侯廷剛

摘 要：本文以校企合作實(shí)踐中政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)四方的價(jià)值取向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，分析并闡述了各方應(yīng)采取的對(duì)策。試圖找到一條校企合作和諧共贏的路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 ?校企合作 ?價(jià)值取向 ?對(duì)策

實(shí)踐證明，和諧共贏的校企合作是職教改革深入、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從表面上看，校企合作是校、企雙方自己的事情，而事實(shí)遠(yuǎn)非如此，因?yàn)樾Ｆ蠛献魇窃谶m當(dāng)?shù)纳鐣?huì)環(huán)境大平臺(tái)上進(jìn)行的。顯而易見，搭建這種“適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)環(huán)境大平臺(tái)”需要?jiǎng)佑冒ㄐ！⑵笤趦?nèi)的很多社會(huì)資源。由于這些社會(huì)資源既不被學(xué)校單獨(dú)掌握，也不被企業(yè)單獨(dú)掌握，而是被政府和行業(yè)組織掌握，所以無論是校方單獨(dú)努力，還是企方單獨(dú)努力，抑或是校企雙方共同努力，都不能奏效，在這種情況下必須積極發(fā)揮政府和行業(yè)組織的作用才行。如此，實(shí)踐校企合作，必須由政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)四方共同努力方能成行，而要達(dá)成和諧共贏的校企合作局面，政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)四方必須找準(zhǔn)各自的著力點(diǎn)、確定好各自用力的大小及方向、并協(xié)調(diào)一致，以確保四方均自愿用力，及合力大小適當(dāng)、方向正確。

“自愿用力”，因校企合作的結(jié)果能滿足一方的期望——符合自己的價(jià)值取向——而得到保證;“合力大小適當(dāng)、方向正確”，由各方采取的對(duì)策恰當(dāng)而得以實(shí)現(xiàn)。

一、學(xué)校的價(jià)值取向與對(duì)策分析

學(xué)校是一個(gè)專門的育人場所——這是由教育性原則決定的，職業(yè)學(xué)校也不例外。與普通學(xué)校不同的是，職業(yè)學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的同時(shí)，還必須特別重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，教會(huì)學(xué)生——這是由職業(yè)性原則決定的。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)能夠從事特定職業(yè)的合格的工作一線勞動(dòng)者。這決定了它是一類指向非常明確的就業(yè)教育。職業(yè)生涯成長進(jìn)程表明，職業(yè)教育的最基本的價(jià)值取向只能是職業(yè)和生涯。前者滿足人們的生存需要，后者滿足人們的發(fā)展需要。也就是說，要生存就必須有一份合法的職業(yè)，職業(yè)是人們謀生的手段;要發(fā)展就必須有正確恰當(dāng)?shù)纳脑O(shè)計(jì)，生涯設(shè)計(jì)描繪了學(xué)生成長的路徑。職業(yè)教育的最基本結(jié)果應(yīng)該是提高學(xué)生從事定向職業(yè)的職業(yè)能力、教會(huì)學(xué)生工作、為學(xué)生的職業(yè)成長扎下根基、給學(xué)生的職業(yè)生涯指明方向。

基于上述價(jià)值取向，職業(yè)教育必須秉持“以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以構(gòu)建能力為核心，以廣大學(xué)生為主體，以有效體驗(yàn)為手段”的教學(xué)理念，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)環(huán)境對(duì)接工作環(huán)境，學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)接工作內(nèi)容，學(xué)習(xí)過程對(duì)接工作過程，學(xué)習(xí)生涯對(duì)接職業(yè)生涯，畢業(yè)證書對(duì)接資格證書”。

為此，學(xué)校在校企合作中可采取如下對(duì)策。

1.利用行業(yè)組織的信息資源

行業(yè)組織掌握著區(qū)域內(nèi)同行企業(yè)的大量信息，具備行業(yè)的整體視野，清楚行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明了行業(yè)的實(shí)際需求，它提出的觀點(diǎn)具有跨企業(yè)的行業(yè)全局性和一定程度的前瞻性。上述信息都是學(xué)校在進(jìn)行專業(yè)建設(shè)時(shí)所必須考慮的——教育性原則決定了這一點(diǎn)。

2.利用企業(yè)的技術(shù)資源

企業(yè)往往掌握著較先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)，學(xué)校在進(jìn)行專業(yè)建設(shè)時(shí)，請(qǐng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定（更新）過程，以便用教育性原則潤澤先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)，并把潤澤的結(jié)果恰當(dāng)?shù)丶{入到教學(xué)內(nèi)容中。

3.利用企業(yè)的人力資源

企業(yè)的技術(shù)人員掌握著先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)、企業(yè)的一線工作人員掌握著熟練的職業(yè)技能，可以請(qǐng)前者參與到理論教學(xué)活動(dòng)中、請(qǐng)后者參與到實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)中。

⒋利用企業(yè)的設(shè)備資源

為能夠完成定向行業(yè)特定領(lǐng)域的工作任務(wù)，企業(yè)會(huì)努力配備比較有效的設(shè)備。讓師生與恰當(dāng)企業(yè)的相應(yīng)設(shè)備緊密結(jié)合，對(duì)提高他們的定向職業(yè)工作水平具有非常積極的意義。這種“結(jié)合”可有學(xué)習(xí)性工作與工作性學(xué)習(xí)兩種類型。前者重點(diǎn)在配合學(xué)校的教學(xué)，可用于學(xué)習(xí)階段;后者重點(diǎn)在配合企業(yè)的工作，可用于實(shí)習(xí)階段。

在校企合作過程中，由于學(xué)校的價(jià)值取向不指向任何經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而僅指向職業(yè)技術(shù)、技能目標(biāo)，所以無論采用什么樣的合作方式，以及融合的程度如何，學(xué)校都是直接受益方。實(shí)際上，只要有合作，學(xué)校的目標(biāo)就處在實(shí)現(xiàn)中，這就是學(xué)校對(duì)校企合作總是持積極態(tài)度的根本原因。

二、企業(yè)的價(jià)值取向與對(duì)策分析

企業(yè)于任何時(shí)候的價(jià)值取向都是在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，爭取最大經(jīng)濟(jì)利潤。這是由企業(yè)的本質(zhì)特性決定的，無可厚非。當(dāng)然在校企合作實(shí)踐中，企業(yè)也肯定秉持這樣的價(jià)值取向。

在目前的社會(huì)環(huán)境中，參與校企合作實(shí)踐時(shí)，企業(yè)實(shí)際采取的對(duì)策多種多樣，可概括如下。

一是使用學(xué)校的場地資源：利用學(xué)校的場地辦生產(chǎn)實(shí)體。

二是使用學(xué)校的人力資源：學(xué)校的教師掌握著有效的職業(yè)技術(shù)，可以為企業(yè)的生產(chǎn)提供技術(shù)支持;學(xué)校的學(xué)生具備一定的職業(yè)技能，可以為企業(yè)進(jìn)行相對(duì)低端的生產(chǎn)。

三是使用學(xué)校的教學(xué)和時(shí)間資源：在學(xué)校的教學(xué)安排中劃出特定時(shí)間段，把企業(yè)的專門需求融進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，針對(duì)特殊學(xué)生群體實(shí)施特別的教學(xué)活動(dòng)，或把崗前培訓(xùn)納入到學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)中。

仔細(xì)分析上述對(duì)策即可看出，無論采用什么對(duì)策或?qū)Σ呓M合，企業(yè)都不能從校企合作過程中直接獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利潤。一個(gè)不爭的事實(shí)是，企業(yè)在校企合作實(shí)踐中，介入程度越深，付出的直接成本就越大，但直接收益卻并不會(huì)有多少變化。換句話說，企業(yè)介入程度越深，獲得的直接利潤反而越少。這就是在校企合作過程中，企業(yè)的“情”始終熱不起來的根本原因。

簡單對(duì)比學(xué)校和企業(yè)的價(jià)值取向不難看出，學(xué)校和企業(yè)在價(jià)值取向上沒有共同點(diǎn)，在根本利益上沒有“交集”。這樣的狀況決定了在校企合作實(shí)踐中，校、企雙方盡管可以“同床”，但確不可能“同夢(mèng)”，所以在沒有第三方因素產(chǎn)生的“作用力”的作用下，僅憑校、企雙方的意愿不可能恰適、順利實(shí)踐校企合作。

仔細(xì)分析校、企雙方的對(duì)策不難得出如下判斷。一方面，企業(yè)的技術(shù)、人力、設(shè)備等，都是學(xué)?？释们液懿蝗菀讖钠渌阔@得的資源，也就是說，為了實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值取向，對(duì)于學(xué)校來說校企合作是一條非常重要、有效的途徑。另一方面，除教學(xué)和時(shí)間資源外的學(xué)校的場地、人力等資源并不被企業(yè)渴求，因?yàn)槠髽I(yè)有其他渠道獲得這些資源，也就是說，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值取向，不參與校企合作，而去尋找其他途徑，很可能效率會(huì)更高、效益會(huì)更好。

分析以上原因，得知在校企合作實(shí)踐中，學(xué)校是弱勢一方。這將導(dǎo)致為了實(shí)現(xiàn)校企合作，學(xué)校必須遷就企業(yè)的要求，甚至唯企業(yè)馬首是瞻——過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)性而忽略教育性，或者根本不顧學(xué)生的生涯發(fā)展，僅僅以合作企業(yè)一家的意愿為教學(xué)實(shí)施的最后要求，進(jìn)而把職業(yè)教育變成單獨(dú)為一家企業(yè)服務(wù)的“崗前培訓(xùn)”。當(dāng)然，如果個(gè)別學(xué)校不能秉持正確的價(jià)值取向，或禁不住企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤的誘惑，而以取得經(jīng)濟(jì)利益為辦學(xué)目標(biāo)，在校企合作中就必然采取更為極端的方式和策略。

產(chǎn)生以上諸多問題的重要原因之一是目前尚沒有恰當(dāng)?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)或政策來規(guī)范或指導(dǎo)校企合作實(shí)踐，還沒有建立起促進(jìn)校企合作實(shí)踐深入、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。為此，校企合作必須積極發(fā)揮政府的作用。

三、政府的價(jià)值取向與對(duì)策分析

政府是國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體。廣義的政府泛指各類國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，代表著社會(huì)公共權(quán)力，可以被看成是一種制定和實(shí)施公共決策，實(shí)現(xiàn)有序統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)。本文所說的“政府”，即是廣義的政府，并不特指具體的某一政府部門（如教育部門、財(cái)政部門、工商部門、稅務(wù)部門等）。

政府的職能決定了其在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展時(shí)的價(jià)值取向只能是“以鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。校企合作是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展舉措在改進(jìn)人才培養(yǎng)模式方面的具體實(shí)踐，在此過程中政府的價(jià)值取向當(dāng)然亦應(yīng)如前所述，這里不再贅述。

基于這樣的價(jià)值取向，政府應(yīng)采取什么對(duì)策才能確保發(fā)揮出對(duì)校企合作積極有效的促進(jìn)作用呢？這就需要分析政府、學(xué)校、企業(yè)三者間的關(guān)系。宏觀來看，一是學(xué)校通過教育主管部門與政府有“強(qiáng)關(guān)系”;二是企業(yè)通過工商管理及稅務(wù)等部門與政府有“強(qiáng)關(guān)系”;三是學(xué)校與企業(yè)沒有直接關(guān)系——更不要說“強(qiáng)關(guān)系”。盡管校、企之間不存在“強(qiáng)關(guān)系”，但它們都與政府存在“強(qiáng)關(guān)系”。這一事實(shí)一方面表明在校企合作實(shí)踐中政府的地位十分特殊且不可替代——校、企雙方通過政府這一“紐帶”可以建立起“強(qiáng)關(guān)系”;另一方面表明在校企合作實(shí)踐中政府大有可為，是關(guān)鍵的“攸關(guān)”第三方——政府“一手拉著學(xué)校，一手拉著企業(yè)”，它既掌握著學(xué)校方面的資源，也掌握著企業(yè)方面的資源，還掌握著其他社會(huì)資源。但遺憾的是，到目前為止政府的“紐帶”作用尚發(fā)揮不夠，其手里的相應(yīng)資源（如信息、政策）還基本未被利用。如何發(fā)揮政府的“紐帶”作用及更好地利用這些資源，需要深入研究并下大力氣做出探索。故這里僅能給出戰(zhàn)略層面的對(duì)策。

一是由教育主管部門主導(dǎo)，聯(lián)合工商部門搭建“校企合作立交橋”平臺(tái)。該平臺(tái)不僅面向校、企公開企、?！鞍酌麊巍保€要提供校、企雙方在合作方面所具備的稟賦等信息，并能實(shí)現(xiàn)校、企雙方“合作意向洽談”等功能。隨著工作的不斷深入，該平臺(tái)要逐步完善，最終形成一個(gè)類似“校企合作管理信息系統(tǒng)”的在線系統(tǒng)。

二是由財(cái)、稅部門主導(dǎo)，聯(lián)合教育、工商部門制定針對(duì)參與校企合作實(shí)踐并做出有效努力企業(yè)的激勵(lì)政策及實(shí)施措施，讓企業(yè)明顯感覺到如果努力實(shí)踐校企合作，其社會(huì)生存環(huán)境必將得到極大改善。這一方面是對(duì)已參與校企合作實(shí)踐的企業(yè)的鼓勵(lì)，另一方面是對(duì)未參與校企合作實(shí)踐的企業(yè)的鞭策，進(jìn)而促使企業(yè)參與校企合作實(shí)踐的“情”熱起來。

三是教育主管部門建立企業(yè)參與校企合作努力程度及效果的公開的評(píng)價(jià)機(jī)制，并及時(shí)向財(cái)、稅部門通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，為財(cái)、稅部門落實(shí)對(duì)參與校企合作實(shí)踐企業(yè)的激勵(lì)政策提供決策依據(jù);及時(shí)向校、企雙方通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，以規(guī)范和指導(dǎo)雙方在校企合作實(shí)踐中的行為;及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，為企業(yè)提高社會(huì)聲譽(yù)提供權(quán)威信息（以上功能都可以通過前面搭建的“平臺(tái)”來實(shí)現(xiàn)）。必須特別指出的是，在評(píng)價(jià)機(jī)制中一定要明確校企合作的邊界——校企合作不給雙方直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，因?yàn)槟菢雍苋菀资剐Ｆ蠛献靼l(fā)生異化，從而偏離職業(yè)教育的價(jià)值取向。

政府的支持可以使參與校企合作實(shí)踐的企業(yè)因政府的激勵(lì)政策而獲得間接利潤——既不是從生產(chǎn)經(jīng)營中直接獲得，也不是從校企合作中直接獲得，而是來自因參與校企合作實(shí)踐所獲得的政府激勵(lì)。與此同時(shí)，企業(yè)還可以因社會(huì)聲望的提高，而獲得額外的無形資產(chǎn)。如此一來，參與校企合作實(shí)踐既可以獲得經(jīng)濟(jì)利潤，又可以提高社會(huì)聲望，這無疑會(huì)調(diào)動(dòng)起企業(yè)的極大積極性，促使企業(yè)的“情”熱起來。

為了調(diào)節(jié)校企雙方在校企合作實(shí)踐中的行為，政府應(yīng)恰當(dāng)設(shè)計(jì)用于評(píng)價(jià)機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以指導(dǎo)校企雙方均依自身情況把握參與校企合作實(shí)踐的方式、策略及程度，保證校企合作實(shí)踐始終沿著正確的方向前進(jìn)。

總之，盡管政府不直接參與校企合作實(shí)踐，但在該過程中的作用確是十分關(guān)鍵和重要的。激勵(lì)政策是“油門”具有調(diào)控作用，評(píng)價(jià)機(jī)制是“方向盤”具有引導(dǎo)作用，校企雙方只有按照“方向盤”所確定的方向前進(jìn)，才能得到激勵(lì)。激勵(lì)政策和評(píng)價(jià)機(jī)制是掌握在政府手中的控制校企合作沿著正確方向順利前行的兩個(gè)重要調(diào)控按鈕。政府有責(zé)任掌控好這兩個(gè)按鈕，確保校企合作沿著正確方向順利前行，并不斷促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)政府的相應(yīng)職能，進(jìn)而滿足其價(jià)值取向的要求。

四、行業(yè)組織的價(jià)值取向與對(duì)策分析

行業(yè)組織作為區(qū)域內(nèi)同行企業(yè)的一個(gè)整體性組織，需要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)，協(xié)調(diào)各方關(guān)切，為企業(yè)打造良好的發(fā)展環(huán)境。在校企合作實(shí)踐中，其價(jià)值取向是通過幫助和引導(dǎo)企業(yè)做好技能型人才規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作整體規(guī)劃，以優(yōu)化行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)人才質(zhì)量，有效解決本行業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求。

由于行業(yè)組織的作為在很大程度上體現(xiàn)著政府的政策和企業(yè)的意愿，所以其采取的對(duì)策既有賴于政府的行為指向，又緣于自己的價(jià)值取向。政府“通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度”。

五、小結(jié)

校企合作的根本目的在于通過校企合作促進(jìn)職業(yè)教育改革深入發(fā)展，為社會(huì)（企業(yè)）培養(yǎng)優(yōu)秀的、能從事特定職業(yè)的、合格的工作一線勞動(dòng)者，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)展。

“為社會(huì)（企業(yè)）培養(yǎng)優(yōu)秀的、能從事特定職業(yè)的、合格的工作一線勞動(dòng)者”是學(xué)校的價(jià)值取向決定的，同時(shí)也是行業(yè)和企業(yè)所需要的。對(duì)于行業(yè)和企業(yè)來說，有了“優(yōu)秀的、能從事特定職業(yè)的、合格的工作一線勞動(dòng)者”，就為企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤提供了人力資源，這符合它們的價(jià)值取向。與此同時(shí)，也定相應(yīng)會(huì)“促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)展”，而這又恰好滿足了政府價(jià)值取向的要求。這樣就達(dá)成了和諧共贏的校企合作局面，進(jìn)而使職業(yè)教育步入良性發(fā)展的康莊大道。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)——校企合作的結(jié)果能滿足各方的期望，符合各方的價(jià)值取向——在校企合作實(shí)踐中，政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)四方必須像本文所闡述的那樣找準(zhǔn)各自的著力點(diǎn)、確定好各自用力的大小及方向并協(xié)調(diào)一致，以確保合力大小適當(dāng)、方向正確。

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（作者單位： 河北軌道運(yùn)輸職業(yè)技術(shù)學(xué)院）