李偉 鄭堅(jiān)

摘要：工業(yè)用地的布置直接影響到城市功能和形態(tài)，在城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)中，重點(diǎn)安排好工業(yè)用地十分重要。因此，研究城市工業(yè)用地的分布規(guī)律，分析形成過(guò)程和原因，對(duì)現(xiàn)階段工業(yè)用地調(diào)整、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等都有重要意義。以南京江寧工業(yè)用地為例，分析其歷史變遷、空間布局及形成原因，為政府對(duì)工業(yè)用地的規(guī)劃引導(dǎo)提供政策建議，同時(shí)對(duì)工業(yè)用地的供地等提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地；空間；規(guī)律

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2018）03-0071-74 收稿日期：2018-01-03

1江寧工業(yè)用地調(diào)研

1.1江寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

江寧區(qū)是南京市的市轄區(qū)、南京對(duì)外溝通的重要樞紐；總面積1558平方公里，戶(hù)籍人口為95.62萬(wàn)人。

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年江寧實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1680.52億元，同比增長(zhǎng)9.5%，占南京市的比例16%左右；2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值13800元，比南京市高8.59%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，近年來(lái)江寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，2016年第二產(chǎn)業(yè)增加值892.56億元，同比增長(zhǎng)9.2%、第二產(chǎn)業(yè)占比53.11%。

2016年江寧工業(yè)投資額為382.6億元。截止到2016年底，江寧規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3002.7億元、同比增長(zhǎng)1.8%。

1.2調(diào)研內(nèi)容規(guī)劃

江寧區(qū)面積大，且工業(yè)較為發(fā)達(dá)，工業(yè)用地分布范圍廣，因此，調(diào)研準(zhǔn)備工作尤為重要。本文調(diào)研前搜集資料包括但不限于江寧的土地利用總體規(guī)劃、江寧工業(yè)用地分布圖（工作中積累的資料）等，在這些資料基礎(chǔ)上，以街道為單位劃分調(diào)查區(qū)、以工業(yè)用地地塊為調(diào)查單位，分組開(kāi)展。具體包括：（1）工業(yè)地塊的坐落、用地性質(zhì)、用地行為發(fā)生時(shí)間土地面積、建筑面積等。（2）工業(yè)地塊的現(xiàn)用地單位、生產(chǎn)內(nèi)容、地上產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)收入、稅收及從業(yè)人員情況。

1.3調(diào)研結(jié)果

從調(diào)研執(zhí)行情況看，第一項(xiàng)內(nèi)容的獲取相對(duì)簡(jiǎn)單，第二項(xiàng)內(nèi)容因涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，需協(xié)調(diào)的事項(xiàng)較多，獲取難度大，也因此，第二項(xiàng)內(nèi)容產(chǎn)生了一定的數(shù)據(jù)缺失，但不影響總體研究成果。

從獲取到的數(shù)據(jù)看，共調(diào)研南京江寧區(qū)工業(yè)用地236塊，地塊上的企業(yè)共1890家。土地面積約5589.6萬(wàn)㎡，建筑面積5238.2萬(wàn)㎡，平均容積率0.94，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2783.7億元，實(shí)現(xiàn)稅收220.5億元，地均吸納從業(yè)人員26人。

2江寧工業(yè)用地按時(shí)間的供地規(guī)律研究

從時(shí)間上看，無(wú)法收集到供地時(shí)間的地塊面積131.3萬(wàn)㎡，占總量的比例為2.3%，在有供地時(shí)間的數(shù)據(jù)中，從供地規(guī)模來(lái)看，2000年以前，江寧供應(yīng)工業(yè)用地1100.7萬(wàn)㎡，平均容積率0.94；2001-2008年，江寧供應(yīng)工業(yè)用地2738.0萬(wàn)㎡，平均容積率0.93；2009年以后，江寧供應(yīng)工業(yè)用地1619.6萬(wàn)㎡，平均容積率0.94?？梢?jiàn)，供地高峰出現(xiàn)在2008年前的8年間，而容積率的基本變化不大，維持在0.93-0.94間（見(jiàn)圖1）。

從地均產(chǎn)值來(lái)看，2000年前供應(yīng)的土地中，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值957.2億元，實(shí)現(xiàn)稅收94.5億元，地均產(chǎn)值8696.7元/㎡，地均稅收858.6元/㎡，地均從業(yè)人員21人；2001-2008年供應(yīng)的土地中，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1345.0億元，稅收95.2億元，地均產(chǎn)值4912.2元/㎡，地均稅收347.7元/㎡，地均從業(yè)人員35人。2009年以后供應(yīng)的土地中，2015年度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值461.9億元，稅收29.2億元，地均產(chǎn)值2851.9元/㎡，地均稅收180.6元/㎡，地均從業(yè)人員16人?？梢?jiàn)，越早供應(yīng)的土地，現(xiàn)今產(chǎn)值反而越高（見(jiàn)圖2）。

3江寧工業(yè)用地按空間的供地規(guī)律研究

從空間分布形態(tài)看，2000年以前供地主要集中在北部和東部，地塊面積小，分布相對(duì)分散；2001-2008年，供地集中在中部和西部，大面積地塊較前期增多，分布相對(duì)集中；2009年以后供應(yīng)地塊相對(duì)均勻的分布在全區(qū)各部，包括中部大部分、北部小部分、南部、西部和東部（見(jiàn)圖3）。

從分布相對(duì)集中的幾個(gè)區(qū)位看，基本形成了以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，有效帶動(dòng)區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面（見(jiàn)圖4）。以北部的南京汽車(chē)集團(tuán)為例，地塊土地面積約76.2萬(wàn)㎡，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約62.8億元，周邊匯集了舍弗勒（南京）有限公司、日捆物流（中國(guó)）有限公司等眾多上游、下游企業(yè)。中部以長(zhǎng)安馬自達(dá)汽車(chē)有限公司為中心，同樣形成了類(lèi)似格局。在幾大典型企業(yè)帶動(dòng)下汽車(chē)制造業(yè)也成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

4結(jié)論

第一，工業(yè)用地空間布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)有較大相關(guān)性，重點(diǎn)企業(yè)的布局影響未來(lái)十年區(qū)域發(fā)展。從江寧開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦歷程看，2001年江寧撤縣建區(qū)，南京對(duì)江寧采取更加寬松的政策，使江寧城市和經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展也順理成章，逐步確立了江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、濱江開(kāi)發(fā)區(qū)、空港開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)，也成為整個(gè)江寧區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源。在這樣的背景下，江寧的工業(yè)用地分布正是以幾大工業(yè)集中區(qū)為點(diǎn)，不斷向外擴(kuò)充，形成了多個(gè)中心分別發(fā)展，最后全區(qū)集聚的形態(tài)。

第二，供地規(guī)模與容積率相關(guān)性不大，從江寧情況看多年來(lái)工業(yè)用地容積率始終維持在0.94左右。即使供地規(guī)模最大的2001-2008年，工業(yè)用地的容積率始終保持在0.93，與其他兩個(gè)階段相差0.01，說(shuō)明容積率與供地規(guī)模并無(wú)太大的相關(guān)性，也說(shuō)明江寧政府控制容積率的工作較為到位。

第三，早期供應(yīng)土地的使用企業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展影響較大。從江寧情況看，2000年前供應(yīng)土地的使用企業(yè)產(chǎn)值最高，因?yàn)檫@批企業(yè)都是實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，直接帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而形成了區(qū)域行業(yè)的集聚性。