包宗華

摘要：為何我國(guó)要再次進(jìn)行房改？特寫出我對(duì)這一重大問題的認(rèn)識(shí)過程，供研究房改的同志參考。

關(guān)鍵詞：房改；制度；意見

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001-9138-（2018）03-0034-40 收稿日期：2018-02-11

1我對(duì)房改認(rèn)識(shí)的一次大轉(zhuǎn)變

我參與了從1980年至2000年的房改，當(dāng)時(shí)認(rèn)為我國(guó)房改選擇的住房商品化道路和各項(xiàng)舉措都是完全正確的。2000年，我國(guó)完成了1988年國(guó)務(wù)院11號(hào)房改文件設(shè)定的出售完可以出售的公房的任務(wù)，走上了住房商品化道路。當(dāng)時(shí)人們都預(yù)期，從此以后我國(guó)的住房事業(yè)就會(huì)走上健康發(fā)展的道路。事實(shí)是，我國(guó)住房領(lǐng)域凸現(xiàn)出不少問題。從2002年至2013年，中央政府連續(xù)9次開展了針對(duì)凸現(xiàn)問題的宏觀調(diào)控，但調(diào)控效果很不盡人意。特別是住房投機(jī)（炒房）和住房投資泛濫、房?jī)r(jià)迅猛上漲等問題不僅不得解決，有的反而呈惡化趨勢(shì)。這就使我對(duì)此前的房改是否完全正確產(chǎn)生了疑問，并促使我?guī)е蓡栭_展了新的研究。

2終于找到了出現(xiàn)諸多問題的癥結(jié)所在

由于當(dāng)年各地都撤銷了房改辦，住房界的同仁都認(rèn)為房改已勝利結(jié)束，勿須再進(jìn)行研究。我的新研究就成了孤軍奮戰(zhàn)，進(jìn)度十分緩慢，只好一方面請(qǐng)求住在國(guó)外的親友去圖書館查資料，另一方面在出國(guó)訪問時(shí)不僅聽他們講現(xiàn)實(shí)情況，還盡可能請(qǐng)他們介紹些之前的情況。以上活動(dòng)每一次的收獲只能是局部的，但是通過這樣一步一步解惑，直到2013年才弄清楚了20世紀(jì)許多國(guó)家開展房改的來龍去脈，也從中找到了我國(guó)住房領(lǐng)域產(chǎn)生許多問題的癥結(jié)所在。

19世紀(jì)及以前很長(zhǎng)的時(shí)間段里，世界各國(guó)都是推行住房商品化制度的。其基本理念是：住房是商品，應(yīng)由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)；住房是生活用品，應(yīng)由居民自行解決。說白了，就是一個(gè)政府不管居民住房問題的制度。這一制度弊端甚多，最大的弊端就是炒房頻繁、房?jī)r(jià)亂漲，特別是解決不好廣大中低收入者的住房問題。西方國(guó)家進(jìn)入資本主義社會(huì)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是城市化快速發(fā)展帶來的大批農(nóng)民進(jìn)城，使得住房問題日益突出。到了19世紀(jì)，英國(guó)等國(guó)家已經(jīng)形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。恩格斯在19世紀(jì)70年代著文把它定性為住房災(zāi)難，并抨擊資產(chǎn)階級(jí)政府不去關(guān)心和解決居民的住房問題。與此同時(shí)，社會(huì)各界也逐步掀起了批評(píng)政府住房政策的浪潮，從而推動(dòng)許多國(guó)家的政府去重視和研究住房問題。到了20世紀(jì)，許多國(guó)家終于弄清楚出現(xiàn)諸多住房問題直至住房災(zāi)難，其根源在于住房商品化制度，因而陸續(xù)開展了住房制度改革。改革的主要內(nèi)容：一是，將政府不管住房改為解決好廣大居民的住房問題是政府應(yīng)盡的職責(zé)，后來許多國(guó)家還把住房定為政府要辦好的造福于民的四大福利事業(yè)之一；二是，將住房商品化占主導(dǎo)地位的制度改為住房社會(huì)保障占主導(dǎo)地位的制度，社會(huì)保障重點(diǎn)用于解決好中低收入者的住房問題；三是，明確推行新住房制度的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)淖》浚ㄒ嗉次覈?guó)的住有所居）。由于改行新制度的國(guó)家國(guó)情各不相同，其制度的內(nèi)容在解決好居民住房問題這個(gè)總前提下各有千秋，因而統(tǒng)稱之為現(xiàn)代住房制度。其中最為完善的是住房分類供應(yīng)制度。通過改革推行現(xiàn)代住房制度的國(guó)家，普遍只用了不太長(zhǎng)的時(shí)間（多數(shù)為10來年，也有的用了20多年），就解決好了廣大居民的住房問題。例如，住房災(zāi)難最嚴(yán)重的英國(guó)，改行現(xiàn)代住房制度不到20年，就頒布了如后的法律：一個(gè)區(qū)里如果有英國(guó)公民成為無家可歸者，區(qū)議會(huì)和區(qū)政府要負(fù)法律責(zé)任。這就是從法律的角度宣稱，該國(guó)已基本上實(shí)現(xiàn)了人人享有適當(dāng)住房的目標(biāo)。又如，新加坡在1965年獨(dú)立時(shí)，政府的資產(chǎn)只有3億美元，處于國(guó)窮民貧的狀況。他們認(rèn)識(shí)到，越是貧窮，越要實(shí)行現(xiàn)代住房制度，解決好廣大居民的住房問題。他們制定出一整套適合國(guó)情的住房分類供應(yīng)制度，而且施行堅(jiān)定有力。只用了20來年時(shí)間就做到：最低收入者都能住上廉租屋，中低收入者都能買（租）得起和買（租）得到相應(yīng)的政府組屋（即保障住房）。

我國(guó)的房改始于1980年4月2日小平同志的講話。小平同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，他是參閱了好幾個(gè)駐外使館提供的資料才作了講話。這些國(guó)家都是推行現(xiàn)代住房制度的，因而講話的內(nèi)容全是現(xiàn)代住房制度的內(nèi)容。當(dāng)年，各個(gè)使館不可能去調(diào)查各國(guó)20世紀(jì)上半葉的住房制度改革情況，因而講話中不可能指出這些制度來自摒棄住房商品化制度。

問題的癥結(jié)在于長(zhǎng)期的閉關(guān)鎖國(guó)，當(dāng)年我國(guó)的房改人員對(duì)20世紀(jì)許多國(guó)家摒棄住房商品化的房改一無所知，看到小平同志講話中指出住房可以買賣（現(xiàn)代住房制度是租售并舉的），就認(rèn)定只有商品房才可以買賣，從而把小平同志的講話誤解為是主張住房商品化，并用以指導(dǎo)了1980年至1998年的房改。

3住房分類供應(yīng)制度未能認(rèn)真推行

在1998年7月國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)23號(hào)文頒布的房改文件中（注：我是23號(hào)文送審稿起草小組成員兼執(zhí)筆人），作出了在我國(guó)推行住房分類供應(yīng)制度的決定。根據(jù)許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，這一現(xiàn)代住房制度是解決好廣大居民住房問題的正路。遺憾的是，這一決定并未在我國(guó)認(rèn)真推行，主要有兩條原因：

第一條原因是，經(jīng)過從1980年以后十幾年的宣傳，推行住房商品化制度已經(jīng)深入人心。而我們這些房改人員對(duì)現(xiàn)代住房制度的認(rèn)識(shí)卻很膚淺，當(dāng)時(shí)就不清楚推行現(xiàn)代住房制度的改革對(duì)象是住房商品化占主導(dǎo)地位的制度。因而在23號(hào)文中，既決定要推行住房分類供應(yīng)制度，又提出要以住房商品化為指導(dǎo)思想，并要求把出售公房變?yōu)樗椒窟@一商品化措施進(jìn)行到底，使得各城市繼續(xù)執(zhí)行住房商品化制度仍有紅頭文件為根據(jù)。

第二條原因是，沒有拿出一整套推行現(xiàn)代住房制度既有利又有效的辦法。當(dāng)年許多城市政府面對(duì)的情況是，建設(shè)保障房既要免收土地出讓金，又要稅費(fèi)減半，因而被有些人稱之為是一件“大賠錢”的事。而建設(shè)出售一億元商品房，政府就可能拿到五六千萬元土地批租費(fèi)，是一件“大賺錢”的事。這就使得許多城市政府自然而然地“喜商厭?！薄?jù)2001年至2007年的統(tǒng)計(jì)，這些年許多城市每年建設(shè)的保障房不超過年建房總量的5%，而每年建設(shè)商品房占建房總量的比重卻超過95%，從而名副其實(shí)地走上了推行住房商品化制度的道路。

其實(shí)，國(guó)外早已有了一整套推行現(xiàn)代住房制度既有效又有利的辦法，其主要內(nèi)容是：第一，對(duì)占居民總數(shù)5%的最低收入者供應(yīng)套型在48平方米以下的廉租房，實(shí)行公房低租金。第二，對(duì)占居民總數(shù)80%左右的中低收入者供應(yīng)套型50至125平方米的保障房，其中90平方米套型住房占總房量70%以上。他們把中低收入者分為中上、中中和中下三部分群體。對(duì)中下群體供應(yīng)50至70平方米套型的保障房，含有較多的社會(huì)保障，每平方米售（租）價(jià)低于成本價(jià)。并由低到高分成幾個(gè)檔次，以中下群體買（租）得起房為度。對(duì)中中群體供應(yīng)71至90平方米套型的保障房，每平方米售價(jià)平均等于成本價(jià)，也由低到高分成幾個(gè)檔次。對(duì)中上群體供應(yīng)91至125平方米套型的保障房，也由低到高分成幾個(gè)檔次。每平方米售價(jià)含有較多由政府收取的利潤(rùn)?？偟囊笫牵N保障房的資金來源主要是貸款，住房出售償還貸款本息后，做到政府略有盈余。由于土地屬于政府投資而取得保障房共有產(chǎn)權(quán)，而將其全部納入城市的保障房運(yùn)行機(jī)制，故保障房成本價(jià)中未包括土地價(jià)。同時(shí)規(guī)定，每戶只能擁有一套保障房。如果有人因收入增加要將現(xiàn)有小套型保障房換成大一些套型的保障房，則由政府回購其保障房，并協(xié)助其同步地購入大一些套型的保障房。第三，對(duì)占居民總數(shù)15%左右的高收入者供應(yīng)商品房。商品房允許建房企業(yè)獲得市場(chǎng)的平均利潤(rùn)。但因含有土地批租而高價(jià)出售，土地批租收入納入城市財(cái)政收入。

如果當(dāng)年我們了解這套辦法并詳細(xì)地寫入房改文件，城市政府肯定樂于接受。其一，從1949年至1998年的幾十年時(shí)間里，我國(guó)城市全由城市政府和單位出資建公房低租金出租，只有投入沒有產(chǎn)出，還要承擔(dān)公房維護(hù)管理費(fèi)和取暖費(fèi)。而上述辦法僅有廉租屋與此前的辦法相同，只占5%的比重、套型又小，城市政府的負(fù)擔(dān)比此前少了很多。而對(duì)占80%的中低收入者供應(yīng)保障房不是只有投入沒有產(chǎn)出，而是略有盈余，城市政府當(dāng)然樂意接受。其二，此前不準(zhǔn)建商品房，這套辦法允許建15%的商品房，并能從中獲得高額收入。城市政府更會(huì)特別歡迎。其三，由于保障房由政府定價(jià)，完全可以做到每年保障房?jī)r(jià)上漲控制在1%—2%的幅度內(nèi)。房?jī)r(jià)上漲慢，有利于讓中中、中下群體買（租）得起房。其四，控制保障房套型，適合人多地少的國(guó)情。其五，不會(huì)出現(xiàn)前些年我國(guó)出現(xiàn)的房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)太高的問題。其六，商品房只供應(yīng)高收入者，反而不會(huì)出現(xiàn)炒房、閑置房和庫存過多的問題。至于商品房?jī)r(jià)是慢漲或是快漲，與廣大中低收入者無關(guān)。據(jù)其它國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高收入者都擁有（甚至是多套）住房，房?jī)r(jià)反而很少快漲。其七，最大的好處是能夠全面解決好廣大居民特別是中低收入者的住房問題，肯定會(huì)成為廣大群眾擁戴的德政。遺憾的是，當(dāng)年我們因?yàn)椴涣私馔馇槎貌怀鲞@一套好辦法，因而喪失了在本世紀(jì)初順利推行現(xiàn)代住房制度的最佳時(shí)機(jī)。

4當(dāng)年還有一個(gè)重大失誤

推行新制度最重的任務(wù)，是保障房要覆蓋占居民80%以上的中低收入者。當(dāng)年一個(gè)最有利的條件是，城市里有60%的居民住在公房?jī)?nèi)。如果我們當(dāng)時(shí)對(duì)新制度認(rèn)識(shí)深刻，就會(huì)決定將公房改為共有產(chǎn)權(quán)的保障房按房改價(jià)出售。在出售完公房后，保障房的覆蓋率就可以達(dá)到居民總數(shù)的60%，從而加快建成新制度的步伐。而當(dāng)年我們認(rèn)識(shí)不到，卻決定將可以出售的公房全部出售變?yōu)樗椒浚缓笤購牧汩_始去建設(shè)保障房。

5推行住房商品化占主導(dǎo)地位制度產(chǎn)生的突出問題

國(guó)外推行住房商品化占主導(dǎo)地位的制度各種問題不斷出現(xiàn)，直至有的國(guó)家發(fā)展成住房災(zāi)難。我國(guó)這十幾年實(shí)行住房商品化占主導(dǎo)地位的制度也產(chǎn)生了許多突出問題，主要有：

（一）房?jī)r(jià)迅猛上漲和房?jī)r(jià)過高。據(jù)2000年至2015年的統(tǒng)計(jì)，許多城市、特別是大城市的房?jī)r(jià)年漲幅，普遍在10%以上，還有不少年的漲幅超過20%。許多大城市城區(qū)的房?jī)r(jià)，達(dá)到了驚人的高度。例如北京市三環(huán)以內(nèi)二手房的均價(jià)，2016年就普遍地超過12萬元。國(guó)際住房界許多專家認(rèn)為，房?jī)r(jià)收入比四至六倍是居民買得起房的標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)許多大城市城區(qū)的房?jī)r(jià)收入比卻驚人地達(dá)到十幾倍甚至更多倍。

這里要特別指出，我國(guó)近十幾年房?jī)r(jià)上漲特別快，除了住房商品化這個(gè)各國(guó)共通的原因外，還有銀行負(fù)利率、住房投機(jī)和投資泛濫和土地財(cái)政等三大推力。這三大推力是其它國(guó)家很難同時(shí)具有的。

（二）大套型住房比重過大。從我國(guó)人多地少的國(guó)情出發(fā)，每年建設(shè)的住房中，中小套型住房應(yīng)占70%以上，我國(guó)政府的宏觀調(diào)控文件就提出了這一要求。而前些年每年建成的住房，120平方米以上套型的住房普遍占60%以上，有的城市有的年份竟高達(dá)80%。

（三）住房投機(jī)（亦即炒房）和投資泛濫。每年建設(shè)的大套型住房相當(dāng)大的比重被住房投機(jī)和投資者買走，這是世所罕見的。還有，一些住房投資者買了不少大套型住房，既不適宜出租，自己又不住，造成大量住房閑置。這是對(duì)社會(huì)住房資源的最大浪費(fèi)。

（四）日本沒有推行現(xiàn)代住房制度。從1960至1990的30年里，日本6大城市的房?jī)r(jià)（含土地價(jià)）上漲了56倍多，成為世界上房?jī)r(jià)上漲最快的國(guó)家，并因此在1990年爆發(fā)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)危害巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)破滅事件。我國(guó)從21世紀(jì)初至今的十幾年里，北京等一些大城市的城區(qū)（注：日本的城市不包括郊區(qū)縣鎮(zhèn)，這里用城區(qū)，與之有同口徑的可比性）房?jī)r(jià)迅猛上漲，不少城市已超過56倍。也就是用十幾年的時(shí)間就打破了日本30年的房?jī)r(jià)上漲記錄。由于我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加上我國(guó)如今的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比1990年的日本高出若干倍，加上中央的大力支持，房?jī)r(jià)猛漲的城市尚能防止出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)破滅事件。但仍潛伏著巨大危險(xiǎn)，需要高度重視。

（五）英國(guó)等西方國(guó)家發(fā)生住房災(zāi)難的諸多原因中，有一條重要原因是農(nóng)民工大量涌入城市。據(jù)報(bào)載，當(dāng)前我國(guó)在城市打工的農(nóng)民工約為2.7億人，他們主要是中下收入群體。如果“十三五”期內(nèi)有一半要在城市定居，就需要為他們提供一億多套與其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的保障房。如果減為四分之一在城市定居，也需要供應(yīng)五六千萬套保障房。這是一項(xiàng)十分艱巨繁重的保障房建設(shè)供應(yīng)任務(wù)，但我們卻未在“十三五”規(guī)劃中安排。

（六）2000年以后，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了3次調(diào)整，將原由地方得大頭的4項(xiàng)共享稅改為中央得大頭。城市政府的稅收銳減，只得在土地批租上大力增收（能大增收的主要是建住房的土地）。這些年來許多城市的財(cái)政收入中，土地收入占的比重普遍地超過40%甚至50%，成了名副其實(shí)的土地財(cái)政。許多國(guó)家把住房定為政府要辦好的四大福利事業(yè)之一，而我國(guó)的城市政府卻通過土地財(cái)政向住房增收，確屬世所罕見。土地財(cái)政，是房?jī)r(jià)不斷高漲的一條重要推力；是可能形成泡沫經(jīng)濟(jì)破滅危險(xiǎn)的一條重要原因；是推行現(xiàn)代住房制度的最大障礙。對(duì)于這樣重大的問題，需要盡快去研究和提出解決辦法。

（七）由于建設(shè)住房可以取得10%以上甚至20%以上的高額利潤(rùn)，前幾年曾興起一股爭(zhēng)相興辦房地產(chǎn)企業(yè)之風(fēng)。據(jù)了解，其它的行業(yè)只要拿得出相應(yīng)的資金，就會(huì)投資興辦一個(gè)或幾個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)。如果平均每興辦一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)投資1000萬元，加總起來就是一筆十分巨大的資金。馬克思教導(dǎo)我們，受高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的眾多資金向一個(gè)行業(yè)傾斜，是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一條重要原因，值得我們高度重視。

（八）許多國(guó)家人均住房建筑面積超過32平方米就開始趨近飽和，并應(yīng)適度控制建設(shè)規(guī)模。我國(guó)人均住房建筑面積已經(jīng)超過34平方米，但有個(gè)特殊的缺陷，就是大套型住房過“多”，中小套型住房短缺。而住房商品化制度、特別是土地財(cái)政卻要求不斷地?cái)U(kuò)大以大套型住房占多數(shù)的建設(shè)規(guī)模，并把擴(kuò)大規(guī)模所建住房的“暢銷”放在房?jī)r(jià)持續(xù)高漲和住房投機(jī)和投資繼續(xù)興旺上。當(dāng)房?jī)r(jià)上漲減慢、住房投機(jī)和投資有所放緩時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)商品房庫存積壓嚴(yán)重的問題。

（九）許多國(guó)家經(jīng)過房改推行現(xiàn)代住房制度，普遍地只用了十幾年或者二十來年時(shí)間，就基本上實(shí)現(xiàn)了住有所居（國(guó)外叫做人人享有適當(dāng)住房）的總目標(biāo)。我國(guó)的房改從1980年的4月2日算起，至今已過去37年。從1998年算起，則過去了19年?？梢灶A(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)大多數(shù)城市都不能全面實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。也就是說，住房將成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一個(gè)滯后環(huán)節(jié)。

上述突出問題，其根源都來自現(xiàn)行的住房商品化占主導(dǎo)地位的制度，因而再次房改勢(shì)在必行。

6我的認(rèn)識(shí)并非我的創(chuàng)造

其實(shí)，我的意見并不是我的創(chuàng)造。首先，摒棄住房商品化占主導(dǎo)地位的制度而改行現(xiàn)代住房制度，來自許多囯家的實(shí)情，我只不過是經(jīng)過長(zhǎng)期孤軍奮戰(zhàn)最早發(fā)現(xiàn)了外國(guó)20世紀(jì)房改的成功經(jīng)驗(yàn)而予以介紹。其次，我國(guó)住房領(lǐng)域產(chǎn)生諸多突出問題，不是我的杜撰，而是廣大居民都能感受到的事實(shí)。特別是最早提出六大突出問題的，是我國(guó)政府的宏觀調(diào)控文件，我只不過是通過廣泛收集和整理使之更為系統(tǒng)和全面一些。

7新的房改一定能克服萬難而取得勝利

習(xí)總書記十九大講話要求加快建立新住房制度，中央政治局最近決定2018年開展房改。這是我國(guó)住房工作的福音，它雄辯地證明以習(xí)總書記為核心的黨中央的英明偉大。建議各地在學(xué)習(xí)和宣講十九大精神時(shí)，能夠加上住房這一項(xiàng)重要內(nèi)容。

怎樣進(jìn)行房改？這里提幾點(diǎn)粗淺的建議：

（一）明確住房工作和房改的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。習(xí)總書記在2016年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2017年的十九大會(huì)議上，都明確指出我國(guó)住房工作和房改應(yīng)以住有所居為總目標(biāo)的理念。明確了總目標(biāo)，也就同時(shí)明確了我國(guó)住房工作和房改的總?cè)蝿?wù)是解決好廣大居民、重點(diǎn)是中低收入者、最低收入者和需要在城市定居農(nóng)民工的住房問題。

（二）明確改革的對(duì)象是住房商品化占主導(dǎo)地位的制度及其采取的措施和辦法。對(duì)這一問題必須態(tài)度鮮明而堅(jiān)定，不能有絲毫的猶豫或妥協(xié)。

（三）按習(xí)總書記的指示，“加快建立多主體供給，多渠道保障，租購并舉的住房制度”。也就是要建立起一整套符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代住房制度。特別要指出，本制度采用的各項(xiàng)規(guī)定和措施是否得當(dāng)，都以有利于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）鄭重地建議國(guó)務(wù)院在經(jīng)過充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門和各地的代表（也可以適時(shí)召開全國(guó)住房會(huì)議），遵照習(xí)總書記的指示精神，結(jié)合我國(guó)實(shí)際（包括要克服住房商品化后遺癥這個(gè)實(shí)際），適當(dāng)借鑒能為我所用的國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快地制定出一整套能在我國(guó)有效實(shí)施、加快實(shí)現(xiàn)住有所居總目標(biāo)的現(xiàn)代住房制度。新的制度經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布后，要求各城市政府立即制定執(zhí)行新制度和實(shí)現(xiàn)住有所居總目標(biāo)的規(guī)劃。各地的規(guī)劃一定要扎實(shí)可行，力戒浮夸和走過場(chǎng)，并由上級(jí)主管部門切實(shí)地監(jiān)督其執(zhí)行。

（五）十幾年來推行住房商品化占主導(dǎo)地位產(chǎn)生的許多突出問題，為新的住房改革制造了許多嚴(yán)重的困難。我們一定要在以習(xí)總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，排除萬難，去奪取房改的勝利。