王飚

根據(jù)國家簡政放權(quán)的政策要求，2017年有關(guān)部委取消了城軌交通裝備的外商投資限制，同時(shí)也取消了城軌關(guān)鍵裝備市場準(zhǔn)入及招投標(biāo)監(jiān)管措施。

這意味著我國城軌裝備市場處于空前開放狀態(tài)。作為關(guān)系國計(jì)民生、百姓日常出行與安全的行業(yè)，城軌裝備需要進(jìn)一步強(qiáng)化“放管服”工作的聯(lián)動(dòng)。

在城軌交通領(lǐng)域的諸多監(jiān)管方式中，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)成為國內(nèi)外通行的評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，在城軌裝備領(lǐng)域引進(jìn)國推自愿認(rèn)證工作，對規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)競爭力具有重要意義。

目前，我國已經(jīng)建立了電子信息產(chǎn)品污染控制、節(jié)能低碳產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品等國推認(rèn)證制度，按統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，認(rèn)證制度清晰、監(jiān)督保障有力，使認(rèn)證的積極作用體現(xiàn)在相關(guān)行業(yè)的發(fā)展中。

為了在城軌交通裝備領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，國家發(fā)改委、國家認(rèn)監(jiān)委共同組織推動(dòng)了城軌交通裝備產(chǎn)品國推自愿性認(rèn)證工作（英文為：China Urban Rail Certification，簡稱CURC），以通過市場手段保證放而不亂，同時(shí)提高城軌裝備質(zhì)量安全水平、進(jìn)一步規(guī)范城軌裝備產(chǎn)業(yè)市場秩序、提升城軌裝備企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

實(shí)踐表明，這些國推認(rèn)證制度的建立和實(shí)施效果良好，為城軌裝備行業(yè)實(shí)施認(rèn)證提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，切實(shí)起到了規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的作用。

安全運(yùn)營的重要保障

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城軌交通已經(jīng)成為維持城市正常運(yùn)行的核心力量，城軌交通線路越發(fā)達(dá)的城市，其運(yùn)營出現(xiàn)問題時(shí)波及面越廣。

2017年8月18日，北京地鐵1號線早高峰因信號故障全線停運(yùn)，數(shù)以萬計(jì)的客流涌向長安街的地面公交系統(tǒng)，政府被迫出動(dòng)大批警力和車輛維持秩序、疏解客流。可見，城軌交通產(chǎn)品質(zhì)量不僅會(huì)影響城軌運(yùn)營安全，由此帶來的后續(xù)問題也會(huì)造成難以估量的社會(huì)影響及次生安全問題。

中國鐵路總公司運(yùn)輸局對供電產(chǎn)品的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品故障率明顯低于未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品。同時(shí)，證后監(jiān)督工作也是促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量可靠穩(wěn)定的有效手段。

2009年，某企業(yè)生產(chǎn)的防雷保安器在證后監(jiān)督抽檢時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停了該產(chǎn)品認(rèn)證證書并要求企業(yè)召回該不合格產(chǎn)品。最終大部分不合格產(chǎn)品均按要求被有效召回，僅有一個(gè)用戶使用的部分產(chǎn)品未能召回，然而因該未召回的不合格產(chǎn)品遇雷電時(shí)未能實(shí)現(xiàn)有效防護(hù)，造成信號機(jī)械室起火、列車運(yùn)行中斷的重大事故。

近年，我國城軌裝備自主化水平迅速提高，新技術(shù)、新裝備層出不窮，但因涉及運(yùn)營安全，應(yīng)用企業(yè)在選擇新產(chǎn)品時(shí)顧及安全風(fēng)險(xiǎn)，如履薄冰。

未來，隨著城軌交通全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，我國對城軌交通系統(tǒng)的安全保障理念，將逐步從管“人”的安全生產(chǎn)責(zé)任制過渡到管“設(shè)備”的設(shè)備保障安全理念。

這一轉(zhuǎn)變使得設(shè)備的安全性、可靠性問題更為重要。實(shí)施國推認(rèn)證制度可對這些新產(chǎn)品、新技術(shù)的可靠性、安全性進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)，打消應(yīng)用企業(yè)疑慮，分擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備的產(chǎn)業(yè)化、工程化應(yīng)用。

打造品牌的關(guān)鍵舉措

建立認(rèn)證制度是國際軌道交通行業(yè)的通行手段，是打造中國城軌品牌的必要一環(huán)。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，認(rèn)證是城軌行業(yè)發(fā)展到一定成熟階段的必然產(chǎn)物。例如E/E/PE系統(tǒng)在城軌領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，催生了IEC 61508的功能安全認(rèn)證;TEN軌道交通框架的發(fā)展產(chǎn)生了進(jìn)行互聯(lián)互通認(rèn)證的需求。

目前我國城軌裝備的自主化率可達(dá)95%以上，依據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施中國認(rèn)證，完全具備條件。歐洲軌道交通的良好運(yùn)營表現(xiàn)持續(xù)受到業(yè)界的關(guān)注，歐盟和各成員國建立的軌道交通認(rèn)證制度是其優(yōu)異表現(xiàn)的基石。

建立城軌裝備國推自愿認(rèn)證制度對優(yōu)秀制造企業(yè)能夠起到鞭策和保護(hù)的作用。實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證制度不僅可以提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)，還可以促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量體系，增強(qiáng)整體市場競爭力。

此外，產(chǎn)品認(rèn)證制度還能夠形成一道屏障，將不合格企業(yè)擋在市場門檻之外，避免其攪亂市場秩序，破壞行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而保護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

我國擁有世界上最大的城軌裝備市場，實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證有助于外資產(chǎn)品向中國標(biāo)準(zhǔn)靠攏，促進(jìn)產(chǎn)品的國際互通互認(rèn)，為我國城軌裝備“走出去”創(chuàng)造條件。

城軌裝備認(rèn)證怎么做

采用國推自愿產(chǎn)品認(rèn)證制度是建立和實(shí)施城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度的最佳選擇。

目前城軌領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋程度仍在完善中，不宜直接列入CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。如果采用認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行開展的一般自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度，因認(rèn)證方式、標(biāo)準(zhǔn)等無法統(tǒng)一，存在一定的局限性和區(qū)域性，無法滿足城軌交通裝備這一國家級高端制造業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)苛要求，無法實(shí)現(xiàn)保障產(chǎn)品質(zhì)量、引領(lǐng)裝備創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

為此，建立城軌交通裝備國推自愿產(chǎn)品認(rèn)證制度，由國家部委、行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)相關(guān)方對認(rèn)證活動(dòng)給予相應(yīng)支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能引導(dǎo)行業(yè)積極踐行城軌裝備重大戰(zhàn)略，才能保證城軌運(yùn)營安全水平提升，才能體現(xiàn)城軌行業(yè)的公共屬性，才能支持行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

首先，需加快城軌裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證工作的基礎(chǔ)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證就沒有依據(jù)。目前，我國城軌裝備標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，為達(dá)到“2020年實(shí)現(xiàn)城軌裝備重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)證全覆蓋”的要求，需要各標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)能通力合作，有計(jì)劃地開展重點(diǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

其次，采信獲證產(chǎn)品，積極推進(jìn)認(rèn)證制度實(shí)施。采信獲證產(chǎn)品是認(rèn)證制度得以有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要各裝備應(yīng)用單位從業(yè)主的運(yùn)營安全、裝備市場的有序發(fā)展和推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”等高度重視認(rèn)證結(jié)果的采信，積極將認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用于供應(yīng)商質(zhì)量信用評價(jià)、招投標(biāo)采購等環(huán)節(jié)，共同推動(dòng)城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施。

再次，制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，重視和積極參與認(rèn)證工作，按照國家有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品一致管理水平，保證產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，打造中國品牌，助力中國軌道交通裝備發(fā)展。

最后，實(shí)施國推自愿產(chǎn)品認(rèn)證制度需要各方努力，共同打造城軌裝備信息交換和共享平臺(tái)，需要各業(yè)主、各企業(yè)、各認(rèn)證機(jī)構(gòu)以開放心態(tài)共享產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)信息，同時(shí)配合協(xié)會(huì)相關(guān)部門做好交流、統(tǒng)計(jì)工作，共同保障城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度有效開展。