姚佳純　柳飛

摘要：結(jié)合目前海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀，選取小區(qū)這一海綿城市建設(shè)的主要類型進(jìn)行研究，以福建省兩個(gè)試點(diǎn)城市福州、廈門為例，結(jié)合國(guó)內(nèi)外海綿城市研究成果以及現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建海綿小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。系統(tǒng)化定性和定量評(píng)估海綿小區(qū)建設(shè)成效，為將來(lái)政府部門政策的制定提供依據(jù)，并為將來(lái)全國(guó)海綿小區(qū)的建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：層次分析法；海綿小區(qū)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2018）04-0044-57 收稿日期：2018-02-27

1 引言

隨著城市發(fā)展的擴(kuò)張，土地資源的緊缺，以及近年來(lái)全球氣候變暖等原因，福建省的城市建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。水安全是人民生產(chǎn)生活的根本，水問(wèn)題成為制約福建省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要限制因素。據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，福建省城市建設(shè)用地從2007年的563.33平方公里擴(kuò)大到2017年的1469.16平方公里，城鎮(zhèn)生活用水由14.21億立方米增加到20.89億立方米。雖然福建是水資源大省，年平均水資源總量為1181.7億立方米，人均3465立方米，是全國(guó)人均的1.5 倍，但水資源從時(shí)空上來(lái)說(shuō)分布不均，水環(huán)境質(zhì)量仍不理想。另外，由于全球氣候變暖導(dǎo)致的地區(qū)性極端氣候發(fā)生頻率增加。防范極端性氣候成為福建省水安全的一個(gè)重點(diǎn)。

海綿城市是解決城市水問(wèn)題的主要對(duì)策，是我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2015年，廈門市成為首批“海綿城市”建設(shè)的試點(diǎn)城市之一。作為示范城市，廈門在城市工程建設(shè)中植入海綿方針，應(yīng)用海綿城市的技術(shù)。2016年，廈門市相繼出臺(tái)《廈門市海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《廈門市海綿城市建設(shè)工程施工與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，并提出最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。同年，福州市被確定為“海綿城市”第二批試點(diǎn)城市。相較于廈門市海綿城市標(biāo)準(zhǔn)的制定，各項(xiàng)海綿城市建設(shè)的開展；福州市海綿城市建設(shè)示范工程起步較晚。《廈門市海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《福州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》確定：到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。然而，這些規(guī)范采用的是“自下而上”的標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)層面評(píng)價(jià)海綿城市達(dá)標(biāo)與否，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系。因此深化廈門市和福州市小區(qū)的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究對(duì)于“海綿城市”的推廣和建設(shè)具有重要意義。本文從“海綿城市”建設(shè)類型中選取“小區(qū)”，研究其建設(shè)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，旨在為廈門和福州的海綿城市提供有效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)將來(lái)的海綿小區(qū)建設(shè)。

2 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

2.1 國(guó)外理論研究

最初海綿城市的理念源于美國(guó)馬里蘭州上個(gè)世紀(jì)90年代提出的針對(duì)雨洪管理的措施——低影響開發(fā)技術(shù)（Low Impact Development），是將雨水徑流管理作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施一部分的土地利用規(guī)劃和工程設(shè)施，通常用場(chǎng)地前后水文特征和污染物去除來(lái)評(píng)價(jià)LID的有效性。LID技術(shù)在全球其他地方廣泛應(yīng)用，包括英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)SuDS （Sustainable drainage systems）和澳大利亞的水敏城市設(shè)計(jì)WSUD （Water-sensitive urban design）等。隨著全球氣候變化的加劇，綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure）或稱藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施（blue-green infrastructure）不僅關(guān)注水資源，而是將眼光放在解決城市問(wèn)題和氣候挑戰(zhàn)的大視野上，目的為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境提供健康的生態(tài)基礎(chǔ)。

在可持續(xù)理論基礎(chǔ)上，美國(guó)學(xué)者進(jìn)一步提出可持續(xù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綠色建筑（LEED）、碳足跡（Carbon footprint）、可持續(xù)場(chǎng)地倡議（SSI）等。可持續(xù)場(chǎng)地倡議（Sustainable Sites Initiative）發(fā)表于2005年布倫特蘭報(bào)告（Brundtland reports forward-looking），報(bào)告中將可持續(xù)定義為場(chǎng)地設(shè)計(jì)、建造、實(shí)施和管理。在此基礎(chǔ)上，將場(chǎng)地的生態(tài)系統(tǒng)提供的各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行指標(biāo)量化，最終形成可持續(xù)場(chǎng)地的評(píng)價(jià)體系。其評(píng)價(jià)體系涵蓋場(chǎng)地設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)，內(nèi)容全面完整，層次清晰，具有借鑒意義。

2.2 國(guó)內(nèi)理論研究

相對(duì)于國(guó)外理論與實(shí)踐的開展，國(guó)內(nèi)的可持續(xù)理論研究起步較晚。國(guó)家于2006年出臺(tái)《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范（GB 50400-2006）》，確定在建筑與小區(qū)建設(shè)中，雨水利用的滲、滯、蓄、凈、用、排等幾大技術(shù)措施。2012年，“海綿城市”概念出臺(tái)，全面應(yīng)用到國(guó)內(nèi)城市建設(shè)中。2014年10月，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，確定將城市雨洪管理從建筑與小區(qū)擴(kuò)大到綠地，水體和道路等城市建設(shè)類型。2015年7月，住建部制定了《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，建議從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況，以及顯示度等方面評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)績(jī)效。

為了明確海綿城市建設(shè)方向，指導(dǎo)海綿城市在城市中的應(yīng)用，不同學(xué)科學(xué)者從不同角度研究海綿城市的指標(biāo)體系。朱偉偉（2016）在《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，在宏觀層面的城市尺度下評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)效益。賀虹琳（2016）在六大框架基礎(chǔ)上，提出海綿體建設(shè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路，建議對(duì)海綿城市評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行體系化研究。王虹（2015）從工程角度探討海綿城市建設(shè)的徑流控制指標(biāo)。而鄭段雅（2016）、王文亮（2015）和張辰（2016）等從規(guī)劃的視角研究海綿城市指標(biāo)體系，采用系統(tǒng)論的方法，自上而下，將海綿城市的指標(biāo)從總規(guī)、控規(guī)到詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行深化、分解。

雖然各地對(duì)于海綿城市的研究如雨后春筍，發(fā)表的文章豐富，但是大多數(shù)研究集中于海綿城市，對(duì)于不同的建設(shè)類型缺乏專項(xiàng)研究，特別是關(guān)于專項(xiàng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏體系化研究。如圖1所示。

3 海綿小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

由以上國(guó)內(nèi)外理論研究可以看出，海綿城市是一個(gè)復(fù)雜，多層次的系統(tǒng)。而海綿小區(qū)建設(shè)是否合理，必須有完整，明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這決定評(píng)價(jià)結(jié)果的公正準(zhǔn)確。因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

3.1.1 科學(xué)性原則

海綿小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須遵循社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律。指標(biāo)體系的確定應(yīng)該以理論和科學(xué)的方法為指導(dǎo)，以實(shí)踐為依據(jù)，通過(guò)觀察、評(píng)測(cè)等方式得出定性或定量的指標(biāo)。使指標(biāo)體系能夠客觀真實(shí)的反映海綿小區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)，能夠從不同角度和視角評(píng)價(jià)海綿小區(qū)建設(shè)的績(jī)效。

3.1.2 系統(tǒng)性原則

海綿小區(qū)是海綿城市系統(tǒng)的一部分，而海綿城市是基于土地利用、城市建造、市政配套等不同建設(shè)需求的綜合體，海綿城市的實(shí)現(xiàn)需要多學(xué)科合作。因此海綿小區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)需要站在系統(tǒng)論的視角，以整體觀念為基礎(chǔ)。

3.1.3 層次性原則

海綿小區(qū)的建設(shè)是多方面、多因素綜合構(gòu)建而成，海綿小區(qū)須從不同方面和層次，從不同角度綜合反映建設(shè)成效。因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分成三級(jí)結(jié)構(gòu)，以目標(biāo)為引導(dǎo)，層次清晰，思路明確，構(gòu)建具體指標(biāo)內(nèi)部關(guān)系，形成有機(jī)整體。

3.1.4 區(qū)域性原則

海綿小區(qū)建設(shè)在不同地域有較大的差異性。而這種差異決定了區(qū)域間評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的資源狀況、生態(tài)結(jié)構(gòu)、環(huán)境特色來(lái)定，能夠盡可能反映不同區(qū)域特點(diǎn)和差異。

3.1.5 定性與定量結(jié)合的原則

海綿小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取以定性和定量結(jié)合。定量指標(biāo)的選取可避免主觀判斷，影響評(píng)價(jià)的客觀、公正、真實(shí)。而定性評(píng)價(jià)運(yùn)用分析和綜合、比較與分類、歸納和演繹等方法可以人性化反映指標(biāo)的定性價(jià)值判斷。兩者結(jié)合可以互相補(bǔ)充，使最終評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確、科學(xué)。

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架思路

在以上構(gòu)建原則的指導(dǎo)下，搭建海綿小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架。首先，海綿小區(qū)屬于海綿城市建設(shè)系統(tǒng)下四大類別之一的“建筑與小區(qū)”。海綿城市考核指標(biāo)系統(tǒng)是以城市水系統(tǒng)視角評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)，其中與建筑小區(qū)相關(guān)的考核指標(biāo)，如圖2所示。在海綿小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中提取建筑與小區(qū)相關(guān)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。

其次，海綿小區(qū)的評(píng)價(jià)離不開海綿城市技術(shù)的管理和推廣。參考賀虹琳（2016）的海綿城市評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路和可持續(xù)場(chǎng)地倡議（SSI），在上述四個(gè)考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，海綿小區(qū)評(píng)價(jià)系統(tǒng)增加水管理和水文化兩個(gè)方面。水管理包括綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施利用率、綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、以及海綿城市建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)考核指標(biāo)。水文化包含海綿城市教育、宣傳與推廣，公眾對(duì)海綿城市效果滿意度兩個(gè)考核指標(biāo)。

最后，海綿小區(qū)的指標(biāo)應(yīng)符合居住區(qū)用地管理?xiàng)l例以及室外排水、污水處理等規(guī)范要求。在城市用地規(guī)劃中，城市居民住宅用地分為一類居住用地（R1）、二類居住用地（R2）和三類居住用地（R3）三種類型。因此，本文采取三級(jí)評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)，參考海綿城市的六大考核指標(biāo)，將指標(biāo)細(xì)化詳細(xì)到具體分項(xiàng)，并對(duì)指標(biāo)分成控制、標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)三類，從宏觀角度評(píng)價(jià)一類、二類、三類居住用地的海綿績(jī)效。如圖3所示。

3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容

3.3.1 水生態(tài)方面

海綿小區(qū)作為城市重要建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)，補(bǔ)充城市水循環(huán)的職責(zé)。水生態(tài)系統(tǒng)的策略為：保護(hù)優(yōu)于修復(fù)，減少土壤侵蝕，源頭治理，地下水保護(hù)，恢復(fù)動(dòng)植物多樣性。首先，強(qiáng)調(diào)對(duì)于場(chǎng)地自然環(huán)境的保護(hù)，原生場(chǎng)地的土壤、水體、動(dòng)植物、微氣候就形成一個(gè)微型生態(tài)系統(tǒng)。因此原生場(chǎng)地自然水域保護(hù)率和鄉(xiāng)土節(jié)水型植物利用率是評(píng)價(jià)海綿小區(qū)水生態(tài)保護(hù)主要指標(biāo)。其次，攔沙保土、減少土壤侵蝕最主要措施就是控制雨水徑流量和速度，可以通過(guò)減少場(chǎng)地內(nèi)雨水外排以及控制年徑流總量達(dá)到此目標(biāo)。再次，補(bǔ)充地下水資源在海綿小區(qū)工程技術(shù)方面可以通過(guò)增加綠色屋頂率，控制下沉式綠地率和透水鋪裝率來(lái)實(shí)現(xiàn)。最后，恢復(fù)生物多樣性，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，在城市生態(tài)環(huán)境的其中一個(gè)特征是城市熱島效應(yīng)的緩解。因此，評(píng)價(jià)海綿小區(qū)的建設(shè)能否達(dá)到“海綿城市”修復(fù)水生態(tài)的目標(biāo)，可以選取以下指標(biāo)。

（1）年徑流總量控制率屬于定量指標(biāo)。是指根據(jù)多年日降雨量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算分析，通過(guò)自然和人工強(qiáng)化的入滲、滯滲、調(diào)蓄和收集回用，場(chǎng)地內(nèi)累計(jì)全年得到控制的雨水量占全年總降雨量的比例。在海綿城市綜合控制目標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)不同地區(qū)氣候和水文特點(diǎn)，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》明確廈門市和福州市分別被劃分于IV區(qū)和III區(qū)，城市平均年徑流總量控制率在70%≤α≤85%和75%≤α≤85%。公式為：

年徑流總量控制率 = 場(chǎng)地內(nèi)全年控制的雨水量/全年總降雨量

（2）場(chǎng)地內(nèi)雨水外排率屬于定量指標(biāo)。海綿城市建議場(chǎng)地開發(fā)建設(shè)后徑流排放量接近開發(fā)前自然地貌時(shí)的徑流排放量，場(chǎng)地內(nèi)雨水外排率成為評(píng)價(jià)場(chǎng)地開發(fā)前后水文狀況一個(gè)重要指標(biāo)。一般情況下，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》提出綠地的年徑流總量外排率為15%-20%。綠地率越大，海綿小區(qū)吸納雨水能力越強(qiáng)，徑流外排率越小。公式為：

場(chǎng)地內(nèi)雨水外排率 = 場(chǎng)地內(nèi)全年外排的徑流量/全年總降雨量

（3）原生場(chǎng)地自然水域保護(hù)率屬于定量指標(biāo)。以保護(hù)為主，限制對(duì)原生場(chǎng)地的開發(fā)程度，減少對(duì)場(chǎng)地自然水域的破壞。廈門市《海綿城市建設(shè)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中建議保護(hù)并合理利用場(chǎng)地內(nèi)原有自然水域、濕地、坑塘、溝渠等的規(guī)模達(dá)80%以上。公式為：

原生場(chǎng)地自然水域保護(hù)率 = 場(chǎng)地自然水域保護(hù)面積/場(chǎng)地原生自然水域面積

（4）綠色屋頂率屬于定量指標(biāo)。綠色屋頂是綠色建筑其中一種減噪措施，主要目的是節(jié)能，并且有組織、管理、回收和利用雨水的功能。綠色屋頂可以減少小區(qū)建筑能耗，回用雨水，節(jié)約生活用水。

（5）下沉式綠地率屬于定量指標(biāo)。下沉式綠地是標(biāo)高相對(duì)低于周圍地面、廣場(chǎng)或者道路的綠地。小區(qū)雨水通過(guò)生態(tài)植草溝等措施排向下沉式綠地，通過(guò)一系列技術(shù)措施凈化和滲蓄雨水。公式如下：

下沉式綠地率 = 下沉式綠地面積 / 場(chǎng)地綠地總面積

（6）透水鋪裝率屬于定量指標(biāo)。用透水鋪裝取代傳統(tǒng)城市硬質(zhì)化的表面，使雨水下滲，可以減少雨水徑流，并補(bǔ)充地下水資源。透水鋪裝率越高，雨水下滲越多，海綿小區(qū)徑流控制越高，城市排水官網(wǎng)壓力越小。公式為：

透水鋪裝率 = 透水鋪裝面積 / 場(chǎng)地鋪裝總面積

（7）鄉(xiāng)土節(jié)水型植物利用率屬于定量指標(biāo)。選擇合適的節(jié)水型鄉(xiāng)土植物可以凈化雨水，并且節(jié)約用水，并有利于恢復(fù)場(chǎng)地生物多樣性。公式如下：

鄉(xiāng)土節(jié)水型植物利用率 = 使用鄉(xiāng)土節(jié)水型植物的綠地面積 / 場(chǎng)地總綠地面積

（8）城市熱島效應(yīng)屬于定性指標(biāo)。熱島強(qiáng)度是改善城市微氣候，衡量城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要指標(biāo)。它與海綿小區(qū)其他指標(biāo)相關(guān)。

3.3.2 水環(huán)境方面

福建省水源水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。沿海地區(qū)各主要江河的中、下游及入海河口段的水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。污染物主要來(lái)自于城市廢水和生活污水排放，隨著雨水徑流，通過(guò)土壤往地下水系統(tǒng)滲透，造成地下水污染。除了常規(guī)污染物，地表水抗生素、汞等特殊污染物問(wèn)題嚴(yán)重。《福建省水資源公報(bào)》中指出，2017年全省的城鎮(zhèn)生活污水排放量已經(jīng)達(dá)到16.8億噸，城市生活污水處理廠的數(shù)量有限，污水處理是急待解決的問(wèn)題。城市水系統(tǒng)雨水污水不分，造成污水處理廠和城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)雙重負(fù)擔(dān)。解決方法為從源頭治理，雨污分流，控制面源污染。海綿小區(qū)的建設(shè)首要任務(wù)是規(guī)劃雨污分流系統(tǒng)，雨水污水采用不同處理方式，科學(xué)有效治理水污染問(wèn)題，如圖4所示。

海綿小區(qū)水環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)如下所示。

（1）水環(huán)境質(zhì)量屬于定量指標(biāo)。《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定在海綿小區(qū)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于IV類標(biāo)準(zhǔn)。

（2）面源污染控制率（年SS總量去除率）屬于定量指標(biāo)。海綿小區(qū)要求雨水污水分類處理，有效控制面源污染。計(jì)算公式如下：

年SS總量去除率=年徑流總量控制率×綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)SS的平均去除率

3.3.3 水資源方面

福建是個(gè)水資源大省，全省境內(nèi)共663條河流，年平均水資源總量為1181.7億立方米。水資源狀況受到降雨量、地質(zhì)地貌、及城市化影響，存在時(shí)空分布不均等問(wèn)題。按照常住人口統(tǒng)計(jì)，福州市人均水資源為2289立方米，廈門市人均612立方米。廈門市人均水資源最少，屬于中度缺水城市。因此在水資源短缺的情況，合理利用雨水和污水回用，是海綿小區(qū)建設(shè)的重要課題。根據(jù)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，海綿小區(qū)水資源方面評(píng)價(jià)指標(biāo)分為：

（1）污水再生利用率屬于定量指標(biāo)。小區(qū)污水主要來(lái)自于生活用水，一般需要特殊的物理、化學(xué)、生物處理方法。公式為：

污水再生利用率 = 生活污水利用量 / 生活污水總量

（2）雨水資源利用率屬于定量指標(biāo)。王寧（2016）指出廈門市現(xiàn)狀與水資源利用不到0.5%，雨水回收利用可緩解水資源緊缺狀況。公式為：

雨水資源利用率 = 雨水資源利用量 / 總降雨量

（3）管網(wǎng)漏損控制率屬于定量指標(biāo)。控制管網(wǎng)漏損，是維持海綿小區(qū)水系統(tǒng)運(yùn)作的基本條件。公式為：

管網(wǎng)漏損控制率 = 管網(wǎng)漏水量 / 總供水量

3.3.4 水安全方面

水安全是城市化的重大挑戰(zhàn)，主要包括防洪安全和飲水安全問(wèn)題。福建省屬于亞熱帶海洋性氣候，受季風(fēng)、臺(tái)風(fēng)影響大，降雨主要集中在3-9月。近年，全球變暖溫室效應(yīng)等影響，極端氣候頻發(fā)。每年臺(tái)風(fēng)造成福建省各省市人民生活生命財(cái)產(chǎn)重大損失。原因是城市道路、廣場(chǎng)以不透水水泥、不透水瀝青和不透水鋪裝為主，傳統(tǒng)城市道路排水方式是有組織集中排水，雨水下滲量小，城市排洪能力受限于城市管網(wǎng)分布情況，短時(shí)強(qiáng)降雨容易造成城市積水內(nèi)澇。因此海綿小區(qū)應(yīng)滿足城市防洪指標(biāo)。除了防洪需求，飲用水安全是小區(qū)居民生存的必要條件，涉及到社會(huì)文化的可持續(xù)，飲水安全是小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

（1）城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治屬于定量指標(biāo)。海綿小區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到小區(qū)居民生存條件。建議廈門市和福州市海綿小區(qū)的城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)為滿足100年一遇防洪要求。

（2）飲用水安全屬于定量指標(biāo)。建議廈門市和福州市海綿小區(qū)的飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)至少滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.3.5 水管理方面

水管理是指對(duì)于海綿小區(qū)建設(shè)后續(xù)的檢測(cè)、維護(hù)、創(chuàng)新性措施的更新。在現(xiàn)有的很多評(píng)價(jià)系統(tǒng)止于海綿城市建設(shè)完成階段。但是海綿城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生態(tài)進(jìn)程，海綿城市的建設(shè)是城市水系統(tǒng)循環(huán)的開始，需要長(zhǎng)期的可持續(xù)性的維護(hù)和管理。因此海綿小區(qū)的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)探討評(píng)價(jià)建設(shè)后海綿小區(qū)測(cè)評(píng)的可能性。

（1）綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施利用率屬于定量指標(biāo)。綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)包括：透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、人工土壤滲濾等。這些技術(shù)措施應(yīng)用的推廣可以使海綿小區(qū)形成成片功效，增大小區(qū)透水面積，并成為評(píng)價(jià)海綿小區(qū)建設(shè)整體效應(yīng)的指標(biāo)。公式為：

綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施利用率=場(chǎng)地綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施使用面積/場(chǎng)地綠地總面積

（2）水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)屬于定性指標(biāo)。完善的水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)管理雨水、污水處理狀況，保障小區(qū)居民的用水安全。

（3）綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)屬于定性指標(biāo)。綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施中不同技術(shù)設(shè)施需要不同的維護(hù)頻率和方法。

（4）海綿城市建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新屬于定性指標(biāo)。鼓勵(lì)對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)的創(chuàng)新，更新現(xiàn)有海綿城市建設(shè)技術(shù)。

3.3.6水文化方面

海綿城市建設(shè)是與城市居民的生活息息相關(guān)的民生工程，需要公眾的積極參與。水文化教育對(duì)于海綿城市的推廣和公眾參與有重要意義。政府需要對(duì)公眾進(jìn)行水安全教育、防洪警示教育、水生態(tài)保護(hù)教育以及水資源利用教育。但是調(diào)查結(jié)果顯示社會(huì)群眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知度較低。因此海綿城市教育、宣傳與推廣可納入海綿小區(qū)水文化評(píng)價(jià)指標(biāo)。公眾對(duì)海綿小區(qū)建設(shè)的滿意度則從另一方面反映水文化教育水平。此兩個(gè)指標(biāo)可由采訪和問(wèn)卷調(diào)查而定。

（1）海綿城市教育、宣傳與推廣屬于定性指標(biāo)。建議廈門市和福州市海綿小區(qū)一類、二類、三類居住用地的海綿城市教育、宣傳與推廣指標(biāo)設(shè)置為廣泛、較好、一般。

（2）公眾對(duì)海綿城市效果滿意度屬于定性指標(biāo)。建議廈門市和福州市海綿小區(qū)一類、二類、三類居住用地的海綿城市教育、宣傳與推廣指標(biāo)設(shè)置為滿意、較滿意、一般。

綜上所述，海綿小區(qū)一類、二類、三類居住用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下表所示。如表1所示。

4 基于層次分析法（AHP）的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型

層次分析法（Analytic Hierarchy Process）是由美國(guó)學(xué)者Thomas L.Saaty在1970年代提出的，基于數(shù)學(xué)和心理學(xué)，用于分析和評(píng)價(jià)多目標(biāo)、多方案的決策方法。在福建省海綿小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中運(yùn)用層次分析法將定量和定性有機(jī)結(jié)合在一起，通過(guò)兩兩比較，計(jì)算得出各指標(biāo)在海綿城市建設(shè)總目標(biāo)中的相對(duì)重要程度，計(jì)算得出各指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而指導(dǎo)福建省海綿小區(qū)的建設(shè)工作。

4.1 層次分析法評(píng)價(jià)步驟

首先確定層次結(jié)構(gòu)圖。將表格中的三層分級(jí)指標(biāo)分解為目標(biāo)層（a）、準(zhǔn)則層（b）和指標(biāo)層（c）。如圖5所示。

接著通過(guò)從1到9數(shù)值的重要性程度標(biāo)度創(chuàng)建判斷矩陣。經(jīng)過(guò)專家咨詢和采訪，本文指標(biāo)體系確定準(zhǔn)則層重要性等級(jí)如下：水生態(tài)>水安全>水環(huán)境>水資源>水管理>水文化。隨之再確定各項(xiàng)指標(biāo)層的重要性等級(jí)，得出判斷矩陣，如表2所示。

然后，在此判斷矩陣基礎(chǔ)上計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重計(jì)算的方法有和積法、方根法、根法等。通常在指標(biāo)體系中采用和積法。

將判斷矩陣按列歸一化，

將每列判斷矩陣按行相加，

得到權(quán)重向量，

計(jì)算矩陣最大特征根，

最后將得到的矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，確保各指標(biāo)之間評(píng)判一致，避免出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤，得到互相矛盾的結(jié)果。如果計(jì)算通過(guò)一致性檢驗(yàn)，那么得到的權(quán)重向量有效；反之則無(wú)效。

4.2 一致性檢驗(yàn)權(quán)重向量

判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)公式為：

RC = IC / IR

其中，RC為判斷矩陣一致性比率；IC為一致性指標(biāo)；IR為隨機(jī)一致性指標(biāo)；

對(duì)于判斷矩陣A= （aij） nn，設(shè)λmax為矩陣的最大特征值，稱λmax為判斷矩陣最大特征根；n為比較元素的個(gè)數(shù)。當(dāng)RC<0.1時(shí)，就認(rèn)為判斷矩陣具備滿意的一致性；當(dāng)RC>0.1時(shí)，必須重新調(diào)整判斷矩陣，直到通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

4.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型的建立

最終得到權(quán)重矩陣，確立福建省試點(diǎn)城市海綿小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的模型框架。矩陣中可以得出：年徑流總量控制率、場(chǎng)地內(nèi)雨水外排率、面源污染控制率、和城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治比重最大，將此四個(gè)指標(biāo)定位為最基本的控制性指標(biāo)，符合海綿城市雨洪管理總目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)性指標(biāo)有綠色屋頂率、下沉式綠地率、透水鋪裝率等。鼓勵(lì)性指標(biāo)有原生場(chǎng)地自然水域保護(hù)率、城市熱島效應(yīng)等。對(duì)于海綿小區(qū)的評(píng)價(jià)以控制性-標(biāo)準(zhǔn)性-鼓勵(lì)性三級(jí)系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)級(jí)?？刂菩灾笜?biāo)是海綿小區(qū)的“基礎(chǔ)指標(biāo)”，達(dá)到此類標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)可被定義為“一星級(jí)”海綿小區(qū)。而各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到控制性和標(biāo)準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)可被定義為“二星級(jí)”海綿小區(qū)。最后滿足控制性、標(biāo)準(zhǔn)性以及鼓勵(lì)性標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)被定義為“三星級(jí)”標(biāo)桿類海綿小區(qū)。如表3所示。

5結(jié)論

福建省水資源時(shí)空分布不均；城市化的發(fā)展造成水生態(tài)的破壞和水環(huán)境的污染；近年來(lái)全球范圍內(nèi)極端氣候發(fā)生頻率加劇，處于東南沿海的福建省易受臺(tái)風(fēng)影響，城市水安全面臨較大壓力。因此海綿城市作為緩解城市水問(wèn)題的手段，建設(shè)勢(shì)在必行。而海綿小區(qū)是海綿城市的建設(shè)類型之一，他的成效是評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)成功的有效依據(jù)。本文從福建省城市“水”問(wèn)題出發(fā)，研究國(guó)內(nèi)外城市雨洪管理理論及案例，以住建部制定的《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)》為基本框架，以福建省海綿城市試點(diǎn)廈門市和福州市為研究對(duì)象，研究福建省海綿小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。指標(biāo)體系采用三級(jí)分類方式，定性定量結(jié)合，根據(jù)廈門市和福州市自然條件、水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，確定海綿小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

建立海綿小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的在為未來(lái)的海綿小區(qū)實(shí)踐項(xiàng)目提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門決策提供依據(jù)，為編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃提供參考。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和采訪，發(fā)現(xiàn)實(shí)際項(xiàng)目中較多開發(fā)商不愿意采用海綿城市的建造技術(shù)。究其原因，海綿城市雨水基礎(chǔ)設(shè)施建造成本高，而維護(hù)費(fèi)用高，利用率低。因此建議政府給予政策上的優(yōu)惠，比如減免獲得星級(jí)的海綿小區(qū)污水處理費(fèi)用，減少用地審批程序等措施，鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建小區(qū)采用海綿城市建設(shè)技術(shù)，宣傳及推廣海綿城市的理念。我國(guó)目前的海綿城市理論與實(shí)踐尚屬于發(fā)展階段。廈門市和福州市作為福建省兩個(gè)海綿城市試點(diǎn)，旨在為將來(lái)海綿城市在福建省范圍內(nèi)的推廣和建設(shè)提供實(shí)踐依據(jù)。

海綿小區(qū)評(píng)價(jià)體系由生態(tài)服務(wù)和輔助功能兩大系統(tǒng)出發(fā)。生態(tài)服務(wù)是海綿小區(qū)對(duì)水問(wèn)題的直接對(duì)策，以水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全為重要評(píng)價(jià)框架；輔助功能是海綿小區(qū)的后續(xù)維護(hù)管理措施，包括水管理和水文化。在以上六大框架基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性的原則，選取原生場(chǎng)地自然水域保護(hù)率、水環(huán)境質(zhì)量等21項(xiàng)分指標(biāo)。分項(xiàng)指標(biāo)源自國(guó)內(nèi)外學(xué)者海綿城市并海綿小區(qū)的研究，以及海綿城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建建議，并從中篩選與海綿小區(qū)相關(guān)指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)值的確定參考海綿城市建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，和相關(guān)海綿城市建設(shè)工程等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使海綿小區(qū)的評(píng)價(jià)具有科學(xué)性、有效性。目前，廈門市的海綿城市建設(shè)開展于2015年，理論與實(shí)踐成果較豐富，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定較為齊全；而福州市海綿城市建設(shè)起步較晚，缺乏海綿城市相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究難度較大。

綜上，海綿城市指標(biāo)體系的建立還需要雨洪管理方面大數(shù)據(jù)的支持。廈門市和福州市海綿城市建設(shè)的理論以及案例研究還處于試點(diǎn)階段，海綿小區(qū)的數(shù)據(jù)體系尚需完善。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中量化指標(biāo)的確立需要更多原始數(shù)據(jù)資料的收集、評(píng)估和分析。因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，滿足未來(lái)動(dòng)態(tài)管理體系的需求。

參考文獻(xiàn)：

1.朱偉偉.海綿城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究.浙江農(nóng)林大學(xué).2016

2.賀虹琳 王小蘭.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)海綿體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思路探討.商.2016.26

3.王虹 丁留謙 李娜.海綿城市建設(shè)的徑流控制指標(biāo)探析.中國(guó)防汛抗旱.2015.25 （03）

4.鄭段雅 周星宇.海綿城市控規(guī)技術(shù)導(dǎo)則編制探索.規(guī)劃師.2016.32 （05）

5.王文亮 李俊奇 等.海綿城市建設(shè)指南解讀之城市徑流總量控制指標(biāo).中國(guó)給水排水.2015.31 （08）

6.張辰.上海市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系研究.給水排水.2016.52 （06）

7.Melbourne Water.Water Sensitive Urban Design[R].http：//www.wsud.melbournewater.com.au/， accessed on May 19，2015

8.葉必雄 張嵐.環(huán)境水體及飲用水中抗生素污染現(xiàn)狀及健康影響分析.環(huán)境與健康雜志.2015.02

9.王寧 吳連豐.廈門海綿城市建設(shè)方案編制實(shí)踐與思考.給水排水.2015.51（06）