者對新聞信息的數(shù)量、時效以及多元性的要求都不高，非常適于黨報進(jìn)行集中宣傳，那么后者作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，在運轉(zhuǎn)上必需依賴專業(yè)媒體機構(gòu)作為溝通神經(jīng)，對新聞信息的數(shù)量、時效和多元性的要求相對于前者要高得多，因此客觀上對黨報制度的運行構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

于是，1949年后黨在新聞工作上便面臨兩大問題，一個是結(jié)構(gòu)上的問題，即如何處理黨報體系與城市多元媒體的關(guān)系；一個是功能上的問題，即如何使黨報體系適應(yīng)城市民眾對新聞數(shù)量和質(zhì)量的高要求。這兩個問題既相互關(guān)聯(lián)，又相對獨立。

可以看到，從1949年至改革開放前，黨在城市環(huán)境中的新聞管理經(jīng)歷了一段曲折的制度摸索過程，其中歷史得失，對于今天仍富有啟示意義。因此，本文將對這段歷史過程進(jìn)行回顧和梳理，總結(jié)其中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為今天的新聞工作提供借鑒。

一、結(jié)構(gòu)的一元化改造與指令性新聞體制的建立

民國時期的城市社會雖然還不夠發(fā)達(dá)，但各城市已形成多元的、競爭性的媒體格局，以滿足城市社會對新聞信息的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在當(dāng)時的全國城市中，既有政府機關(guān)、政治黨派的報刊電臺，也有民營資本以及外國的報刊電臺。在進(jìn)入城市建立新政權(quán)的前夕，黨清晰地意識到這一多元的媒體格局與黨報體系之間存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。

如何處理這一矛盾呢？黨從一開始就確立了堅決按照黨報理論對原有城市媒體進(jìn)行一元化改造的思路，即將后者歸并到黨報體系中來解決二者的結(jié)構(gòu)張力。在國共決戰(zhàn)塵埃落定之前，中共于1948年11月8日頒布《關(guān)于新解放城市中中外報刊通訊社的處理辦法》，宣布“報紙、刊物與通訊社是一定的階級、黨派與社會團體進(jìn)行階級斗爭的一種工具，不是生產(chǎn)事業(yè)，故對于私營報紙、刊物與通訊社，一般地不能采取對私營工商業(yè)同樣的政策?！边@一定性使得城市中原有的新聞機構(gòu)“不容采取鼓勵政策”，因此無法像私營工商業(yè)那樣可以得到延續(xù)和保護(hù)，確定了其必須被改造的命運。為此，《處理辦法》中相應(yīng)地提出了一條“剝奪反人民的言論出版自由的原則”。[1](P189)

根據(jù)這一定性和原則，中國共產(chǎn)黨在1949年至1950年期間對全國新聞媒體進(jìn)行了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)改造，將各地的“反動黨派”和“反動立場”的新聞機構(gòu)予以沒收、取締、禁止。以上海為例，上海當(dāng)時是私營報紙和廣播電臺比較集中的城市，僅私營廣播電臺就有22家。1949年6月上海被中共接管后，在中共上海市軍管會處登記的報紙、雜志、通訊社共244家，其中報紙有43家、通訊社有43家。經(jīng)審核，準(zhǔn)予登記營業(yè)的最后只剩44家，其中報紙12家、雜志28家。同時，還停止了外國通訊社、外國記者在中國的新聞活動，禁止它們向中國報紙發(fā)稿，并取締了大部分外國在華新聞機構(gòu)，如“美國新聞處”。

另一方面，緊隨軍隊的前進(jìn)步伐，在接管舊新聞機構(gòu)的設(shè)備與人員的基礎(chǔ)上，黨的報刊電臺逐步擴建到了新區(qū)，例如上海的《申報》就改組為《解放日報》。由此，中共很快建立了一個以《人民日報》為首，包含中央級、大區(qū)級、省級、省轄市級和專區(qū)級五個階梯的黨報隊伍。

經(jīng)過這些大刀闊斧的清理和建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在1950年即迅速將全國大部分新聞媒體變?yōu)辄h控制下的公營媒體，只策略性地保留了幾十家“中間”和“進(jìn)步”性質(zhì)的私營媒體機構(gòu)，作為黨的宣傳的配合媒體而存在。但這種公私并存的新民主主義狀態(tài)沒有持續(xù)多長，為了徹底實現(xiàn)輿論的一元化，1952年底中國共產(chǎn)黨在新聞媒體領(lǐng)域率先展開社會主義改造，1953年將私營報刊、廣播電臺全部公私合營。[2]1954年后，國內(nèi)的新聞媒體全部被納入公營范圍，建政初期曾有過的“新民主主義新聞事業(yè)”、“人民的新聞事業(yè)”的說法由此被“黨的新聞事業(yè)”的新名稱所代替。

隨著這些改造的實施，黨在城市之中也建立起一元化的黨報體系，從而解決了媒體結(jié)構(gòu)上的矛盾。而在此基礎(chǔ)上，黨報的集權(quán)管理制度也得以復(fù)制到全國，各家新聞媒體的人事、財務(wù)、采編、經(jīng)營等權(quán)力都被掌握在黨和政府手中，由此形成高度集權(quán)的“指令性新聞體制”[3][4]。具體的說，這一體制有以下一些基本特征：

（一）媒體人事的任命化。中國共產(chǎn)黨將黨管干部的制度應(yīng)用到全國新聞媒體上，不僅各級黨委的機關(guān)報刊的社長、總編輯等負(fù)責(zé)人由黨來任命，而且其它非黨直屬的公營新聞媒體的行政負(fù)責(zé)人也變成了由黨任命的干部。干部任命制為黨對新聞媒體的管理奠定了有力的組織基礎(chǔ)，使得新聞媒體可以忠實地按照黨的指示運行。

（二）媒體經(jīng)營的計劃化。除了黨管干部之外，這一體制的另一面是國營。社會主義改造完成之后，全國新聞媒體被納入到計劃經(jīng)濟的框架中，其經(jīng)營管理全面計劃化。正如該時期的國民經(jīng)濟是按比例、按指標(biāo)發(fā)展一樣，中國的新聞事業(yè)也呈現(xiàn)出強烈的計劃性，一切按照黨和政府的計劃安排進(jìn)行經(jīng)營，媒體沒有經(jīng)營自主權(quán)。新聞媒體的報道領(lǐng)域、經(jīng)濟運營、發(fā)行訂閱等事務(wù)，一概列入了國家的計劃管理范圍：

首先，報刊的報道領(lǐng)域由黨的宣傳部門統(tǒng)一安排，按照地區(qū)、專業(yè)予以分工，未經(jīng)允許報紙不得跨地區(qū)、跨專業(yè)發(fā)展。其次，報刊單位的運營經(jīng)費由政府財政撥款包辦，所需的印刷設(shè)備、物資等資源亦由政府統(tǒng)一調(diào)配。報刊單位沒有財政自主權(quán)，不需要也不能為了獲得更多的收入而展開市場競爭或成本核算，媒體上的廣告甚至亦由宣傳部安排進(jìn)行。第三，報刊的發(fā)行由郵局包攬，不能自辦發(fā)行，而且在發(fā)行范圍、數(shù)量、預(yù)定與零售比例等方面必須報中宣部批準(zhǔn)，嚴(yán)格按計劃、定額實施，不得臨時加印。反過來，報刊的訂閱也很少有自費訂閱者，基本都是單位公費訂閱。

（三）新聞發(fā)布的統(tǒng)一化。1949年前，中共中央已經(jīng)開始加強新聞工作的紀(jì)律管制，下達(dá)了一系列相關(guān)指示如《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示報告制度的決定》、《中共中央關(guān)于各地不得擅自向中外記者發(fā)表意見的通知》、《中宣部關(guān)于克服新聞工作系統(tǒng)中無政府、無紀(jì)律現(xiàn)象、堅持請示報告制度的指示》等，明確規(guī)定各地重大新聞發(fā)布須經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委審批，涉及全國性的重大消息應(yīng)事先請示中宣部或新華總社，各黨政機關(guān)及其工作人員的稿件未經(jīng)批準(zhǔn)不得交非黨傳媒發(fā)表，接待私營傳媒記者或答復(fù)詢問一律由當(dāng)?shù)刈罡哕娬C關(guān)首長或其指定者負(fù)責(zé)。

1949年后，中國共產(chǎn)黨在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強信息傳播的集中管理：首先，建立向新華社總社匯集信息的制度。中國共產(chǎn)黨建國伊始將革命戰(zhàn)爭時期形成的分散的地方通訊社統(tǒng)一歸屬新華社，要求各地通訊社必須將新聞稿匯集到新華社總社，禁止自行向外發(fā)布。[5](P22～26)1953年，黨和政府進(jìn)一步要求新華社建成“消息總匯”，全方位收集國際國內(nèi)的新聞。其次，賦予新華社和《人民日報》在重要信息發(fā)布上的包辦地位。1949年12月，中央政務(wù)院頒布了《關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機關(guān)重要新聞的暫行辦法》，規(guī)定所有公告和公告性新聞均由新華社統(tǒng)一發(fā)布。1950年和1951年，政務(wù)院又相繼公布了幾項有關(guān)統(tǒng)一發(fā)布新聞的規(guī)定。1952年8月，中共中央又規(guī)定國際新聞的報道和評論須“完全集中于中央，經(jīng)中央審查后，統(tǒng)一由新華社和《人民日報》發(fā)表”，其他各報未經(jīng)中央批準(zhǔn)，“不得發(fā)表任何報道和評論”。[5](P248)在重要政治新聞上，報紙一般被規(guī)定須采用新華社通稿。在1949年11月新聞總署下達(dá)的《關(guān)于報紙采用新華社電訊的規(guī)定》中，即規(guī)定：“一般大報對新華社所發(fā)表的各種有特別重要性的稿件，如政府公告、外交文書，社論和重大的政治外交新聞等，不得節(jié)刪。通俗報和小型報對于最重要的公告亦不得節(jié)刪，但可附加通俗解釋?！盵6](P31)

（四）新聞采編的計劃化、指令化。在前面幾種制度的基礎(chǔ)上，新聞媒體在采編活動上變成主要根據(jù)黨委和宣傳部門的宣傳指令進(jìn)行。進(jìn)城伊始，中共即規(guī)定私營報紙不能在黨報之前搶發(fā)消息，重大新聞的發(fā)表格式都得按上級部門的指示辦理。一旦有違黨報的既定風(fēng)格，就得檢討認(rèn)錯。社會主義改造結(jié)束后，毛澤東指出：“在社會主義國家，報紙是社會主義經(jīng)濟即公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟通過新聞手段的反映”。[7](P508～509)這一界定為媒體的指令管理做了理論論證，強調(diào)新聞采編也須計劃化。于是，在計劃經(jīng)濟時代里，全國新聞媒體的報道選題、選材、評論等操作流程全部都是在各級黨委和宣傳部門的指令下進(jìn)行。這使得新聞記者在采寫報道時不是自下而上反映生活實踐，而是大多為自上而下布置的“命題作文”。新聞記者一般都是在組織交代任務(wù)后，下到地方和基層找材料、找典型，選擇其中符合需要的部分進(jìn)行加工。

二、指令性新聞體制與城市民眾的新聞需求的矛盾

通過一元化改造與集權(quán)制度，黨順利解決了黨報與城市媒體格局之間的結(jié)構(gòu)矛盾。但是，在黨報適應(yīng)城市民眾的新聞需求的問題上，就沒有那么順利了。這恰與高度集權(quán)的指令性新聞體制的建成有密切關(guān)系。從宏觀上看，高度集權(quán)的指令性新聞體制在建政初期起到了重要作用，它使得黨迅速地在意識形態(tài)領(lǐng)域取得支配地位，從而為黨的社會主義改造和建設(shè)提供了強大的動員工具。但是，這一體制客觀上也導(dǎo)致了新聞生產(chǎn)的活力受到重重束縛。

具體的說，指令性新聞體制將原來在農(nóng)村根據(jù)地時代形成的黨報風(fēng)格復(fù)制到了城市之中，強調(diào)絕對的黨性原則，使媒體的新聞變得越來越政治化，媒體上只可以發(fā)表一切與黨的路線、方針、政策保持一致的消息，與上級精神不一致或相違背、但人民群眾又想知道的消息很難出現(xiàn)于媒體。并且，各家媒體在國內(nèi)外消息上經(jīng)常需要使用新華社通稿。

指令性新聞體制對媒體的限制尤其體現(xiàn)在新聞監(jiān)督活動之上。在新體制下，記者們的批評報道必須接受當(dāng)事人審查，乃至簽字同意。實際上，進(jìn)城不久的1950年，新聞總署即做出了一條重要規(guī)定：

今后無論記者、通訊員，采寫新聞均應(yīng)首先交由各該新聞的機關(guān)、團體負(fù)責(zé)人，和各該新聞本事的當(dāng)事人審查（包括各黨派和無黨派的組織和人士在內(nèi)），要求他們考核事實是否準(zhǔn)確，政治上，政策上有無問題，新聞本身可否發(fā)表，最好由他們簽字同意，然后送往編輯部。這種審查是必不可少的。應(yīng)該定為新聞稿件的必經(jīng)手續(xù)和采訪記者的紀(jì)律責(zé)任。編輯部在處理稿件的時候，首先就應(yīng)檢查這些審查手續(xù)已否完成。如有特殊原因無法交給當(dāng)事人審查者（例如采寫敵方情況或俘虜官兵談話的新聞），也應(yīng)經(jīng)過有關(guān)機關(guān)的負(fù)責(zé)人考核。[1](P363)

這一規(guī)定在指令性新聞體制形成后繼續(xù)沿用，在這樣的嚴(yán)格條件下，全國各家新聞媒體的記者編輯自然傾向于求穩(wěn)，不愿做費力不討好的批評性報道，而安于使用通稿，或按照自上而下的指令做四平八穩(wěn)的一般報道。然而，報刊、電臺的新聞質(zhì)量由此也變得日益下降。

由于限制過多，在中共進(jìn)城后不久，城市讀者們即鮮明地感受到新聞領(lǐng)域的景象發(fā)生了很大變化。除了報紙的數(shù)量開始顯著減少之外，報紙上的內(nèi)容也日益貧乏，與過去大為不同。（見表1）由于重大新聞只能用新華社通稿，報紙上變得獨家新聞越來越少，版面沒有特色，言論越來越空泛，甚至連廣告也逐漸消失。即使是以往頗受歡迎的民營報紙如《文匯報》等，也讓讀者們的興趣不斷下降。讀者們的反映是：“報紙沒有看頭。每天從頭看到尾，要發(fā)現(xiàn)幾條真正的所謂‘新聞’是不容易的。”[8](P21～23)

表1 新舊報紙的新聞模式的比較

黨自己的新聞工作者逐漸意識到了黨報在新聞功能維度上的欠缺。例如，1950年4月《人民日報》在一篇社論中批評說，全國多數(shù)報紙存在脫離群眾的嚴(yán)重問題，報紙“整版整版地刊登著與當(dāng)?shù)厝嗣裆顩]有很多關(guān)涉的國內(nèi)外事件，或是不重要的公告、文件、會議新聞和機關(guān)活動。有的報紙竟至僅僅以百分之一至百分之十的篇幅，刊載當(dāng)?shù)厝罕姷幕顒?。”[9]

其實，《人民日報》本身就存在新聞功能薄弱、不能滿足讀者需要的問題。根據(jù)《人民日報》社1956年的內(nèi)部報告，“《人民日報》每天刊載的新聞數(shù)量很少。根據(jù)橫排四個月以來的粗略統(tǒng)計，每天刊載的新聞（國際新聞除外）最多為9000字，共約三四十條，所占篇幅不到整個報紙的五分之一，而其中過半數(shù)的又是會議新聞。根據(jù)3月份的詳細(xì)統(tǒng)計，平均每天刊登新聞8500字，每天刊登會議新聞字?jǐn)?shù)為1900字。會議新聞?wù)颊麄€新聞近四分之一?！盵10]

可見，建政初期黨報的新聞功能并未順利地適應(yīng)從農(nóng)村到城市的變化，在新聞生產(chǎn)上仍著重于根據(jù)政治需要進(jìn)行自上而下的宣傳、鼓動，未能及時、準(zhǔn)確地報道社會發(fā)展?fàn)顩r，對于城市讀者新聞需求的反應(yīng)是遲鈍、冷漠的。從根本上說，這是由指令性新聞體制的計劃生產(chǎn)模式所決定的。匈牙利經(jīng)濟學(xué)家科爾奈曾指出，計劃經(jīng)濟是一種“短缺經(jīng)濟”，從生產(chǎn)過程到消費過程都存在顯著的短缺現(xiàn)象。[11]與此同理，指令性新聞體制下新聞生產(chǎn)的計劃化也必然造成新聞產(chǎn)品的短缺，數(shù)量與質(zhì)量都達(dá)不到城市民眾的需要。

三、黨報的改革嘗試：《人民日報》1956年的改版

對于這樣的問題，黨的一些領(lǐng)導(dǎo)與新聞工作者在進(jìn)城不久后即有清醒認(rèn)識和改革想法。1950年，《人民日報》即在范長江的領(lǐng)導(dǎo)下開展了“大轉(zhuǎn)變”運動，提出要改變“一切聽候組織安排”和放“馬后炮”的習(xí)慣，“凡事要積極爭取”。[12]據(jù)此，《人民日報》也開始強調(diào)搶新聞、搶發(fā)表，力求加強新聞的時效性。在這種轉(zhuǎn)變下，《人民日報》也產(chǎn)生了對辦報自主性的更多要求。但這次改革不久即被批評為犯了資產(chǎn)階級新聞觀的“單純追求迅速”的毛病，隨著范長江的黯然離職，《人民日報》又回到了舊軌道上。

但這一嘗試為1956年《人民日報》更大規(guī)模的改革埋下了基礎(chǔ)。在1950年的嘗試中斷后，《人民日報》一度走上學(xué)習(xí)蘇聯(lián)新聞模式的道路，形成了照搬真理報經(jīng)驗，將黨性原則機械化的傾向。以思想開明聞名的《人民日報》總編輯鄧拓在1954年6月訪蘇回來后也說，“我們的語言必須是黨的語言、階級的語言、人民的語言，我們的作風(fēng)必須是黨的作風(fēng)。這就是說，我們的一字一句都要代表黨中央?！盵13]再加上當(dāng)時的人們認(rèn)為在“革命”中已經(jīng)成熟的黨完全值得信賴，其方針政策必然正確，黨報只需負(fù)責(zé)宣傳推廣、督促貫徹執(zhí)行，因此《人民日報》在辦報中走向了一字一句都不敢做主、都要請示的地步，報紙變得呆板僵化、單調(diào)乏味。

1956年2月，蘇共二十大突然揭露了斯大林專制的驚人錯誤。受到這一重大變故的沖擊，中共中央開始反思蘇聯(lián)過度集權(quán)的教訓(xùn)，4月毛澤東提出了“百家爭鳴、百花齊放”的方針。在此背景下，得風(fēng)氣之先的《人民日報》編委會在鄧拓主持下率先開始對真理報模式進(jìn)行突破，他們向中共中央提交了兩份改版報告。

從兩份報告的內(nèi)容看，黨內(nèi)新聞工作者對黨報體系在新聞功能上的缺陷是有深刻認(rèn)識的。例如，報告大膽地指出了報紙在新聞報道上存在的問題，認(rèn)為“新聞限制過嚴(yán)，致使國內(nèi)外許多重要消息在報紙上缺少反映，報喜不報憂的傾向比較濃厚”。為此，報告針對性地提出要“努力使新聞生動、有色彩、有感情”，胡喬木閱后又加上了一句表述：“對于國內(nèi)外重要消息逐步擴大報道范圍，國內(nèi)工作的缺點適當(dāng)?shù)囟鄨蟮酪恍?，資本主義國家新聞多發(fā)表一些，對于現(xiàn)在的參考消息和內(nèi)部材料選擇一部分應(yīng)公開的登報”。[10]

《人民日報》實事求是的改版報告最終得到了中共中央的批準(zhǔn)。當(dāng)年7月1日，《人民日報》頭版頭條發(fā)表經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)的社論《致讀者》，正式啟動改版。社論做出了新的定位，稱：“人民日報是黨的報紙，也是人民的報紙”，“我們的報紙名字叫‘人民日報’，意思就是說它是人民的公共的武器、公共的財產(chǎn)。人民群眾是它的主人?！鄙缯撚纱诵嬲f，“盡量滿足讀者多方面的要求，這是我們的天職”。[14]

在新的思路下，《人民日報》對報紙的版面數(shù)量、報道文風(fēng)、報道范圍等展開了大膽的改革，面貌煥然一新。報紙從四版擴為八版，增設(shè)了副刊，報紙上的新聞含量顯著增加，報道面更為廣闊，文字也變得更簡潔；各種會議、迎來送往的政治新聞數(shù)量明顯減少，而經(jīng)濟新聞大大增加，改版后的頭兩個月里經(jīng)濟新聞的比例竟然達(dá)到了新聞總數(shù)的50%；批評性報道也成倍增加，原來每天最多一兩篇批評稿，改版后則能達(dá)到每天四五篇批評稿；國際報道也變得更客觀。這些符合新聞規(guī)律的積極變化受到了讀者的熱烈歡迎，改版以后《人民日報》的發(fā)行份數(shù)也持續(xù)上升。[10]

8月1日，經(jīng)過一個月的觀察，看到《人民日報》改版有明顯的積極效果，中共中央認(rèn)為《人民日報》的改版是可行的，遂將《人民日報》的改版報告批轉(zhuǎn)給各省、市、自治區(qū)黨委，希望各地黨報進(jìn)行同樣的改革，并指出：

為了便于今后在報紙上展開各種不同意見的討論，人民日報應(yīng)該強調(diào)它是中央的機關(guān)報又是人民的報紙。過去有一種論調(diào)說：“人民日報的一字一句都必須代表中央”，“報上發(fā)表的言論都必須完全正確，連讀者來信也必須完全正確?！边@些論調(diào)顯然是不實際的，今后人民日報發(fā)表的文章，除了少數(shù)中央負(fù)責(zé)同志的文章和少數(shù)的社論以外，一般地可以不代發(fā)黨中央的意見。而且可以允許一些作者在人民日報上發(fā)表同我們共產(chǎn)黨人的見解相反的文章。這樣做就會使思想界更加活躍，使馬克思主義的真理愈辯愈明。各地黨委今后也要強調(diào)地方黨報是地方黨委的機關(guān)報又是人民的報紙。我們黨的各種報紙，都是人民群眾的報紙，它們應(yīng)該發(fā)表黨的指示，同時盡量反映人民群眾的意見，如果片面強調(diào)它是黨的機關(guān)報，反而容易在宣傳上處于被動的地位。[6](P483～484)

顯然，中共中央此時在媒體管理的認(rèn)識上有了重要突破，不再局囿于革命戰(zhàn)爭年代的理念，開始試圖在執(zhí)政背景下賦予報紙更多的自主空間，使報紙更能反映人民群眾的意見，甚至刊登一些批評意見。

在這一富含思想解放精神的指示下，全國各地各類型的報紙普遍效法《人民日報》展開了改革，在滿足讀者多元需要、改進(jìn)文風(fēng)、增強批評報道等方面明顯改善。受此激勵，《新民報》晚刊的總編輯趙超構(gòu)更是提出了“短些，短些，再短些；廣些，廣些，再廣些；軟些，軟些，再軟些”的著名口號，在改版中突出晚報的時間性強、地方性強、文化娛樂性強的三大特點，報紙發(fā)行量大增，上海街頭第一次出現(xiàn)了包括干部在內(nèi)的各類讀者排隊爭購《新民報》晚刊的喜人景象?？梢韵胂?，沿著這一思路繼續(xù)推進(jìn)，指令性新聞體制的問題將得到有效的改觀，黨報將會日益尊重新聞規(guī)律，進(jìn)而能夠更好的滿足城市讀者的新聞需求。

四、黨報改革的失敗與新聞功能缺陷的加劇

然而，1956年國際風(fēng)波不定，在毛澤東和中共中央通過緩和性改革對蘇共二十大赫魯曉夫的“秘密報告”做出回應(yīng)之際，東歐社會主義國家連續(xù)發(fā)生動蕩，10月份匈牙利更是發(fā)生帶有大規(guī)模流血沖突的嚴(yán)重事件。所以雖然9月份中共八大上剛剛提出階級矛盾不再是國內(nèi)主要矛盾的寬和論斷，但毛澤東仍然迅速對宏觀判斷做出大調(diào)整，他轉(zhuǎn)而在11月召開的八屆二中全會上提出，蘇共二十大把“斯大林這把刀子丟了”是個教訓(xùn)，“波匈事件”之所以發(fā)生，是“階級斗爭沒有搞好”的緣故。[15](P606～607)因此，毛澤東認(rèn)為要防止類似事件在中國發(fā)生，就必須重新強調(diào)階級斗爭和鎮(zhèn)壓反革命。

根據(jù)這一認(rèn)識，毛澤東在1957年初開始準(zhǔn)備發(fā)起反右運動。其間，毛澤東特別做出了一系列主張新聞管制的論述。首先，毛澤東嚴(yán)厲批判鄧拓是“書生辦報”，提出要“政治家辦報”，黨報負(fù)責(zé)人必須“緊密結(jié)合政治形勢”，隨時跟著政治運動的風(fēng)向進(jìn)行宣傳。[16](P76～78)這一說法在當(dāng)時實際上是要求黨報必須與黨的領(lǐng)袖保持一致。

其次，針對1957年鳴放中新聞界人士所作的“現(xiàn)在新聞太少，舊聞太多”的批評，毛澤東還針鋒相對的提出“不能沒有‘舊聞’，也還要有‘無聞’”，認(rèn)為“新聞太快了有時就出毛病，不如慢一點好”。[17](P33)

第三，更重要的是，毛澤東重新強調(diào)新聞的階級性和黨派性，將當(dāng)時的新聞改革主張上升到“修正主義”的高度進(jìn)行批判。在5月18日召見劉少奇、周恩來、鄧小平、彭真、陸定一、胡喬木和吳冷西等人進(jìn)行的談話中，毛澤東稱現(xiàn)在“修正主義”神氣起來，馬克思主義還沒有真正確立領(lǐng)導(dǎo)地位，許多人不懂得什么是馬克思主義新聞學(xué)。他強調(diào)說，馬克思主義新聞學(xué)的立足點是新聞有階級性、黨派性；又說，報紙同政治關(guān)系密切，甚至有些形式，有些編排，就表現(xiàn)記者、編輯的傾向，就有階級性、黨派性了。[17](P35～37)在6月14日為《人民日報》撰寫的《文匯報在一個時間內(nèi)的資產(chǎn)階級方向》一文中，毛澤東進(jìn)一步提出了“報紙是階級斗爭的工具”的論斷。

在這樣的背景下，《人民日報》從1956年7月以來近一年的新聞改革也就遭到了否定，在1957年夏天戛然而止。重趨尖銳的階級斗爭思維下，新聞工作的黨性原則再次被絕對化地強調(diào)，甚至報紙的編排形式也被視為具有階級性。由此，指令性新聞體制本來已經(jīng)開始松弛的發(fā)條又被重新擰緊，在左傾思想與過度集權(quán)的嚴(yán)格管制下，新聞改革再也無人提起。按照曾任《人民日報》總編輯的李莊的回憶，“或者由于心中余悸復(fù)萌，或者由于‘不求有功，但求無過’的消極心理作祟，或者被這次反復(fù)弄糊涂了，此后二十多年，新聞改革再也無人提起。許多人甚至沒有再想過，實在是新聞界難以補救的損失。”[18]

在有益的新聞改革失敗后，全國新聞媒體走回了舊路，其結(jié)構(gòu)與功能上的缺陷遂進(jìn)一步惡化。首先，全國新聞媒體的結(jié)構(gòu)日益失衡。從圖1中可以看到，1958年后全國報紙種數(shù)的曲線基本處于不斷走低的態(tài)勢，1966年更是出現(xiàn)斷崖式下挫。當(dāng)時，各省市的晚報、專業(yè)報隨著文革的開始而紛紛?？?，各省、直轄市只剩下一張黨報，全國省級以上報紙的數(shù)量一下子從1965年的343種減少到了1966年的49種，最少時1968～1969年只有42種；其中，全國性報紙也從7家減少到4家。

與此相反，1958年后的全國報紙發(fā)行總量卻呈現(xiàn)上升趨勢，它只是在1960～1962年的三年困難時期有將近50%的顯著下降，但從1965年到1966年的下降幅度卻并不大，而且1968年后即開始恢復(fù)增加，1970年后更是發(fā)生急速增加。

不僅如此，進(jìn)一步查看數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)這種與報紙種數(shù)不同的發(fā)展趨勢乃是幾家全國性報紙在文革期間反而大大加強發(fā)行的結(jié)果，例如《人民日報》的發(fā)行量在1959年是122萬份，1969年增加到了300萬份，1979年更是翻一番達(dá)到了601萬份。[19](P367～370)

由此可見，全國的報紙隊伍1958年后在結(jié)構(gòu)上日益集中化，形成了突出的“強干弱枝”的格局。

圖1 文化大革命中的報紙種類與發(fā)行量

其次，與結(jié)構(gòu)的集中化相一致，新聞體制的集權(quán)程度也進(jìn)一步增強，向領(lǐng)袖個人集權(quán)演變。以《人民日報》為例，1957年后它日益從由黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)逐漸變?yōu)橛牲h的領(lǐng)袖個人掌控。文革開始后，甚至中宣部也被取消，其職權(quán)轉(zhuǎn)歸由四人幫控制的“中央文化革命小組”。于是，文革期間全國形成了所謂“小報看大報，大報看梁效”的格局，四人幫可以通過一個寫作班子就能達(dá)到對全國輿論的操控。

第三，相應(yīng)地，新聞媒體在功能運行上的缺陷也變得更加嚴(yán)重，重新回到了與城市讀者需求差距甚遠(yuǎn)的狀態(tài)。1957年后，新聞媒體的報道內(nèi)容重新回到過度政治化狀態(tài)，變得更加單調(diào)、無特色，不僅民生新聞、批評性報道日益稀少，甚至報刊的版面設(shè)計也失去差異。特別是文革期間，地方報紙在極左思想的高壓下，為了保證政治正確而干脆紛紛把大多數(shù)版面用來轉(zhuǎn)載中央報刊的文章，而且嚴(yán)格與《人民日報》、《解放軍報》“對版面”，以致出現(xiàn)了全國報紙“千報一面”、廣播電臺“千臺同聲”的景象。

新聞媒體在新聞的真實性和公信力上也日益削弱。大躍進(jìn)運動時全國媒體出現(xiàn)集體性虛假報道的錯誤，《人民日報》甚至領(lǐng)頭做出“畝產(chǎn)萬斤”之類的浮夸報道。這種錯誤傾向在1961年后有所糾正，但在文革期間又再次惡化，原因是宣傳領(lǐng)域被極左力量掌握，四人幫甚至提出：“材料要從斗爭需要出發(fā)，不是從有什么材料出發(fā)……應(yīng)該有什么題目，然后尋找材料，這樣材料的運用就活了。這就叫事實為政治服務(wù)?！盵20](P145～146)在這樣的背景下，新聞媒體的公信力陷入危機，以至文革末期有讀者直接寄信給《人民日報》社，批評其報道不可信。[21](P417)

總體上看，由于黨報體系的集權(quán)程度提高、思想限制加強，其新聞功能也受到了很大的限制以至扭曲，最終導(dǎo)致國家出現(xiàn)系統(tǒng)性的“傳播失靈”。根據(jù)提出此概念的研究者的界定，“傳播失靈指特定社會系統(tǒng)下由于結(jié)構(gòu)性功能缺失引起的資訊短缺及信息傳遞失真、扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致溝通不暢，資源配置無效率的狀況。它表現(xiàn)為信息進(jìn)入交流序列后出現(xiàn)的變異與扭曲?！盵22]具體的說，“傳播失靈”不止包括“信息短缺”的問題，還包括“信息失真”、“信息滯后”的問題。這些問題合起來就對全國尤其城市社會的系統(tǒng)運行造成了嚴(yán)重限制，使得全國、各城市的資源配置因缺乏有效的信息溝通而陷入無效率之中，普通民眾在工作和生活上感受到很大的不便，往往不得不通過小道消息的途徑去獲取各種資訊。

不僅如此，“傳播失靈”甚至使上級黨政機構(gòu)也為之受困，因不能及時、準(zhǔn)確、充分地獲取地方真實信息，從而會做出錯誤的決策或不決策。表面上看，“指令性新聞體制”建設(shè)了一個專門的內(nèi)參渠道，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部能夠獲取在新聞媒體的公開渠道上無法獲取的真實信息，使之不致于被新聞短缺所困。但實際上，一些內(nèi)參記者的經(jīng)歷表明，在政治運動高壓的大環(huán)境下，內(nèi)參記者的如實報道會給自己帶來很大的政治風(fēng)險，容易被人以政治錯誤名義打擊報復(fù)。因此，內(nèi)參記者為了自保往往也存在迎合上級喜好、隱瞞實情的傾向。這反過來就使得上級領(lǐng)導(dǎo)干部也不能完全擺脫“傳播失靈”的消極影響，導(dǎo)致自己因“傳播失靈”而決策錯誤。在這方面，最典型的例子莫過于1959年一些地方在出現(xiàn)嚴(yán)重饑荒后，借助高度集權(quán)的新聞體制進(jìn)行信息封鎖，從而使中共中央上層在相當(dāng)長一段時間內(nèi)沒有察覺到饑荒的存在，無法做出正確判斷，使問題蔓延惡化。

五、總結(jié)

改革開放前，黨在新聞媒體的管理上經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程，其基本原因是1949年后黨從農(nóng)村進(jìn)入城市，這一環(huán)境變遷從結(jié)構(gòu)與功能兩個層面對黨的新聞工作構(gòu)成了長期挑戰(zhàn)。對于結(jié)構(gòu)上的挑戰(zhàn)，黨采取了對城市原有媒體進(jìn)行一元化改造的簡便方式來解決，迅速消解了黨報與城市媒體之間的張力，建立起高度集權(quán)的“指令性新聞體制”，從而確保了黨在意識形態(tài)上很快取得支配地位。但是，在對城市新聞功能需求的適應(yīng)上，黨報隊伍長期以來卻未能良好解決，在新聞供給的數(shù)量和質(zhì)量上都難以令城市讀者滿意。

分析其中緣由，不難發(fā)現(xiàn)這恰與一元化的媒體結(jié)構(gòu)與高度集權(quán)的指令性體制的建立有關(guān)，因為后者客觀上造成了新聞媒體在新聞生產(chǎn)上勢必存在同質(zhì)化、機械化的趨勢，黨的媒體一則發(fā)揮創(chuàng)造性的空間有限，二則積極進(jìn)取的激勵動力不足，在計劃經(jīng)濟和極左高壓的背景下容易變得機械刻板，滿足于四平八穩(wěn)的報道，不求有功、但求無過。這自然會導(dǎo)致新聞媒體在功能運行上不能按照城市讀者的要求和新聞規(guī)律辦事，出現(xiàn)新聞短缺、新聞乏味的景象，乃至形成系統(tǒng)性的“傳播失靈”。

相比之下，改革開放后，中國的新聞媒體開始走出此前的功能缺陷，日益形成繁榮的媒體市場，新聞供給的數(shù)量、質(zhì)量、速度及多元程度都大大增強，逐漸良好地解決了適應(yīng)包括城市讀者在內(nèi)的全國民眾的新聞需求的問題?？计湓?，這恰恰也是由于黨和政府認(rèn)識到了一元化媒體結(jié)構(gòu)與高度集權(quán)的指令性體制的弊病，開始逐漸放手讓媒體進(jìn)行市場經(jīng)營、允許在一元體制下出現(xiàn)多種媒體的競爭，從而使原有的缺乏彈性的媒體結(jié)構(gòu)和集權(quán)體制得到了明顯的合理改進(jìn)，釋放了全國新聞工作者的創(chuàng)造潛力，最終使新聞媒體能夠在黨性原則與尊重新聞規(guī)律之間形成更好的平衡，適應(yīng)城市讀者為核心的全國民眾的新聞需求。

總結(jié)改革開放前黨報體系在適應(yīng)城市讀者的功能需求上的經(jīng)驗與教訓(xùn)，可以看到：能否以讀者為著眼點，及時根據(jù)環(huán)境變化彈性調(diào)整新聞工作的機制與方法，做到按新聞規(guī)律辦事，這對于黨的新聞工作能否取得成功是至關(guān)重要的。

當(dāng)前，黨的新聞工作再次面臨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命的新挑戰(zhàn)，回顧改革開放前黨報適應(yīng)城市環(huán)境變遷的挑戰(zhàn)經(jīng)歷，將是必要的和有益的。中共中央總書記習(xí)近平2016年2月19日在黨的新聞輿論工作座談會上的講話恰恰反映了這一點，他指出：“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局?！盵23]可以預(yù)見，循著這一符合歷史經(jīng)驗的講話精神，黨的媒體會加快對互聯(lián)網(wǎng)新環(huán)境的適應(yīng)，繼續(xù)改進(jìn)新聞傳播的效果。

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